守正創新 提質增效

崔偉

隨著國家數字中國、北京市數字經濟標桿城市的深入推進，北京市檔案館以“業務提檔、服務升級、戰略轉型”為目標，全力構建以檔案數字資源為主要管理對象的檔案工作體系，不斷完善館藏檔案數字資源治理體系，積極推動檔案工作數字轉型，切實履行好信息化條件下檔案數字資源的保管和利用職責。

一、持續建設，初步構建起館藏檔案數字資源治理體系

北京市檔案館高度重視檔案信息化工作，把推進信息化建設作為推動檔案事業發展的重要戰略，以檔案數字資源治理為核心，通過不斷提升資源數字化、管理系統化、服務網絡化水平，推動檔案工作在信息化建設的迭代發展中，逐步從傳統管理模式向現代化管理模式轉變，初步構建起館藏檔案數字資源治理體系。

在體制機制方面，北京市檔案館設置了負責檔案數字資源管理的專職部門——數字資源管理處，統籌館藏檔案數字資源管理體系的建設，明確了檔案數字資源管理的處室職責、業務流程、工作要求，形成了檔案數字資源統籌管理、分工負責、相互協同的工作體系；在制度標準方面，通過制定《北京市檔案數字化副本移交與接收辦法》《北京市電子檔案移交與接收辦法》《北京市檔案館檔案數字資源管理辦法》《北京市檔案館檔案數字資源存儲結構規范》《北京市檔案館檔案數字資源備份策略》等系列標準，形成了檔案數字資源管理制度標準體系；在資源建設方面，通過存量檔案數字化、增量檔案電子化，實施全面數字化戰略，有效開展檔案數字資源的接收，形成了門類豐富、體量龐大的檔案數字資源總庫；在系統建設方面，通過數字檔案館系統的建設與應用，初步實現了對檔案數字資源收、管、存、用業務的系統支撐；在資源服務方面，通過提供因特網開放檔案查閱服務、政務外網民生檔案跨館及跨部門利用服務、局域網自助查檔服務等，形成了分層次、多渠道的檔案數字資源網絡服務體系。

二、認真研判，把握檔案數字資源治理面臨的機遇和挑戰

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、推動檔案事業高質量發展的新階段，檔案數字資源治理工作面臨著難得的發展機遇。一是黨和國家及北京市對檔案工作、檔案信息化工作給予了越來越高的重視，將檔案工作和檔案信息化工作納入國家發展大局，納入整體發展規劃，進行一體推進。特別是習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，為新時代檔案工作的發展提供了根本遵循，為進一步加強館藏檔案數字資源治理體系建設創造了良好的發展環境；二是國家、北京市及我館檔案事業發展規劃和檔案信息化發展規劃的相繼出臺，為進一步完善館藏檔案數字資源治理體系建設，指明了目標、任務、時間表、路線圖，提供了清晰的發展藍圖；三是新《檔案法》的貫徹實施，為電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用，為進一步完善館藏檔案數字資源體系建設，提供了法治保障；四是北京市檔案館新館的建成和數字檔案館的初步建成，從基礎設施、應用系統、數字資源、制度標準、人才隊伍等方面為館藏檔案數字資源治理體系建設提供了堅實的條件保障。

當前，北京市檔案館的檔案數字資源治理工作也面臨著諸多挑戰。在存量檔案數字資源治理方面，面臨著如何進一步提升海量檔案數字資源質量的問題；在增量檔案數字資源治理方面，面臨著如何有效開展好電子檔案單套制管理的問題；在檔案數字資源系統化管理方面，面臨著技術手段不夠健全、不夠高效的問題；在檔案數字資源網絡化服務方面，面臨著服務內容需要進一步拓展、服務方式需要進一步深化的問題。

三、守正創新，積極推動檔案數字資源治理體系新發展

（一）構建確保質量的檔案數字資源治理體系

館藏檔案數字資源是檔案館的核心資產，是檔案館履行好職能、發揮好作用的基礎和保障。館藏檔案數字資源的質量直接關系到檔案基礎業務能否有效地開展，關系到檔案事業能否高質量地發展。因此，必須高度重視館藏檔案數字資源的質量。為此，應從以下幾個關鍵環節加強檔案數字資源質量的管控。一是加強前端控制，把好來源關。通過積極配合市檔案主管部門制定標準、開展培訓、監督指導，確保各單位歸檔數據標準，確保電子檔案來源可靠、程序規范、要素合規，達到歸檔數據的質量要求。二是加強接收管理，把好入口關。通過對照進館標準對各移交單位移交的數據進行采集、處理、檢測，確保接收的數據達到進館質量要求。三是加強存量治理，把好保管關。通過建立工作機制、明確工作標準、優化工作流程、實施項目推進，加快存量數據的規范整理，提升檔案數據的規范化、精細化水平，確保存量檔案數字資源的準確、完整、可用、安全。各環節密切配合、共同發力，最終形成門類清晰、內容齊全、標準規范、精細準確的高質量檔案數字資源體系。

（二）構建系統高效的檔案數字資源治理體系

檔案數字資源治理工作是一項涉及檔案移交單位、檔案館相關業務部門，收、管、存、用多個業務環節，業務系統、檔案館（室）系統等多個應用系統，歸檔、移交、長期保存等多項標準的復雜的系統性工作。只有各相關單位、各有關部門按照明確的職責、規范的流程、一致的標準一體化開展工作，才能保證治理工作系統高效地開展。一是加強頂層設計。遵從共建、共治、共享的原則，按照文檔一體化、館室一體化的理念，建立起業務有效協同，流程優化順暢、標準前后一致、系統無縫銜接、服務方便快捷的檔案數字資源治理體系。二是抓住三個關鍵點。即把加強電子檔案管理作為檔案部門融入全市電子政務工作的切入點；把加強檔案數字資源共享服務作為提升檔案部門服務水平的著眼點；把加強數字檔案館（室）建設應用作為推進檔案部門信息化轉型的支撐點。三是抓住一個契機。即抓住北京市全面推進數字檔案館（室）建設的有利時機，全面構建OA、數字檔案室、數字檔案館相互銜接、功能完備的應用系統，為檔案館電子文件（檔案）的全程單套管理，為北京市電子檔案的齊全收集、高效管理、安全保存提供可靠支撐。同時，及時總結經驗，形成可復制的模式，以示范為引領進行推廣應用。

（三）構建便捷服務的檔案數字資源治理體系

加強檔案數字資源治理體系建設的最終目的是為了更好地發揮出檔案數字資源的利用價值。檔案館要更好地發揮作用，就必須加大對檔案數字資源的開發利用。通過構建便捷服務的檔案數字資源治理體系，讓廣大的利用者充分享受到數字化、網絡化檔案服務的便捷性，以更好地彰顯檔案和檔案工作的價值。為此，必須緊緊圍繞“四個好”“兩個服務”的要求，不斷深化檔案數字資源利用服務。一是要加強調研。認真學習相關省市在檔案數字資源利用服務方面的新理念、新方法。深入了解不同服務對象對檔案數字資源的利用需求。在廣泛借鑒經驗，系統梳理服務對象需求的基礎上，精準施策，提供及時、準確、高效、便捷的服務。二是要加強協同。通過加強檔案部門間的協同、檔案部門與其他部門間的協同，實現檔案數字資源跨層級、跨部門、跨區域的共享利用。三是加強創新。通過創新服務手段、服務方式，特別是積極探索人工智能、大數據等信息技術在檔案數字資源利用服務中的應用，積極推進互聯網+網絡服務方式，實現檔案數字資源的智能檢索、網上利用、可信應用。不斷完善檔案數字資源網絡服務體系，為領導決策、部門管理、民生利用提供更加方便快捷的檔案信息服務。同時，以服務為牽引，帶動基礎業務進一步提升。

（四）構建確保安全的檔案數字資源治理體系

檔案信息安全是檔案工作的生命線，是檔案信息化工作的基礎和保障。為此，必須按照“安全第一”的原則，確保檔案數字資源的絕對安全。一是進一步加強檔案數字資源的分級分類管理。以檔案的開放審核、密級鑒定為依托，通過提高審核、鑒定效率，提升審核、鑒定質量，為檔案數字資源的安全保管、利用奠定扎實的數據基礎；二是進一步提升檔案數字資源的長期保存能力。加快完善自主可控環境下保障檔案數字資源長期保存的設備設施、系統功能、管理措施，確保檔案數字資源長期保存過程中的真實、完整、可用、安全；三是進一步提升檔案數字資源的安全共享利用水平。在加快推進民生檔案、開放檔案等數據共享利用的同時，切實加強對相關數據發布、利用的審核。

新形勢下，北京市檔案館將以全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對檔案工作重要指示批示精神為指導，緊緊圍繞“十四五”檔案事業發展規劃確定的目標任務，聚焦首都檔案工作高質量發展，緊緊抓住各種有利條件，積極破解檔案數字資源治理存在的主要問題，守正創新，提質增效，不斷提升檔案數字資源治理工作水平，努力打造質量可靠、工作規范、管理高效、利用便捷、確保安全的檔案數字資源治理體系。

作者單位：北京市檔案館