“中西部第一縣”的新突圍

陳俊 譚劍 席敏 白田田

2022年11月，“2022年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)發(fā)布”，湖南省長沙縣位列年度全國綜合實力百強縣市第5名，蟬聯(lián)中西部第一。

在長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記付旭明看來，這份成績單既是對長沙縣30多年來發(fā)展成果的肯定，也意味著在邁向高質(zhì)量發(fā)展過程中長沙縣來到了全新的“十字路口”。

長沙縣云集著三一重工、鐵建重工、山河智能等一大批工程機械巨頭企業(yè)。此外，長沙縣還是汽車及零部件制造和電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，上汽大眾、博世長沙、藍(lán)思科技、索恩格等行業(yè)巨頭在這里落戶并發(fā)展壯大。

長沙經(jīng)開區(qū)以占長沙市7%的建設(shè)用地創(chuàng)造了全市20%的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，園區(qū)企業(yè)數(shù)量增長到近2萬家。一些專家學(xué)者認(rèn)為，長沙縣能夠取得這樣的成就殊為不易，但多年積累的問題和矛盾也逐漸浮出水面。

與同處全國綜合實力百強縣市“十強”的昆山、常熟等地相比，長沙縣的發(fā)展差距正在不斷拉大。同時，湖南省內(nèi)的瀏陽、寧鄉(xiāng)等也在奮起直追。結(jié)構(gòu)性短板日益凸顯、外部競爭日趨激烈，在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中，如何順利“突圍”并繼續(xù)發(fā)揮好引領(lǐng)作用，“中西部第一縣”已到了爬坡過坎最關(guān)鍵的時刻。

創(chuàng)新驅(qū)動邁向高端制造

以制造業(yè)起家的長沙縣，未來還要靠制造業(yè)來當(dāng)家——在長沙縣，政府、企業(yè)以及社會各界對此認(rèn)識高度一致。新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中，長沙縣對自身的定位是全球高端裝備制造業(yè)基地。

發(fā)力高端制造，首先要解決核心技術(shù)。為了解決“卡脖子”問題，長沙縣聚焦國之重器，組織協(xié)調(diào)科研機構(gòu)和頭部企業(yè)實施開展聯(lián)合攻關(guān)，一批工程機械行業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)先后取得突破。

在湖南省“十大技術(shù)攻關(guān)項目”中，鐵建重工大型掘進機主軸承、三一重工高端液壓元器件、頂立科技第三代半導(dǎo)體、天河國云區(qū)塊鏈底層技術(shù)、山河智能工程機械數(shù)字樣機及孿生技術(shù)等項目均來自長沙經(jīng)開區(qū)，且全部指向關(guān)鍵核心技術(shù)。

傳統(tǒng)制造企業(yè)“數(shù)智化”改造也按下了加速鍵。三一重工董事長向文波說，當(dāng)前全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型正面臨“超級技術(shù)窗口期”，只有抱定“要么翻身、要么翻船”的決心推進數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，才能在未來競爭中奪得一席之地。

在頭部企業(yè)帶動下，長沙縣制造業(yè)企業(yè)的“數(shù)智化”升級緊鑼密鼓推進。2020年，長沙經(jīng)開區(qū)成功獲批湖南首個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)區(qū)。2021年，長沙縣又在全國率先探索新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應(yīng)用“揭榜掛帥”機制。目前，智能制造示范企業(yè)產(chǎn)值占長沙經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值已超過85%。長沙經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心主任夏綠林說，推動企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，長沙縣已形成了一種頭部企業(yè)“頂天立地”、創(chuàng)新型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的態(tài)勢。

改革挖潛力開放增動能

在長沙縣有一句響亮口號——“無改革，不星沙；無開放，不星沙”。

面對新一輪縣域經(jīng)濟的競爭，怎樣在有限資源中挖掘潛力？如何在高起點上開拓增長點？傳統(tǒng)的政策招商、要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的發(fā)展模式難以為繼，拓展增長空間、激活發(fā)展動能，必須從深化改革、擴大開放中尋找路徑。

長沙經(jīng)開區(qū)管委會黨群工作局副局長黃姿介紹，近年來長沙縣大膽探索，率先出臺了人才、科技、產(chǎn)業(yè)、行政審批、金融、數(shù)字經(jīng)濟、外貿(mào)、總部經(jīng)濟等一攬子政策，形成“惠企政策措施100條”，并以“項目合伙人”的角色定位聚焦重大功能性平臺建設(shè)，制定出臺了畝均效益改革三年行動方案、盤活低效用地實施辦法、畝均效益綜合評價辦法等“1+1+N”政策文件體系，通過高質(zhì)量“二次開發(fā)”，推動園區(qū)實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

為解決土地資源日益緊張與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展之間的矛盾，長沙縣率先推出小微園區(qū)土地價款不增收、報建“零收費”、準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)分割等重大改革舉措，使園區(qū)工業(yè)用地實現(xiàn)由增量開發(fā)變?yōu)榇媪窟\營。

“德普·企業(yè)公元”是個面積不過95畝的小微園區(qū)，云集了150余家科技型、總部型企業(yè)，其中年產(chǎn)值過億元企業(yè)6家，規(guī)模以上企業(yè)21家，每畝土地實現(xiàn)稅收86萬元。在長沙經(jīng)開區(qū)，像“德普·企業(yè)公元”這樣的“園中園”有16個。

改革挖潛的同時，長沙縣借助自身交通區(qū)位優(yōu)勢和自貿(mào)開放平臺，不斷加大對外開放力度，打造“上天出海”新通道，注入發(fā)展新動能。

2020年9月，湖南自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)正式獲批，其中91%的面積在長沙縣。由此，長沙縣已形成自貿(mào)區(qū)、臨空區(qū)、綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)、會展區(qū)“五區(qū)疊加”開放優(yōu)勢。“不靠海、不沿邊，但我們有面向全球爭戰(zhàn)略、爭政策、爭項目、爭人才的雄心和勇氣，為中西部地區(qū)樹立一個高水平對外開放標(biāo)桿。”付旭明說。

近年來，長沙縣先后探索形成了20余項契合國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)湖南特色的創(chuàng)新案例和改革經(jīng)驗。4項案例入選《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告2021》，9項成果入選中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)首批省級制度創(chuàng)新成果。

新建成的長沙自貿(mào)臨空區(qū)，已累計開通17條國際貨運航線，建成全國首個面向RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）的縣級企業(yè)服務(wù)中心，探索推出工程機械二手設(shè)備出口新模式。隨著長沙黃花機場改擴建工程加緊推進，長沙縣的“四小時國際航空圈”逐漸成形。

依托這些改革創(chuàng)新，長沙縣成為湖南開放型經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，構(gòu)建起內(nèi)陸開放高地格局。近三年，長沙縣實際使用外資年均增速達(dá)15%，外貿(mào)進出口年均增速達(dá)20%。

高質(zhì)量發(fā)展的目的是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)。“沒有共同富裕，縣域高質(zhì)量發(fā)展也無從談起。”付旭明說。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年長沙縣農(nóng)村居民人均可支配收入43432元，同比增長6.5%，城鄉(xiāng)居民可支配收入比進一步縮小至1.38，遠(yuǎn)優(yōu)于全國平均水平。付旭明表示，未來，長沙縣將繼續(xù)堅持新增財力的80%用于民生，在全域?qū)嵤┕餐辉Ｊ痉秴^(qū)建設(shè)行動，在學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有宜養(yǎng)、住有安居、幼有所育、勞有所得、弱有所扶等方面持續(xù)發(fā)力，爭做共同富裕縣域典范。