“中西部第一縣”的新突圍

陳俊 譚劍 席敏 白田田

2022年11月，“2022年中國中小城市高質量發展指數發布”，湖南省長沙縣位列年度全國綜合實力百強縣市第5名，蟬聯中西部第一。

在長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記付旭明看來，這份成績單既是對長沙縣30多年來發展成果的肯定，也意味著在邁向高質量發展過程中長沙縣來到了全新的“十字路口”。

長沙縣云集著三一重工、鐵建重工、山河智能等一大批工程機械巨頭企業。此外，長沙縣還是汽車及零部件制造和電子信息產業重鎮，上汽大眾、博世長沙、藍思科技、索恩格等行業巨頭在這里落戶并發展壯大。

長沙經開區以占長沙市7%的建設用地創造了全市20%的規上工業產值，園區企業數量增長到近2萬家。一些專家學者認為，長沙縣能夠取得這樣的成就殊為不易，但多年積累的問題和矛盾也逐漸浮出水面。

與同處全國綜合實力百強縣市“十強”的昆山、常熟等地相比，長沙縣的發展差距正在不斷拉大。同時，湖南省內的瀏陽、寧鄉等也在奮起直追。結構性短板日益凸顯、外部競爭日趨激烈，在高質量發展轉型中，如何順利“突圍”并繼續發揮好引領作用，“中西部第一縣”已到了爬坡過坎最關鍵的時刻。

創新驅動邁向高端制造

以制造業起家的長沙縣，未來還要靠制造業來當家——在長沙縣，政府、企業以及社會各界對此認識高度一致。新一輪的產業競爭中，長沙縣對自身的定位是全球高端裝備制造業基地。

發力高端制造，首先要解決核心技術。為了解決“卡脖子”問題，長沙縣聚焦國之重器，組織協調科研機構和頭部企業實施開展聯合攻關，一批工程機械行業的關鍵共性技術、前沿引領技術先后取得突破。

在湖南省“十大技術攻關項目”中，鐵建重工大型掘進機主軸承、三一重工高端液壓元器件、頂立科技第三代半導體、天河國云區塊鏈底層技術、山河智能工程機械數字樣機及孿生技術等項目均來自長沙經開區，且全部指向關鍵核心技術。

傳統制造企業“數智化”改造也按下了加速鍵。三一重工董事長向文波說，當前全球制造業轉型正面臨“超級技術窗口期”，只有抱定“要么翻身、要么翻船”的決心推進數字化、智能化轉型，才能在未來競爭中奪得一席之地。

在頭部企業帶動下，長沙縣制造業企業的“數智化”升級緊鑼密鼓推進。2020年，長沙經開區成功獲批湖南首個“5G+工業互聯網”先導區。2021年，長沙縣又在全國率先探索新一代信息技術與制造業融合應用“揭榜掛帥”機制。目前，智能制造示范企業產值占長沙經開區規上工業總產值已超過85%。長沙經開區產業發展事務中心主任夏綠林說，推動企業向數字化、智能化轉型，長沙縣已形成了一種頭部企業“頂天立地”、創新型中小企業“鋪天蓋地”的態勢。

改革挖潛力開放增動能

在長沙縣有一句響亮口號——“無改革，不星沙；無開放，不星沙”。

面對新一輪縣域經濟的競爭，怎樣在有限資源中挖掘潛力？如何在高起點上開拓增長點？傳統的政策招商、要素驅動、投資驅動的發展模式難以為繼，拓展增長空間、激活發展動能，必須從深化改革、擴大開放中尋找路徑。

長沙經開區管委會黨群工作局副局長黃姿介紹，近年來長沙縣大膽探索，率先出臺了人才、科技、產業、行政審批、金融、數字經濟、外貿、總部經濟等一攬子政策，形成“惠企政策措施100條”，并以“項目合伙人”的角色定位聚焦重大功能性平臺建設，制定出臺了畝均效益改革三年行動方案、盤活低效用地實施辦法、畝均效益綜合評價辦法等“1+1+N”政策文件體系，通過高質量“二次開發”，推動園區實現“騰籠換鳥”。

為解決土地資源日益緊張與產業快速發展之間的矛盾，長沙縣率先推出小微園區土地價款不增收、報建“零收費”、準予產權分割等重大改革舉措，使園區工業用地實現由增量開發變為存量運營。

“德普·企業公元”是個面積不過95畝的小微園區，云集了150余家科技型、總部型企業，其中年產值過億元企業6家，規模以上企業21家，每畝土地實現稅收86萬元。在長沙經開區，像“德普·企業公元”這樣的“園中園”有16個。

改革挖潛的同時，長沙縣借助自身交通區位優勢和自貿開放平臺，不斷加大對外開放力度，打造“上天出海”新通道，注入發展新動能。

2020年9月，湖南自貿試驗區長沙片區正式獲批，其中91%的面積在長沙縣。由此，長沙縣已形成自貿區、臨空區、綜保區、經開區、會展區“五區疊加”開放優勢。“不靠海、不沿邊，但我們有面向全球爭戰略、爭政策、爭項目、爭人才的雄心和勇氣，為中西部地區樹立一個高水平對外開放標桿。”付旭明說。

近年來，長沙縣先后探索形成了20余項契合國家戰略、體現湖南特色的創新案例和改革經驗。4項案例入選《中國自由貿易試驗區發展報告2021》，9項成果入選中國（湖南）自由貿易試驗區首批省級制度創新成果。

新建成的長沙自貿臨空區，已累計開通17條國際貨運航線，建成全國首個面向RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）的縣級企業服務中心，探索推出工程機械二手設備出口新模式。隨著長沙黃花機場改擴建工程加緊推進，長沙縣的“四小時國際航空圈”逐漸成形。

依托這些改革創新，長沙縣成為湖南開放型經濟發展的“排頭兵”，構建起內陸開放高地格局。近三年，長沙縣實際使用外資年均增速達15%，外貿進出口年均增速達20%。

高質量發展的目的是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把發展成果不斷轉化為生活品質。“沒有共同富裕，縣域高質量發展也無從談起。”付旭明說。

統計數據顯示，2022年長沙縣農村居民人均可支配收入43432元，同比增長6.5%，城鄉居民可支配收入比進一步縮小至1.38，遠優于全國平均水平。付旭明表示，未來，長沙縣將繼續堅持新增財力的80%用于民生，在全域實施共同富裕示范區建設行動，在學有優教、病有良醫、老有宜養、住有安居、幼有所育、勞有所得、弱有所扶等方面持續發力，爭做共同富裕縣域典范。