“人民城市”理念在雄安得到深化和升華

《祖國》/楊晨

中央黨校張孝德教授：雄安建設起點高，逢遇的時代更好

據央視網消息，5 月10 日，習近平總書記乘坐復興號高鐵來到雄安新區考察，深入高鐵站、社區、建設工地等進行調研，對構筑新時代宜業宜居的“人民之城”作出重要部署。

人民城市人民建，人民城市為人民

一條高鐵聯通兩座城市。乘坐京雄城際鐵路列車從北京西站出發，經過50 多分鐘的風馳電掣，就能到達河北省雄安新區?！叭嗣癯鞘小崩砟钤俅蔚玫缴罨蜕A。

3 月6 日，十四屆全國人大一次會議河北省代表團舉行新聞發布會。河北省代表團新聞發言人，省委常委、常務副省長葛海蛟作新聞發布并回答記者提問。河北以大歷史觀辦好千年大計、國家大事，成效顯現。目前，構建形成“1+4+26”規劃體系，實現控詳規“一主五輔”全覆蓋；中國星網、中國中化、中國華能等疏解項目有序落地；啟動區“三橫四縱”骨干路網具備通車條件，起步區“四橫十縱”骨干路網全面開工，雄商、雄忻高鐵等重大工程加快建設。

2019 年11 月2 日，習近平總書記在上?？疾鞎r首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。這一天，總書記沿上海濱江棧橋步行察看黃浦江兩岸風貌，站在這條從昔日廢棄老廠房林立的“工業銹帶”轉型而來的“生活秀帶”，他語重心長地說：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求?！边@一年，我國人口城鎮化率超過60%這一關鍵節點，進入城市社會時代。將制度優勢轉化為城市治理優勢，是城市健康穩步發展的壓艙石，也直接影響到中國特色社會主義事業的發展步伐。

當前，我國城鎮化進入以提升質量為主的轉型發展新階段，城市發展面臨的挑戰與機遇并存，亟須轉變城市發展方式。建設人民城市的發展理念，也寫入了黨的二十大報告：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，報告的這一內容為新時期新型城鎮化建設指明了基本方向。

5月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北省雄安新區考察，并主持召開高標準高質量推進雄安新區建設座談會。這是10日上午，習近平在容東片區南文營社區考察時向社區居民揮手致意。來源：新華社

建設發展的優勢

相對于我國其他一些重點城市的建設，崛起于新時代的雄安新區所具有的最大優勢是什么？對此，中央黨校/國家行政學院教授、生態文明研究中心主任張孝德表示，與上海、深圳進行對比，今天雄安的建設起點要高得多，它所逢遇的時代更好。

張孝德認為，雄安新區后續發展最大潛力恰恰在于它起于一片白地之上。在當前中國經濟面臨轉型突圍大背景下，雄安新區必將成為轉型期中國經濟吸引新的要素、新的增長模式、新的發展理念的一片洼地，這其實是雄安最大的優勢之一。同時張孝德還認為，我國香港特別行政區的優勢與國際化發展有可供雄安新區借鏡之處，這將為港資港商帶來發展機遇。

“當年的深圳，也是起于一片白地。當年的上海雖然有頗大的傳統產業，但當時的中國還沒有完成市場經濟轉型，其發展仍然受到很多制約?！睆埿⒌抡f，從這個角度與上海、深圳相比，今天雄安的起點要比深圳高得多，它所逢遇的時代也比上海更好?？梢哉f，雄安是中國在上海、深圳的基礎上，在新時代背景下的一塊全新的高端試驗區，而絕非上海、深圳這樣大城市的簡單復制。

牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”

2022 年7 月30 日，新華社以“推進北京非首都功能疏解取得新突破”為題發文，公開披露了雄安新區承接北京非首都功能的重大步驟和時間表、路線圖。文章指出，“經過近兩年時間反復研究論證，構建形成了進一步推進北京非首都功能疏解的“1+N+X”方案政策體系。按照總體工作部署，從去年起將以在京部委所屬高校、醫院和央企總部為重點，分期分批推動相關非首都功能向雄安新區疏解，努力在“十四五”期間形成一批標桿性項目?！?/p>

雄安新區將堅持牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，著力打造北京非首都功能疏解集中承載地。堅持加快推進重大項目和標志性建筑建設，努力把高標準的城市規劃藍圖變為高質量的城市發展現實畫卷。全面落實創新驅動發展戰略，打造新時代創新高地和創業熱土。堅持優化健全領導體制和管理機制，著力推進治理體系和治理能力現代化。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，讓群眾感受到實實在在的獲得感、幸福感。堅持貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，打造綠色發展城市典范。

身處河北腹地，與京津形成鼎足，雄安承載北京非首都功能轉移的意圖十分明顯。不過此前已有通州作為“北京副中心”用以承接非首都核心功能，如今的雄安與通州在功能上是否有所重疊呢？對此，張孝德表示，其實雄安的功能定位遠不止承接非首都功能轉移這么簡單。

“雄安新區首先是要形成一個京津冀協同發展的新機制。”張孝德認為，雄安處于整個河北腹地，與北京、天津聯動起來，就能成為京津冀協同發展的一個新的活力點和增長點。因此，必須將雄安置于整個京津冀協同發展的大棋局下進行考察，而不能局限地將其理解為僅屬于首都的一個功能疏解區。

生態文明是雄安建設的重中之重

建設生態環境美好宜居的人民城市必然是建設美麗中國的題中之義。新的時代，人民群眾對美好生活的向往越來越高，要求也越來越具體。如何建設更優的公共服務，搭建更完善的城市基礎設施，構筑更夯實且功能齊全、智能、人性化的住宅樓宇，形成更有序的城市管理服務水平，是擺在每一個城市建設者面前的重要課題。建設人民城市，必須將以人民為中心的發展思想貫穿城市發展始終，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，聚焦解決群眾急難愁盼問題，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，以更優的供給服務人民，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷擦亮人民城市的幸福底色。

生態環境是我們賴以生存的基礎，它的好壞直接關系到我們的健康和生活質量，也直接關系到城市建設的成敗。2018 年底，國務院正式批復的《河北雄安新區總體規劃(2018～2035 年)》明確提出，將淀水林田草作為一個生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態空間結構。

據生態環境部網站：規劃建設雄安新區是習近平總書記親自部署的重大國家戰略，打造優美生態環境是重點任務之一。河北省和雄安新區高度重視“三線一單”編制和落地應用，將其作為推動新區生態環境保護和白洋淀修復治理的重要基礎性工作，2021 年4 月1 日正式施行的《白洋淀生態環境治理和保護條例》明確了“三線一單”分區管控要求。日前，河北雄安新區管理委員會正式對外發布《關于雄安新區“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》。

該《實施意見》以支撐雄安新區國家戰略為核心，銜接落實新區總體規劃和白洋淀治理要求，進一步細化和深化河北省、白洋淀流域“三線一單”生態環境分區管控方案，強化對新區規劃實施、產業發展轉型和生態環境治理等的引導和約束，明確了新區生態環境保護的底線目標、空間約束和準入要求，構建了以環境管控單元為核心的分區差異化管控體系。

雄安新區“三線一單”突出了生態環境精細化空間管控，在新區規劃四大片區的基礎上，將新區劃分為優先保護、重點管控兩類共61 個環境管控單元。其中：優先保護單元25 個，占新區總面積的57.2%，重點加強白洋淀區和新區藍綠生態空間的系統性保護，確保生態空間完整性；重點管控單元36個，占新區總面積的42.8%，涵蓋新區主要城鎮規劃建設區及生態環境治理修復重點區域，強化對新區高標準規劃建設、高水平生態環境保護的支撐和約束要求。

據河北省生態環境廳網站：持續推進白洋淀生物多樣性保護?！逗颖毙郯残聟^規劃綱要》提出：“恢復退化區域的原生水生植被，促進水生動物土著種增殖和種類增加，恢復和保護鳥類棲息地，提高生物多樣性，優化生態系統結構，增強白洋淀生態自我修復能力?！彪S著白洋淀生態環境持續好轉，以及愛鳥護鳥成為社會共識，“鳥類天堂”勝景正呈現在人們眼前。目前，白洋淀鳥類種群數量已經達到237 種，較雄安新區設立前增加了31種。其中國家一級保護鳥類10 種，國家二級保護鳥類43種。目前白洋淀魚類已恢復至46 種，較雄安新區設立前增加了19 種。河北省海洋與水產科學研究院最新的評估是：白洋淀魚類生物多樣性已達到高級別水平。

持續推進白洋淀綜合治理。雄安新區實施退耕還淀，建立多水源補水機制，淀區水位穩定保持在7 米左右，面積從約170 平方公里恢復至290 平方公里左右。根據白洋淀生態環境治理和保護規劃，到2035 年白洋淀綜合治理將全面完成，淀區生態環境根本改善，良性生態系統基本恢復。

雄安新區生態治理成果明顯，白洋淀淀區水質大幅提升并穩定保持在Ⅲ類水標準，進入全國良好湖泊行列，野生鳥類增加至252種，較新區設立前增加了46種；累計植樹造林47 萬畝，綠化面積達73 萬畝，森林覆蓋率達34%。

中國城市規劃設計研究院原院長李曉江認為，雄安新區規劃首先要堅持生態優先，綠色發展，新區開發建設必須以生態環境保護為前提，全面實施生態、綠色發展戰略；新區的空間布局形式要為探索人口與經濟密集地區的優化開發模式作出示范，要從城市布局上防止“攤大餅”，克服“大城市病”，降低對生態環境的沖擊，提高新區發展的靈活度、應變性；要充分體現區域協同、城鄉一體的理念。在區域層面要加強與北京、天津、石家莊、保定的協同發展，發揮各自的區域作用；還要堅持多規融合，一張藍圖干到底。新區發展需要綜合考慮經濟、社會、土地、生態、環境、基礎設施、公共服務多方面的發展規劃，形成引導新區健康、持續發展的一張藍圖。

除了自然環境和城市硬件設施環境建設，人文環境等城市軟實力建設也是生態文明建設水平的重要決定因素。中房研究院ICR 學術院長秦剛高級研究員在為雄安新區管委會領導做“第五代城市”主題演講時，提出推動“生態、人文、科技”新一代城市理念在雄安、深圳等新興城市的探索與實踐。此外，雄安新區規劃設計建設的另一大意義是糾正以前城市規劃建設設計中長期存在的“食洋不化”“全盤西化”的失誤、錯誤乃至謬誤。雄安新區的規劃設計建設在新中國城市發展史上或將有著“撥亂反正”的意義，并為“一帶一路”城市建設指引方向。他認為：“國家與國家的競爭重點已從單純經濟商貿領域轉移到環境、人文、科技創新等領域。城市的環境生態價值、人文魅力和科技創新能力成為當下國際競爭中核心的衡量指標之一。第五代文明城市時代的來臨已經昭示這一重大轉變——生態環境價值與人文價值相融合成為第五代文明城市的核心價值……我們認為雄安新區是中國最適合建設第五代文明城市的區域?！?/p>

建設人民城市，就是要將為人民服務、以人民為中心的理念，全面貫徹到相關建設工作的始終。讓生活、行走、居住在城市中的人民群眾擁有真正的幸福感、獲得感、安全感。“讓來者心動、觀者心悅、居者心怡”成為每一個曾經在城市駐足的人民群眾最為真實的內心感受。也必然是“生態、人文、科技”新一代城市建設的最高目標。幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶、生活便捷、管理優化，這些美好風景是人民群眾對所居住城市的熱切期待，也是城市溫度的集中體現。城市是生命體、有機體，也需要有規律的克服老齡化、交通擁堵、舊城改造、垃圾分類等難題，在發展中不斷更新和改造，順應人民群眾的新期待。