鄉村振興背景下殘疾群體產業扶持研究

張欣

摘要：在黨的十九大中，正式提出鄉村振興戰略，并將其作為全面建成小康社會、實現社會主義現代化的重要路徑。為貫徹落實鄉村振興戰略的基本要求，需要以三農工作為抓手，通過補充鄉村殘疾群體工作短板、統籌城鄉殘疾群體事業發展的途徑，打贏農村脫貧攻堅戰，促進殘疾群體全面發展和共同富裕。本文首先分析鄉村振興對農村殘疾群體多維貧困影響，其次從幾個方面深入說明并探討殘疾群體產業扶持的政策建議以及改善農村殘疾群體服務的具體策略，以供參考。

關鍵詞：鄉村振興；殘疾群體；產業扶持

殘疾人一直都是致貧、返貧概率較高的群體，我國始終將殘疾群體安居樂業、衣食無憂作為為人民服務的宗旨。而要想順利實現這一目標，最有效的措施便是讓殘疾群體實現就業、創業，以此來獲得一定收入來維持生計，同時也可促使這一群體更好地融入社會中。山東萊西近年來一直致力于利用產業優勢扶持殘疾群體就業創業，而且在就業質量以及就業穩定等方面取得顯著成果，但也無不可避免地面臨難點與困境。

1 鄉村振興對農村殘疾群體多維貧困影響分析

我國城鄉地區殘疾群體、社會工作方面，一直存在發展不平衡、服務保障薄弱等問題，對于城鄉殘疾人事業均衡發展帶來嚴重影響。根據鄉村振興戰略中提出的“加強和改善農村殘疾人服務”的要求，不僅可以很好地助力農村殘疾群體脫貧，且有利于構建完善的農村殘疾群體社會保障體系。

1.1 生產經營與土地流轉

經過調查研究了解到，農村殘疾群體的殘疾類型主要是肢體、精神、視力、聽力、多重殘疾，肢體殘疾與聽力殘疾的占比最高。農村殘疾群體受到身體因素、受教育程度等因素的影響，僅能參與較為基礎的農業活動，而且獲得收益只能維持飽腹。

首先，農民專業合作社。因為對農村專業合作社性質以及流程缺少足夠的了解，大多數殘疾人并沒有參與其中；另外由于當地經濟不夠發達、生活水平低，農民專業合作社以及殘疾群體并未受到任何特殊優待，這也是導致其參與受限的主要原因[1]。其次，家庭土地流轉。農村殘疾群體家庭的收入要嚴重低于正常家庭，所持資產僅有土地、宅基地、耕地、林地等，因此很多農戶會選擇通過土地流轉的方式來解決生計問題，特別殘疾群體家庭無法進行耕作、養殖活動，土地流轉行為更是非常普遍，在土地流轉出去后，殘疾群體除去流轉收益外，多是依靠打工、親友救濟、社會保障等維持生活。

提高農民收入是鄉村振興戰略中至關重要的一項任務，但是暫未在殘疾群體身上得到實現。為有效解決這一問題，需要在社會保障與扶持方面給予一定的政策傾斜，促使殘疾群體可以獲得足夠資金維持生活，并逐步擺脫貧困。

1.2 醫療保障與社會服務

農村殘疾群體不僅在資產收入方面存在顯著貧困問題，在權益保障與社會服務方面相比于城鎮地區，也有不平衡現象。筆者通過對山東萊西地區馬連莊鎮27戶、夏格莊鎮26戶、南墅鎮31戶、店埠鎮23戶，共計107戶殘疾人家庭住院經歷調研中，結果顯示有過住院經歷的家庭為30.2%，四個鎮去年住院家庭數均超當地調查家庭總數1/5。在住院費用、補償收益方面，平均住院時間為28.9d，平均住院費用4904元，家庭平均自付費用為1577元。在住院費用報銷比例方面，平均報銷比例僅為0.58，但是家庭費用自付比最大值為10，這說明部分家庭在的年收入要嚴重低于住院醫療支出。

2 鄉村振興背景下殘疾群體產業扶持的政策建議

在鄉村振興以及精準扶貧工作中，農村殘疾群體是其中的重要對象，只有密切關注這一群體，高度重視此類群體所面臨的貧困問題，才能達到扶貧工作的要求，逐步向全面小康的這一目標邁進。我國將三農發展放在了政策的首位，充分體現了助力三農發展、推動鄉村振興的決心。為切實解決好農村殘疾群體多維貧困的問題，需要緊緊把握住鄉村振興戰略帶來的政策機遇。

2.1 完善殘疾人就業服務體系

在構建殘疾群體就業服務體系的過程中，相關部門應發揮主導作用，將縣級殘疾人就業服務機構、社區服務機構的工作緊密銜接起來，構建協同工作機制，對機構的各項服務項目逐步加以完善，比如搭建公共就業服務平臺、殘疾群體就業服務等，力求為殘疾群體提供專業、優質的精準服務[2]。另外，要充分利用12333平臺為殘疾群體提供咨詢服務，針對高校殘疾人畢業生，各級公共就業服務中心也應用自身資源建設就業幫扶平臺，實行一人一檔、一人一策，給予殘疾群體重點幫扶。基層人力資源社會保障服務機構，應盡快實施殘疾人就業服務機構的規范化建設，對殘疾群體保障條件、專業人員配備等要求作出進一步明確。各縣（市、區）、鄉鎮政府還應與殘聯，定期為殘疾群體組織召開職業人才交流活動、就業產品市場營銷活動、殘疾群體就業創業成果展示活動等，為殘疾群體樹立就業創業的信心，營造和諧互助的良好社會氛圍。

2.2 加強殘疾人就業政策支持

為激活殘疾人就業熱情、鼓勵更多用人單位接收安置殘疾人，政府部門應根據國家規定，針對就業先進個人予以保障，就業單位予以政策傾斜。社區需要根據自身實際情況盡可能多地設置公益性崗位，積極安排殘疾人就業。政府部門、殘聯組織要圍繞脫貧致富這一核心點，為各類型殘疾人開發適配崗位，針對有創業想法的殘疾人，不僅要為其提供政策幫扶，而且在資金、技術層面也要給予扶持，將扶持手段貫穿到創業項目開發的全過程中[3]。另外，對現有的殘疾人就業創業服務政策盡快實施補充，確保殘疾群體可以平等地享受扶持政策，切實滿足其就業需求。各級公共服務機構則要肩負起搭建創業項目孵化的責任，為殘疾人創辦的企業、機構、福利性單位、網店等提供免費孵化服務，根據國家政策予以取得收入免征增值稅。為進一步落實殘疾群體就業扶持政策，基層人力資源社會保障及服務機構需要通過開展促進殘疾群體就業專項行動的方式，采取崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼等手段，按照制度規定對安置殘疾群體的用人單位給予資金扶持。同時，要加強政策整合、資金整合、力量整合，使脫貧攻堅成果得到全面鞏固，為實現與鄉村振興戰略的精準銜接提供有力保證。

2.3 探索新興的靈活就業模式

為有效拓展殘疾群體的發展空間，為其提供更加廣闊的就業創業平臺，相關部門要針對殘疾人創業項目，積極搭建專門的孵化基地。根據有關政策，對靈活就業、自主創業的殘疾人實行稅收優惠以及社會保險補貼。考慮到部分殘疾人無法自如行動，有關部門可以嘗試打造互聯網+的就業模式，鼓勵這部分殘疾群體積極參與非物質文化遺產、家庭手工藝、傳統工藝等項目中，這樣既能保證其就業，獲得穩定的資金收入，同時也可將當地的傳統文化傳承下去[4]。通過建立健全的殘疾群體大數據資源庫的方式，通過大數據技術的加持，為有就業需求的殘疾人進行空缺崗位的適配度匹配，解決殘疾群體就業難的問題。殘聯積極與企事業單位、社會組織建立深度合作關系，打造多元化的服務供給模式，根據殘疾群體實際情況為其針對性開發適配崗位，實現行政、市場、社會三項機制協同互補的局面。社區常態化組織志愿者為殘疾群體提供一對一上門教學服務，幫助其突破數字鴻溝，確保殘疾群體可以通過網絡途徑及時獲取到就業信息、扶持政策、公共資源等。為提高殘疾群體的基本生活水平，各級殘聯要積極支持殘疾群體以電子商務平臺、直播平臺為載體進行電商創業，對從事電商的殘疾群體提供一定的補貼，力求減輕他們在電商創業過程中的經濟負擔。

2.4 精準提供技能培訓

山東萊西地區應根據當地殘疾群體的就業需求，針對性開發對應的職業技能培訓課程，并向其免費開放，同時借助行業企業、社會組織、社會培訓機構等方面的力量，對職業培訓資源進行整合，基于對職業適配度的考量科學規劃職業技能培訓實施方案。社會職業培訓機構要結合殘疾群體的特征、就業意愿，統籌培訓資源，本著突出重點、分類培訓的原則，將培訓側重點放在殘疾群體自主創業項目中，有規劃地開展電子商務、面點制作、手工藝制作、公眾號運營等課程中，由殘疾人根據興趣靈活選擇，不斷提高教育培訓工作的針對性化、實效性，讓培訓真正起到強化殘疾群體就業技能的作用，將技能成果轉化為商品，確保每一位殘疾人在就業創業路上不掉隊，實現收入、生活水平的顯著提升[5]。為保障殘疾大學生可以實現順利就業，政府部門應在畢業季來臨之際，組織家長、學生召開就業座談會，傾聽他們的意愿和想法，在此基礎上積極對接當地企業。面向殘疾群體的技能培訓，在推動殘疾群體就業創業方面起到舉足輕重的作用，經過培訓的過程可以讓其掌握到至少一項實現致富的關鍵技能，深入融入社會生活中，實現人生價值。

3 改善農村殘疾群體服務的具體策略

3.1 建立輔具適配補貼制度

輔助器具的適配是大部分殘疾人，尤其是農村殘疾人的最迫切和最需要的。《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》中，明確了“有條件的地區可以為殘疾人提供必要的輔具”的規定。在補貼制度內容編制階段，各地要堅持“量力而行、量力而行”，并在有條件的地方率先進行試點運行[6]。從整體角度實施統籌規劃，將輔具補貼制度同基本醫療保障、殘疾人康復救助制度等緊密銜接起來，安排專業醫療科研人員加強輔助器具技術研究和新產品開發。做到按步執行、分類指導，為建立健全殘疾人基本輔助設備的國家補助體系提供一定的經驗支撐。

3.2 建設農村無障礙環境

為健全農村地區的基礎設施，實現城鄉協同發展，我國先后頒布了《加強農村鄉鎮政府服務能力建設的意見》、《關于推進城鄉社區建設的意見》，為農村基礎設施建設工作提供了指導方向。殘疾群體對于無障礙設施設備有著極高的需求，為打造無障礙環境，當地要借助鄉村振興的東風，加快推進道路交通、公共服務設施、殘疾人綜合服務設施的建設進程，提高綜合服務的質量與水平。另外，要從手語、字幕和語言、盲文、通信平臺等方面實施大力推廣，以此來完善農村地區的信息交流環境，促使殘疾群體也能夠實現無障礙學習、工作[7]。殘疾群體家庭的無障礙改造也是一項值得關注的工作，需要各級政府發揮主導作用，廣泛宣傳無障礙環境建設理念、建設常識的基礎上，適當增加補貼，提高設計標準，為順利完成農村地區無障礙環境建設奠定基礎。

3.3 加大農村文明建設力度

鄉村文件建設是實現鄉村振興的先決條件。農村社區中的每一個人既是鄉村文明的建設者，也是直接受益者，相關部門要根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，不僅要關注殘疾群體物質條件的提升，也要兼顧充實他們的精神文化生活。首先，要注重提升村民的精神風貌，涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風，展現鄉村文明新氣象，不斷提高鄉村社會文明程度，以鄉風文明滋養鄉村振興之路；其次，在建設鄉村文明過程中，將現代殘疾人觀融入其中，發揚人道主義精神發展殘疾人事業，努力在全社會形成尊重關心幫助殘疾人的良好風尚。通過廣泛宣傳殘疾人自強事跡、開展殘疾預防與康復知識講座、志愿助殘等實踐活動，激發農村群眾的責任感與使命感，自覺主動參與到助推殘疾群體事業發展的各個環節，幫助殘疾人融入社會，為鄉村振興注入文明活力。

4 結語

綜上所述，我國目前的扶貧工作正朝著精準化的方向發展，促使貧困人口的生活水平得到明顯改善，特別是農村殘疾群體的改善更是非常顯著。為鞏固脫貧攻堅成果，降低返貧現象的發生概率，相關部門應把握好鄉村振興的政策機遇，對殘疾群體扶貧工作進行細化，通過完善殘疾人就業服務體系、加強殘疾人就業政策支持、探索新興的靈活就業模式、精準提供技能培訓等方式，從根源處推動殘疾群體事業的有序發展，切實解決殘疾群體貧困的問題，扎實推進鄉村全面振興。

參考文獻

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[3] 方聞達.寧夏回族自治區：“福康工程”暖心助殘精準脫貧[J].中國民政，2021（16）：28.

[4] 陳綿坤.關于鄉村振興背景下農村脫貧可持續發展研究[J].農家參謀，2021（11）：9-10.

[5] 曾子夏，沈瓊云.梅山探索“托養服務+輔助就業”助殘脫貧新模式[J].寧波通訊，2020（16）：40-43.

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[7] 任廷會.扶殘助殘愛殘——貴州精準推進殘疾人事業[J].當代貴州，2017（24）：26-27.