優質強筋小麥產業融合發展的問題與對策

趙明正　宋保勝　趙翠萍　賈勇

摘 要：促進優質強筋小麥產業融合發展，是新發展格局下確保河南省更好扛穩糧食安全重任、實現農村產業興旺和共同富裕的重大戰略舉措。為進一步促進河南省優質強筋小麥產業融合發展，一是明確優質強筋小麥產業融合發展的戰略定位和任務目標，優先建設優質強筋小麥優勢種植帶；二是完善優質強筋小麥產業發展的服務配套，強化基礎設施建設和科技支撐；三是提升生產主體的種植能力，鼓勵優質強筋小麥產業跨區域融合發展模式創新，加強對相關主體的激勵支持；四是推動小麥加工能力整合提升，增強小麥加工企業經營效能，強化龍頭企業引領帶動作用。

關鍵詞：優質強筋小麥；融合發展；問題；對策

2022年春季以來，俄烏局勢升級導致全球糧食安全形勢嚴峻，糧食進口風險提高；春夏之交個別地方出現的“割青麥作飼料”的“毀麥”現象，折射出當前農民種麥收益低、種糧積極性不高的問題。前者反映出立足國內保障糧食安全的重要性，后者體現出糧食生產提質增效的緊迫性。

強筋小麥蛋白質含量≥15%，具有筋度強、延展性好的優點，是生產優質面包、優質水餃、優質面條的主要原料。優質強筋小麥是我國小麥進口的主要品種，同時也是居民消費升級后，口糧小麥消費增長的主要品種。在國內外環境日趨復雜的背景下，促進優質強筋小麥產業融合發展，有利于確保國家糧食安全，有利于推動農業供給側結構性改革，有利于實現農村產業興旺和農民共同富裕，是適應河南省糧食產業高質量發展要求的重要舉措。

一、河南省優質強筋小麥產業融合發展的重要意義

（一）有利于降低小麥進口風險，維護國家糧食安全

在我國小麥進口結構中，強筋小麥常年維持在50%以上，是進口的主要小麥品種。2020年，小麥進口量達815.15萬噸，其中強筋小麥進口量419.75萬噸，占比51.49%，且其主要來自美國、加拿大和澳大利亞。考慮到新冠肺炎疫情影響較大、國際環境日趨復雜，強筋小麥進口可靠性下降。同時，世界局勢變幻莫測造成全球小麥供應短缺，強筋小麥價格暴漲，進口風險提高。在此背景下，擴大河南省強筋小麥種植規模、實現進口替代，有助于降低小麥進口風險，維護國家糧食安全。

（二）有利于農業供給側結構性改革

在現階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在糧食供需方面，人民收入提高帶動了糧食需求的結構性變化，傳統的以中筋小麥為原料的面條、饅頭等主食消費占比減少，同時以強筋小麥為原料的面包、餃子、油條、拉面等優質食品的消費占比增加。發展優質強筋小麥產業，有助于促進小麥產業更好地適應消費升級，實現農業供給側結構性改革和產業高質量發展。

（三）有利于促進農村產業興旺和共同富裕

強筋小麥作為優質小麥的主要品種，市場潛力大，通過產加銷融合發展，實現強筋小麥優質優價，有助于促進形成“糧食興、產業旺、經濟強”的良性循環。強筋小麥在河南省種植適宜性好，在安陽、新鄉、濟源、開封、商丘、洛陽、漯河、許昌、駐馬店、周口、平頂山、南陽等地均可種植。發揮比較優勢，加強糧食產銷區域間合作，提高糧食資源配置效率，促進城鄉之間、縣域之間、區域之間共建共享現代糧食產業發展平臺，能夠為實現農業農村現代化和共同富裕奠定良好基礎。

二、河南省優質強筋小麥產業融合發展面臨的主要問題

（一）優質強筋小麥品種審定數量較少、廣適性差

種子是農業的“芯片”。在品種性狀方面，當前河南省優質強筋小麥存在以下問題：一是優質強筋小麥品種少。2001年至2020年，河南省審定的426個小麥品種中，僅12個是強筋品種，占比2.82%。品種數量少限制了農民選種范圍，優質強筋小麥推廣種源基礎薄弱。二是主推品種廣適性差。新麥26、鄭麥366和西農979是河南省強筋小麥的主推品種，但是這3個品種也有一定的短板。新麥26株高偏高，抗倒伏性差，抗倒春寒能力較弱，高感白粉病和赤霉病；鄭麥366春季起身早，抗倒春寒能力偏弱，不耐干熱風，高感葉銹病和紋枯病；西農979抗倒伏性差，抗倒春寒能力稍差，高感赤霉病、葉銹病和白粉病。

（二）農民種植優質強筋小麥的內生動力不足

農民的種植意愿直接決定了優質強筋小麥的推廣程度，而種植意愿受農民種植能力、種植利潤、政策引導等因素影響。一是生產主體種植能力不足。強筋品種表現有明顯短板，需要配套技術彌補品種缺點，但一些生產主體特別是小農戶在生產上往往沿用落后的栽培技術。同時，配套栽培技術及標準化生產技術推廣到位率低，導致強筋品種的品質在年際間和地區間波動很大，甚至優質強筋小麥的平均畝產低于普通小麥的平均畝產，抑制了小農戶選育強筋小麥的積極性。二是財政支持不精準。一些地區鼓勵種植優質強筋小麥的主要補貼是優質專用小麥補貼，而該補貼只補貼優麥戶（優質小麥種植面積超過全部小麥種植面積50%的種植戶）。由于統計口徑和補貼程序不夠規范，造成了補貼的“精英俘獲”，制約了小農戶種植優質強筋小麥的積極性。三是混種混儲、利益聯結機制不夠緊密導致價格不優。部分農戶雖然是優麥戶，但是由于沒有實行專收專儲，造成優質強筋小麥純度不高，只能按普通小麥進行銷售。另外，由于生產主體與面粉加工企業的利益聯結機制不夠緊密，訂單農業發展不足，導致一些農戶生產的強筋小麥做不到優價銷售，影響了種植收益。四是價格波動風險高。普通小麥的價格在國家最低收購價的支撐下能保持基本穩定，優質強筋小麥雖價格略高，但由于沒有國家政策托底，年際間價格波動較大，影響農戶種植意愿。

（三）面粉加工企業的產業鏈龍頭帶動效能發揮不足

糧食加工是整合糧食產業價值鏈的重要活動，加工企業能起到很大的市場帶動和科技引領作用。由于面粉加工企業在產業高質量發展中存在一些問題，導致優質強筋小麥加工品的經濟效益低，產業鏈競爭優勢尚未確立。一是優質強筋小麥精深加工產業化經營水平比較低。多數面粉加工企業產品精深加工不夠，產業鏈條停留在“小麥—面粉—面條”的發展層次，表現為“原”字號產品多、鏈條短、效益低。二是與銷售終端聯系不夠密切。雖然河南省面粉加工企業數量較多，但真正利用網絡交易的企業較少。以滑縣為例，滑縣糧食加工企業大約有140家，但利用網絡交易的企業僅占23%。絕大部分糧食加工企業采取直接與批發商洽談的手段進行銷售，不予零售。只與批發商對接，不了解消費者需求偏好，不能個性化創新產品品類，制約了強筋面粉高端化、專用化發展，使產品深陷低價競爭泥潭。三是產品品牌化發展不足。在產品宣傳發布方面，多數面粉加工企業沒有進行良好的品牌宣傳和包裝，對廣告投入不夠重視，在產品宣傳、包裝方面資金投入不足，導致企業在品牌化發展上缺乏動力，制約了企業利用品牌溢價實現超額收益。

三、促進河南省優質強筋小麥產業融合發展的對策建議

河南省優質強筋小麥產業融合發展，應緊緊抓住我國構建新發展格局、實施農業供給側結構性改革，以及中部崛起、鄉村振興、黃河流域生態保護與高質量發展等國家戰略疊加給河南省帶來的難得歷史機遇，堅持以優質化、專用化、多樣化的市場需求為導向，以提高產業效益和增加農民收入為目的，以優化品種品質和提高加工轉化能力為重點，以實施區域化種植、規模化生產、產業化經營為手段，依靠科技，以銷定產，提升比重，主攻質量，增加效益，促進全省優質強筋小麥生產在更高層次、更高水平上實現持續、健康、快速發展，把河南省建設成為全國重要的優質強筋小麥生產和加工基地。

（一）明確優質強筋小麥產業融合發展的戰略定位和任務目標，優先建設優質強筋小麥優勢種植帶

基于“全國一盤棋”的全局意識，整體規劃河南省優質強筋小麥產業發展格局，實現優質強筋小麥產業發展行穩致遠。一是加強預期管理。根據全國優質強筋小麥產品的需求趨勢，測算優質強筋小麥制品的需求量及產需缺口，在此基礎上，根據河南省各地自然資源條件，劃定優質強筋小麥優勢種植區、適宜種植區，穩步提升優質強筋小麥的播種比例，優化空間布局和產業布局。二是統籌整合糧食產業政策。目前涉及糧食生產和加工各環節的政策眾多，從上至下整合產糧大縣獎補資金、農業綜合開發產業化經營項目資金、農業產業化集群發展專項資金、糧棉油綠色高產高效創建專項資金等向優質強筋小麥產業重點領域、重點環節傾斜，專項用于引導、支持小麥經濟產業升級，重點補貼優質優價、統一供種、訂單種植和建設示范農場等關鍵環節，形成糧食產業政策“組合拳”，打造代表國家水平的高品級示范樣板。三是突出重點區域和重點舉措。在豫北、豫西率先建設優質強筋小麥優勢種植帶，依托示范市縣、特色園區、加工基地、龍頭企業等載體，培育一批優質糧源基地、連片種植帶、加工產業基地和產業集群，補齊產業鏈短板，實現“產購儲加銷”有機銜接。

（二）完善優質強筋小麥產業發展的服務配套，強化基礎設施建設和科技支撐

農業的根本出路在科技。要加大投入力度，推動科技創新，加快優質強筋小麥產業基礎設施建設和全產業鏈建設。一是加強育種攻關和栽培技術推廣。整合各科研院所的人力和技術等資源優勢，加大對優質強筋小麥品種選育、栽培技術提升的投資力度，采取常規育種與生物技術相結合的方法，選育、引進適宜不同生態區和不同用途的高產優質專用品種。在品種選育、技術推廣中總結配套栽培技術，通過技術攻關，扭轉目前優質強筋小麥“優質不高產”的局面。二是完善優質強筋小麥分級管理、單收單儲配套體系。建立健全優質強筋小麥質量標準與檢測體系。分區建立小麥品質評價和測報網絡，定時定點取樣，對小麥籽粒、制粉和面團特性及各種制成品的品質進行預報和數理統計，為強筋小麥生產、加工、消費端提供品質評價和動態監測服務。建立全鏈條的強筋小麥單收單儲體系，并根據不同級別的強筋小麥的品質差異，制定不同的收購價。三是加強產品質量監督。建立全過程質量監督和保障體系，加強對優質強筋小麥生產、流通、加工各環節的質量監督和市場管理。

（三）提升生產主體的種植能力，鼓勵優質強筋小麥產業跨區域融合發展模式創新，加強對相關主體的激勵支持

按照讓農民種植優質強筋小麥比較收益更高、讓優勢區擴大優質強筋小麥種植面積更有積極性的目標要求，有針對性地完善相關收益保障機制。一是提高對優質強筋小麥生產主體的支持和補貼。加大對優質強筋小麥種植的補貼力度，對優質強筋小麥種植戶選育種子、整地、播種進行補貼，提高農戶種植優質強筋小麥的積極性。同時，加大對優質強筋小麥種植的新型經營主體的補貼力度，發揮新型經營主體在供給側改革中的示范帶動作用，提高規模化經營水平。二是加大對優質強筋小麥生產主體的技術推廣力度。加大資金投入，健全農技推廣體系，利用鄉鎮的農技站、農技員、農資站等資源強化農技推廣，積極實施各類公益性培訓項目，開展多形式、多渠道、多層次的科技培訓工作，重點向小農戶普及優質強筋小麥種植知識和技能，培養新型職業農民。三是鼓勵優質強筋小麥產業跨區域融合發展模式創新，完善產銷利益平衡機制。因地制宜探索優質強筋小麥制品產銷合作新模式，鼓勵產銷區加強政府層面戰略合作。政府部門應主動與主銷區地方政府加強溝通聯系，以“米袋子”省長負責制為紐帶，建立食品供需保障溝通機制。通過設立強筋小麥產銷協會、組織舉辦主產區與對口地區強筋小麥產銷對接洽談會等措施，積極引導各類市場主體參與強筋小麥產銷合作，實現優質強筋小麥主產區和主銷區以資金補償、對口協作、產業轉移、人員培訓、共建產銷合作基地、共建異地儲備庫、訂單購銷等形式建立互惠互利、長期穩定、責權利對等的更高層次的產銷協作關系，暢通將資源優勢、生產優勢轉化為產業優勢、經濟優勢的發展路徑。

（四）推動小麥加工能力整合提升，增強小麥加工企業經營效能，強化龍頭企業引領帶動作用

以提升小麥加工企業經營能力為重點，引導企業提升產品研發、品牌建設能力，打造一批具有示范引領作用的龍頭企業，推動優質強筋小麥產業提質增效。一是大力實施面粉加工轉化以強帶弱戰略。鼓勵優勢企業打破區域、行業和所有制界限，通過整合兼并、科技入股等多種形式，盤活存量資本，整合要素資源，推進強筋小麥上下游產業貫通協作。推進龍頭企業向“專精特新”方向發展，開發新產品、新技術、新工藝，推動面粉加工向深層次延伸，實現供應鏈融通、產業鏈延展、價值鏈提升。二是鼓勵企業創新銷售方式，強化市場分析。發揮好有為政府和有效市場、產品帶動和市場分析的合力作用，強化面粉加工企業與電子商務平臺、超市對接，將大數據分析運用到消費者特征刻畫中來，強化市場細分和產品定位，提升產品品質，促進面粉產品的專用化、功能化。三是加強品牌建設和培育。引導企業實施質量品牌戰略，實施品牌培育提升行動，保證生產優質高效、產品安全放心，引領市場需求，提高產業競爭力。四是完善利益聯結機制。積極推動“企業+合作社+農戶”“公司+購銷企業+農戶”等多種經營模式，探索通過二次結算、多次結算、股份制合作、土地托管等方式，建立科學合理的訂單小麥利益分配機制，讓麥企和麥農充分分享優質強筋小麥產業發展效益。

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[責任編輯：王芳玲]

基金項目：國家自然科學基金項目“鄉村產業振興的發展模式、路徑和對策研究”（72141012）；教育部人文社會科學研究青年基金項目“中國與‘一帶一路沿線國家土地密集型農產品生產與貿易潛力研究”（19YJC790194）；2021年度河南省高等教育教學改革研究與實踐項目“農經專業核心課‘理案討虛實五位一體教學模式研究與實踐”（2021SJGLX094）；2021年度河南省高等教育教學改革研究與實踐項目（學位與研究生教育）“鄉村振興背景下農業碩士‘需求導向型培養模式構建及實踐路徑研究”（2021SJGLX152Y）

作者簡介：趙明正（1989—），男，河南社旗人，副教授，博士，研究方向：糧食安全；

趙翠萍（1971—），女，河南長垣人，教授，博士，研究方向：農業經濟。

通信作者：宋保勝（1969—），男，河南社旗人，教授，研究方向：農村發展。