生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)分析

任紅光

(銅仁市邑安建筑工程有限公司，貴州 銅仁 554300)

現(xiàn)階段在我國(guó)國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)主管部門(mén)已經(jīng)明確提出了要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的保護(hù)，同時(shí)還要在相關(guān)土地改革和發(fā)展過(guò)程中，頒布對(duì)應(yīng)的政策，對(duì)生態(tài)文明以及空間規(guī)劃體系的建設(shè)等展開(kāi)綜合性分析。這樣做的目的是給生態(tài)文明提供基本保護(hù)，促使綠色生活方式得以有效推進(jìn)。目前無(wú)論從政府有關(guān)部門(mén)角度還是從民眾角度，普遍重視生態(tài)文明建設(shè)，但是在整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)過(guò)程中，還是會(huì)忽視生態(tài)文明的建設(shè)。所以必須結(jié)合目前實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，將現(xiàn)有管理體系落到實(shí)處，保證我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)工作得以有序開(kāi)展。

1 生態(tài)文明下國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的重要性

1.1 有利于探索生態(tài)文明新模式

新時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為人與自然的和諧相處寄予了更多的關(guān)注和重視。比如某地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)較好，多年來(lái)堅(jiān)持開(kāi)展和落實(shí)生態(tài)戰(zhàn)略，不斷探索和創(chuàng)新生態(tài)文明體制以及機(jī)制，為各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。根據(jù)目前整體協(xié)調(diào)推進(jìn)以及積極鼓勵(lì)試點(diǎn)提出的要求，必須遵循相互結(jié)合的基本原則，保證國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的合理建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)示范等進(jìn)行規(guī)范化管理，這樣才能夠完成部分難度比較大的改革任務(wù)。

1.2 完善和優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃體系

在完善和優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，必須對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，積極探索生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，對(duì)新時(shí)期背景下的國(guó)土空間新格局進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀，規(guī)劃人員缺少對(duì)環(huán)境的重視，國(guó)土空間規(guī)劃體系中也沒(méi)有體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)的要點(diǎn)和重點(diǎn)，所以整個(gè)體系的實(shí)施效果并不是很理想。因此必須將生態(tài)環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，彌補(bǔ)前期規(guī)劃中存在的缺陷，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃體系的作用，以此來(lái)達(dá)到良好的規(guī)劃效果。

1.3 有利于開(kāi)辟綠色惠民的新路徑

生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性、合理性，是保證持續(xù)發(fā)展的前提，是最普惠的民生福祉。比如某地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況相對(duì)良好，但是仍然會(huì)面臨全國(guó)普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境等諸多問(wèn)題。所以需要將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)落到實(shí)處，同時(shí)還要對(duì)環(huán)境治理體系進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，保證生態(tài)環(huán)境的短板問(wèn)題得到及時(shí)處理。以此為基礎(chǔ)，為人們營(yíng)造良好的綠色發(fā)展環(huán)境，給人們帶來(lái)更多的惠民策略。

2 國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 缺少對(duì)空間規(guī)劃體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和了解

目前部分地區(qū)在國(guó)土空間規(guī)劃中，缺少對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視和了解，也沒(méi)有對(duì)其展開(kāi)深入的討論和分析，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生矛盾沖突，甚至阻礙當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。基于此，部分地區(qū)在國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，很容易對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重破壞，所以國(guó)土空間規(guī)劃體系與生態(tài)文明建設(shè)之間很難協(xié)調(diào)共存。相關(guān)人員要在保護(hù)生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，保證國(guó)土空間規(guī)劃工作的有序開(kāi)展，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

2.2 資源浪費(fèi)

目前我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)上缺少認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的具體認(rèn)知嚴(yán)重不足，尤其在工作方案編制和落實(shí)上，沒(méi)有構(gòu)建和落實(shí)符合要求的國(guó)土空間規(guī)劃體系，缺少對(duì)生態(tài)文明的重視。在各項(xiàng)工作開(kāi)展時(shí)，沒(méi)有將生態(tài)文明建設(shè)納入到國(guó)土空間規(guī)劃中，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)，環(huán)境會(huì)受到嚴(yán)重破壞。另外，我國(guó)政府工作人員在國(guó)土空間規(guī)劃方案的編制不是很全面、落實(shí)不到位，在相關(guān)工作開(kāi)展時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)或重復(fù)工作的情況，不僅造成資源的嚴(yán)重消耗，而且對(duì)空間規(guī)劃體系的構(gòu)建也會(huì)帶來(lái)不良影響。

2.3 城市設(shè)計(jì)管理權(quán)限不明確

在國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)前期，各職能部門(mén)都需要有充足的時(shí)間準(zhǔn)備，針對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，推進(jìn)城市化進(jìn)程，在具體執(zhí)行過(guò)程中必須提前進(jìn)行仔細(xì)考察。在各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中，必須和自然資源部門(mén)相關(guān)工作人員聯(lián)合考察，保證國(guó)土空間規(guī)劃體系在構(gòu)建時(shí)不會(huì)對(duì)生態(tài)文明帶來(lái)嚴(yán)重破壞。另外，城市設(shè)計(jì)過(guò)程中的管理權(quán)限也應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和優(yōu)化。空間規(guī)劃體系的建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展之間具有非常密切的聯(lián)系，所以必須保證各方面職能作用的有效落實(shí)，為各項(xiàng)工作的順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

3 生態(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)策略

3.1 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的重要性

要想在國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)過(guò)程中，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就必須保證各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，引導(dǎo)人們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃的作用和價(jià)值。更為重要的是要將發(fā)展理念真正貫穿落實(shí)到各項(xiàng)工作、日常生活中，并且逐漸樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，以便將生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作落到實(shí)處。對(duì)于生態(tài)文明或自然環(huán)境較差的區(qū)域，在整個(gè)空間規(guī)劃過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照目前現(xiàn)有的規(guī)定要求，對(duì)生態(tài)屏障進(jìn)行合理構(gòu)建。更為重要的是，要對(duì)鐵路進(jìn)行合理的規(guī)劃和建設(shè)，在各項(xiàng)工作開(kāi)展之前，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。這樣不僅能提升相關(guān)資源的整體利用率，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的合理控制，將生態(tài)文明的建設(shè)理念真正落到實(shí)處。例如在建設(shè)鐵路過(guò)程中，需要對(duì)成本進(jìn)行綜合分析，如果其中涉及占用耕地或者對(duì)生態(tài)文明造成嚴(yán)重破壞，必須堅(jiān)決拒絕。在構(gòu)建和落實(shí)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的時(shí)候，都是將生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，如果空間建設(shè)與資源環(huán)境出現(xiàn)矛盾沖突，那么必須保證自然環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先地位。

3.2 完善國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)技術(shù)

目前在國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，工作人員沒(méi)有深入了解生態(tài)文明建設(shè)對(duì)國(guó)家建設(shè)帶來(lái)的影響和價(jià)值。尤其在編制和落實(shí)相關(guān)工作計(jì)劃的時(shí)候，缺少對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和了解，也沒(méi)有理清楚生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃之間的關(guān)系。所以在國(guó)土空間規(guī)劃體系編制和落實(shí)時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)與生態(tài)文明建設(shè)的高度融合，就必須提升規(guī)劃人員自身的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，這樣在編制規(guī)劃的時(shí)候，可以根據(jù)實(shí)際情況的不同，編制和落實(shí)符合要求的國(guó)土空間規(guī)劃體系。在具體規(guī)劃時(shí)，可以適當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，保證自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)得到提升，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)空間規(guī)劃體系的構(gòu)建和推進(jìn)。

3.3 以環(huán)境生態(tài)為導(dǎo)向的規(guī)劃分析

在構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系過(guò)程中，切忌以偏概全，必須結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展和建設(shè)特點(diǎn)，編制和落實(shí)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃體系，以此來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃體系編制中，工作人員需要將生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，體現(xiàn)出國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)之間的密切聯(lián)系，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件以及綜合因素，保證國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)的背景下有序開(kāi)展。