新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局探析

王微　姜卓婭

摘 要：農(nóng)村社區(qū)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，事關(guān)執(zhí)政黨根基的鞏固、社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。本文分析了打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的時(shí)代意義及邏輯內(nèi)涵，提出打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的實(shí)踐路徑，即加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，建立健全多元主體共同參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，發(fā)揮人民群眾主體作用、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：共建共治共享；農(nóng)村；社區(qū)治理

黨的二十大報(bào)告提出：“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理重心不斷向基層下移，黨的二十大報(bào)告為新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理指明了方向。

一、打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的時(shí)代意義

（一）解決基層社會(huì)矛盾的本質(zhì)需要

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”改革開(kāi)放初期，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)主要矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平較之前發(fā)生了不同程度的變化，社會(huì)主要矛盾也隨之發(fā)生根本性變化，基層社會(huì)矛盾問(wèn)題逐步凸顯，并集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。社會(huì)主要矛盾的變化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史發(fā)展過(guò)程，面對(duì)這一新情況新變化，黨的十九大報(bào)告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化不斷推進(jìn)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的基層社會(huì)矛盾，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，為提高農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化水平提供強(qiáng)有力的理論支撐和實(shí)踐保障，必須堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)、打造共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理格局。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵場(chǎng)域

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)崛起，促使原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生深刻的改變，社區(qū)逐漸進(jìn)入人們的視野，并迅速成為關(guān)注的焦點(diǎn)，以往的“社會(huì)人”也逐漸變成“社區(qū)人”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的期待，作出的重大決策部署。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，必將推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，并為農(nóng)村社區(qū)注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面看，基于我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理格局，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將落實(shí)到具體的農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展還存在不平衡、不充分的問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，政府需要加大農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時(shí)為廣大農(nóng)民群眾提供更加高效便捷的服務(wù)，加快農(nóng)村社區(qū)整體提檔升級(jí)，切實(shí)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和主攻方向，充分運(yùn)用共建共治共享的發(fā)展思路，細(xì)化農(nóng)村社區(qū)治理工作體系。以黨的二十大精神指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局加速形成，解決傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理中存在的諸多問(wèn)題，不斷夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理水平和治理能力現(xiàn)代化，使其成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。

二、打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的邏輯內(nèi)涵

2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供重要的指導(dǎo)，對(duì)于打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局具有重要的理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。準(zhǔn)確理解“共建”“共治”“共享”三個(gè)關(guān)鍵詞，厘清三者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，能夠?yàn)榇蛟燹r(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局提供啟發(fā)。

（一）共建是農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)

共建是共享的前提，是農(nóng)村社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)。打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局首先要思考的是共建的主體是誰(shuí)。共建的主體應(yīng)當(dāng)包括政府、社會(huì)組織、農(nóng)民等，多元主體形成共建合力。當(dāng)前參與農(nóng)村社區(qū)治理的主體大致包括基層政府、村“兩委”、農(nóng)民、合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村域外工商資本業(yè)主、新鄉(xiāng)賢代表人士等，共同價(jià)值、權(quán)利、資金、禮節(jié)與人情、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)信任、參與熱情等，是多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理的資源支撐。人民群眾始終是社會(huì)主義建設(shè)的動(dòng)力和源泉，不斷提高多元主體的參與度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的參與積極性，促使形成基層共建力量，必將不斷促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展。

（二）共治是農(nóng)村社區(qū)治理的核心

治理理論在西方不斷涌現(xiàn)，并形成熱潮。但“治理”一詞在我國(guó)歷史上一直存在，早期多用于古代君主治國(guó)理政等方面。農(nóng)村社區(qū)治理作為我國(guó)社區(qū)治理的薄弱部分，是亟須不斷加強(qiáng)的重要基礎(chǔ)部分。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，面臨著復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況，亟需新的治理理論解決新的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，阻礙了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，造成一系列基層矛盾。隨著傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的變革，農(nóng)村社區(qū)治理需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)而有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。多元主體通過(guò)共治的形式參與農(nóng)村社區(qū)治理，能夠激發(fā)多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村社區(qū)治理作為一項(xiàng)嶄新事業(yè)并沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須不斷激發(fā)多元主體共治的熱情，拓展農(nóng)村社區(qū)治理的路徑。

（三）共享是農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)

作為新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理的根本目標(biāo)，“共享”簡(jiǎn)單理解就是共建共治的成果由多元主體共同分享。當(dāng)然，共享并不是平均主義，不是簡(jiǎn)單地把共建共治的成果進(jìn)行平均分配，而是要讓廣大人民群眾都能通過(guò)有效的制度安排來(lái)提升自己的物質(zhì)和精神層面的幸福指數(shù)。此外，共享的另一層含義是，各施政主體能夠以理性務(wù)實(shí)的精神，以包容平和的心態(tài)，秉持公共利益優(yōu)先原則，以相互利益關(guān)切的態(tài)度，不斷尋求化解利益矛盾的重要途徑，最終實(shí)現(xiàn)各施政主體的利益相對(duì)均衡，從而推動(dòng)全民享有發(fā)展成果。

從邏輯層面來(lái)分析，共建是農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)，共治是農(nóng)村社區(qū)治理的核心，共享是農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)。三者是一個(gè)統(tǒng)一整體，不可分割。它們之間相互依存、相互作用。如果說(shuō)文義上的分立構(gòu)成了“三共”理念的表層意涵，那么邏輯上“共”的精神一以貫之則是“三共”理念的本質(zhì)要求。三者遵循同一立場(chǎng)，共同保障和改善民生，通過(guò)多元主體共同參與共建和共治的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享發(fā)展成果的目標(biāo)。

三、打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的路徑

在理解“共建共治共享”邏輯內(nèi)涵的前提下分析我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理，不僅可以豐富農(nóng)村社區(qū)治理的理論認(rèn)識(shí)，還有利于搭建推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐框架。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，建立健全多元主體共同參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，發(fā)揮人民群眾主體作用、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，是打造農(nóng)村社區(qū)共建共治共享治理格局的有效路徑。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的新制度框架下，農(nóng)村社區(qū)作為基層單位，具有特殊的地位。隨著農(nóng)村新型社區(qū)治理工作的不斷推進(jìn)，一要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。積極發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用，把優(yōu)秀人才納入社區(qū)黨組織中來(lái)，優(yōu)化社區(qū)黨組織的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高黨員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的工作能力、提升服務(wù)群眾的水平；充分利用現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)資源，強(qiáng)化對(duì)治理主體的引導(dǎo)。二要以需求為導(dǎo)向，提供豐富多樣的公共服務(wù)。社區(qū)作為鄉(xiāng)村治理的新型單元，有其自身的特點(diǎn)，需要根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行治理創(chuàng)新。因此，要積極發(fā)展內(nèi)生型農(nóng)村社區(qū)組織，不斷了解社區(qū)居民的新需求，為社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。三要建立村民自治權(quán)保障機(jī)制。在新形勢(shì)下，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)村民自治活力，增強(qiáng)基層自治力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有效治理。

（二）建立健全多元主體共同參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，改變了原有的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，舊的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)開(kāi)始解體，并發(fā)生了根本性的變化，單一的管理方式已經(jīng)不適宜農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)治理主體在整體上也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。建立社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，健全社會(huì)組織與政府之間良好的互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理，有利于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是發(fā)揮政府職能作用，加強(qiáng)民主協(xié)商。政府協(xié)商機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與廣大人民群眾的聯(lián)系，建立協(xié)商平臺(tái)，充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾有序參與到政府的決策中，激發(fā)人民群眾的參與熱情；拓寬有序參與的渠道，擴(kuò)大參與對(duì)象范圍，促進(jìn)參與主體多元化，打破既有的界限，不斷吸納新鄉(xiāng)賢和社會(huì)各階層的代表參與其中，形成廣泛共識(shí)。二是不斷建立健全民主決策機(jī)制。要在加強(qiáng)民主協(xié)商的前提下，積極建立健全民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用。目前農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，村民在公共決策中的缺位現(xiàn)象仍然較為普遍，他們對(duì)于涉及自身利益的相關(guān)問(wèn)題不夠關(guān)切，導(dǎo)致其沒(méi)有充分參與治理決策。因此，應(yīng)建立健全民主決策機(jī)制，確保決策能廣泛吸取各方意見(jiàn)、集中各方智慧、符合本地區(qū)實(shí)際、反映事物發(fā)展規(guī)律。三是完善相關(guān)法律法規(guī)，確保廣大人民群眾依法有序參與農(nóng)村社區(qū)治理，通過(guò)制度的完善，強(qiáng)化法治保障。

（三）發(fā)揮人民群眾主體作用，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式

一是農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展面臨著社會(huì)環(huán)境和治理資源的制約，必須保障充足的資源供給，才能有效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，需要積極開(kāi)發(fā)利用資源，促使城鄉(xiāng)社區(qū)資源實(shí)現(xiàn)共享。二是農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)運(yùn)作機(jī)制的通暢，而運(yùn)作機(jī)制的通暢離不開(kāi)廣大人民群眾的有效參與和監(jiān)督。對(duì)于人民群眾的意見(jiàn)建議，相關(guān)部門(mén)要予以關(guān)注并給予反饋；對(duì)于人民群眾反映的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)解決，積極回應(yīng)人民群眾的訴求與期待。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中也需要廣大人民群眾進(jìn)行有效監(jiān)督，只有這樣，才能避免相關(guān)部門(mén)的權(quán)力把持，以及農(nóng)村社區(qū)治理流于形式、流于表面等現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而保證農(nóng)村社區(qū)治理的良好運(yùn)行，使農(nóng)村社區(qū)治理真正落到實(shí)處。三是從當(dāng)?shù)卮迕竦男枨蟪霭l(fā)，緊抓他們?cè)谏鐣?huì)文化生活方面的需求，從任務(wù)驅(qū)動(dòng)型農(nóng)村社區(qū)治理向需求驅(qū)動(dòng)型農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。只有需求驅(qū)動(dòng)型農(nóng)村社區(qū)治理才能在廣泛吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c治理的同時(shí)，贏得村民的認(rèn)同。需求驅(qū)動(dòng)型農(nóng)村社區(qū)治理要求結(jié)合本地實(shí)際，提前調(diào)查村民需求，做到農(nóng)村社區(qū)治理有的放矢。

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[責(zé)任編輯：王芳玲]

作者簡(jiǎn)介：王微（1985—），女，吉林舒蘭人，講師，博士，研究方向：鄉(xiāng)村治理研究。

通信作者：姜卓婭（1984—），女，吉林長(zhǎng)春人，講師，碩士，研究方向：馬克思主義理論研究。