陜西開展“1+X”證書制度試點工作的現狀及對策研究

楊延波 王曉

[摘 要]自2019年國家啟動“1+X”證書制度試點工作以來，已取得了顯著成效。盡管陜西省的試點規模逐年擴大，書證融通扎實推進，試點工作整體情況趨好，但在深入開展的同時，各院校普遍面臨設備資金投入巨大、師資隊伍培訓不足、組織協調機制不健全、考試指導力度不夠等問題。本文在總結前期工作成功經驗的基礎上，針對具體問題提出有效解決措施，以期將陜西省的“1+X”證書制度試點工作落地落實，切實提高技術技能人才培養質量，形成良性工作機制，并穩步推進后續工作持續健康發展。

[關鍵詞]“1+X”證書制度 職業技能等級 職業教育

課題：陜西省職業技術教育學會2019年“雙高計劃”建設項目專項研究課題（課題編號：2019SGZ20）。

前 言

為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，2019年4月，教育部、國家發展改革委等四部門聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱“試點方案”），部署啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（以下簡稱“‘1+X證書”）制度試點工作，圍繞服務國家戰略和市場需求提升學生的就業能力。這是國家在職業教育改革方面的重大部署，也是現代職業教育中在學歷教育證書基礎上，以引入多個職業技能證書為目標的制度。各職業院校均給予了高度重視。

截至2022年5月，國家已經啟動了四批“1+X”證書制度試點工作。陜西省的“1+X”證書制度試點工作也取得了一定成果，試點規模逐年擴大，書證融通扎實推進，整體情況趨好。但在深入開展和穩步推進此項工作的同時，也面臨些許困惑和具體問題，如設備資金投入巨大、師資隊伍培訓不足、組織協調機制不健全、考試指導力度不夠等。為繼續擴大“1+X”證書制度試點工作規模，提高院校參與試點工作的積極性，急需解決上述具體問題。本文在梳理總結陜西省前期工作成功經驗的基礎上，科學分析問題，積極探索改革創新的路徑，以期為更好地落實“1+X”證書制度試點工作、切實提高技術技能人才培養質量提供參考。

陜西開展“1+X”證書制度試點工作的基本情況

本文以陜西省前三批“1+X”證書制度試點工作為例進行探討。第一批實施“1+X”證書制度試點工作的院校有121所，第二批149所，第三批115所，試點學校數趨于平穩態勢。表明陜西省“1+X”證書制度試點工作整體情況較好，工作推進順暢。見表1所示。

在第一批“1+X”證書制度試點工作中，學生參與15288人次；第二批學生參與149485人次；第三批為49711人次。試點工作中，參與學生數量前期增長幅度較大，后期有所下降，表明陜西省“1+X”證書制度試點工作整體規模在擴大，但學校師生對“1+X”證書制度試點工作有個認識、接受的過程，應繼續加大宣傳力度。見表2所示。

通過審核的“1+X”證書制度試點證書中，中職學校有145個、高職學校有251個、本科院校有169個。其中，中職學校有初級證書85個、中級證書60個，涉及專業79個；高職學校有初級證書89個、中級證書97個、高級證書65個，涉及專業283個；本科院校有初級證書6個、中級證書91個、高級證書72個，涉及專業102個。表明在陜西省“1+X”證書制度試點工作中扎實推進了書證融通，職業院校通過審核的初級和中級證書較多，本科院校通過審核的中級和高級證書較多。中職學校受各種客觀因素制約，通過審核的高級證書暫無，本科院校通過審核的初級證書較少。見表3所示。

從上述數據可看到，陜西省開展“1+X”證書制度試點工作成效顯著，為后續工作打下了堅實的基礎。

陜西開展“1+X”證書制度試點工作取得的成效

1.加大宣傳力度，有力推進考核試點工作

陜西省教育廳高度重視“1+X”證書制度試點工作。為做好政策的落地落實，出臺了《關于建立職業院校“1+X”證書制度試點工作指導協調機構的通知》（陜教職辦[2020]6號）。同時，還成立了省級項目辦公室，開發全省信息服務平臺，指導各院校將證書內容融入專業人才培養中，統籌推進教學改革，探索課程考試與培訓評價雙同步。各級各類學校積極申報“1+X”證書項目考核站點的熱情空前高漲，示范校、優質校、骨干校、雙高校等發揮了示范引領、模范帶頭作用。由于“1+X”證書制度試點工作涵蓋范圍廣、涉及專業多、參與合作多元，各學校均組織了“1+X”職業技能等級證書制度宣傳會和啟動會，積極宣傳并大力推介“1+X”證書制度，引導師生及企業行業提高認識，有力推進了“1+X”證書制度試點工作，取得了優異的成果。如陜西工業職業技術學院學生獲得首張Web前端開發“1+X”證書，受到中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭的高度贊揚。

2.升級實訓基地，有力保障考核試點實施

為了更好地對接“1+X”職業技能實操的新標準、新要求，各試點院校積極與政府部門、知名企業、行業協會等多部門開展多方深度合作，著力打造實訓信息庫、技能培養平臺、行業產業聯盟。學校以科研平臺建設為載體，以專業培訓和技術服務為重點，加大資金投入力度，建設開放共享的校內外實訓資源，促進校內專業技術技能實踐基地升級；加快校外實踐基地建設步伐，持續增強支撐地方產業發展的服務能力；以生產性和服務性為切入點，不斷提升學校服務區域經濟社會發展的能力。如陜西鐵路工程職業技術學院在建筑信息模型“1+X”證書制度試點工作中加大資金投入力度，投入215萬元建成610平方米的BIM教學中心和BIM工作室，劃撥專項經費100萬元用于實訓基地的內涵建設。

3.加強師資培訓，協同提升考核試點內涵

各院校圍繞“1+X”證書制度試點工作開展各類師資隊伍培訓，積極組織教師參加各行業組織的職業資格認定培訓與考核，培養專任教師的專業技能和實踐能力，提高教師的課程開發能力和信息化教學水平；重點落實師資隊伍的激勵保障機制，逐步提高校內能勝任“1+X”證書制度的師資比例；積極組織專業骨干教師參加全國“1+X”職業技能等級證書師資培訓并取得相關證書；對接“1+X”證書制度試點工作，承辦全國各類應用技能師資培訓項目，如承接陜西省職業院校教師素質提高計劃項目和行業企業培訓項目等。各校還采用線上線下混合式教學模式，利用信息化教學資源庫、校內外實踐基地開展師資實操技能培訓。為保障“1+X”證書制度試點工作的順利實施，各院校都培養了一支專兼結合、結構合理、素質優良、業務過硬的高水平結構化師資隊伍。如楊凌職業技術學院在工業機器人應用編程“1+X”證書試點工作中完成了教學團隊和管理團隊建設，先后參加多期培訓，團隊成員獲得了考核師資格證書。

4.深化“三教”改革，螺旋式提升考核試點質量

各學校按照高質量發展要求，對接區域經濟產業結構升級，以“1+X”證書制度試點工作為抓手，深化教師、教材、教法的“三教”改革，推進“1”和“X”的有機銜接。學校組織安排各專業帶頭人參加各種“1+X”證書制度培訓，強化新理念和新知識學習，準確把握試點工作的背景與意義、職業技能等級證書及標準的內涵與要求，帶領專業團隊做好人才培養方案開發及頂層設計；組織骨干教師參加教師素質提高計劃項目、職業技能等級標準培訓，提高骨干教師實施教學、培訓和考核評價的綜合能力；引進培訓評價機構的師資或行業企業技術人員為兼職教師，改善師資隊伍結構，全面提高專業師資團隊教學與培訓的能力；根據“1+X”職業技能等級標準開發新型教材，與培訓評價機構組織共同編寫關于“1+X”職業技能等級認證培訓方面的專業教材，并進行開發試題庫、編寫試題冊等工作；采用項目化、任務式和情景化教學模式，全面推行理實一體化教學模式，以雨課堂、學習通、學堂在線等平臺為載體，開展線上線下混合式教學，建立“以學習者為中心”的師生互動新課堂。例如，西安航空職業技術學院在Web前端開發“1+X”證書制度試點工作中組建“專業教師+企業專家”的“雙元”教學創新團隊；申報活頁式、工作手冊式教材7部，對接Web前端開發“1+X”證書等級標準教材5部；探索形成“融熔榮”教學理念并將其融入人才培養全過程。

陜西開展“1+X”證書制度試點工作中的問題及對策

雖然陜西省各院校在開展“1+X”證書制度試點工作方面整體工作情況趨好，但是在實施過程中也面臨一些問題，針對這些問題需提出有效對策，以有利于“1+X”證書制度試點后續工作能夠順利開展。

1.設備資金投入巨大

為適應“1+X”職業技能證書對新知識、新技術、新工藝、新方法的具體要求，學校需在基礎設施建設和籌備中投入大量資金，對現有設備進行更新或升級，如采購專業軟件、改造試點工作的考核場地、開展相關人員培訓等。在此過程中，各院校均感到力不從心。建議教育行政管理部門一是要建立分層管理機制，實施錯位發展，將“1+X”證書考點進行統一規劃、合理分布，針對不同行業建立專門的試點工作考點，充分利用資源，避免出現考點重復建設和資金利用率不高的問題；二是采用統一考核標準，加強試題庫建設，開發試題并組織力量進行科學論證；三是不斷完善和更新試題庫，將企業行業的最新技術和標準引入“1+X”證書制度試點工作之中，始終保持試題庫的更新和完善，形成螺旋式提升的良性長效工作機制。

2.師資隊伍培訓不足

隨著國家“1+X”證書制度工作的有序開展，對教師的業務能力和實踐水平也提出了更高要求。學校應積極組織教師參加相關領域的職業資格認定考核，在教學改革和專業建設中提高專業課教師的專業技能和實訓指導能力，提高各位教師的課程開發能力和現代教學技術應用水平。一是拓寬師資隊伍培訓渠道，吸納企業參與人才培養和師資隊伍培養工作，制訂并出臺企業承接學校師資培訓工作的相關制度。二是加強師資隊伍培訓工作，教育行政管理部門應將師資培訓納入國培、省培項目，定期組織教師開展培訓，使其及時更新理論知識、掌握最新技術。三是健全企業兼職教師的引進機制，鼓勵學校從培訓評價機構引進師資力量，擴充師資隊伍數量；聘請行業企業技術人員為兼職教師，改善師資隊伍結構，全面提高專業師資團隊的教學與培訓能力。

3.組織協調機制不健全

“1+X”證書制度試點工作的啟動與實施是職教領域的重大改革與重大創新。各院校在有序開展工作、持續擴大規模的過程中，會面臨很多現實問題。由于“1+X”證書制度試點涵蓋范圍廣、涉及專業多、合作方多元，為了更好地落實工作，需及時解決各類問題。一是教育行政管理部門要制訂“1+X”證書的企業準入制度，將真正水平高、質量好、信譽度高的龍頭骨干企業遴選出來，解決學校難以甄別優質企業的困擾；二是學校應健全“1+X”證書論證機制，對試點工作進行充分論證，不能盲目開展、重復建設，以免造成資源浪費；三是成立專門的專業指導委員會，定期開展調研和科學論證，加強溝通交流，凡是涉及“1+X”證書制度試點工作中的各種具體問題，應由各部門協同研討并提出切實有效的解決措施。

4.考試指導力度不夠

當前，“1+X”證書制度的考試現狀是學校和企業參與較多，卻缺少教育行政管理部門或專業指導委員會的現場指導和監督，不利于形成統一的考核標準，不利于建立嚴格的監管機制，不利于保證試點工作的考核質量。對此，一要安排專業指導委員會中的專業人員到考核地點進行指導和監督，對考點工作進行實地指導、及時糾正，將出現的新問題進行整理總結，提交專業指導委員會研討，最終形成健全的制度性文件。二是引進行業企業的專業技術人員參與評價考核，對考點工作進行評價并提出具體要求，促使考點改進工作，增值賦能，提檔升級。三是開展新的“1+X”證書制度試點工作。由于市場需求和技術革新速度加快，專業指導委員會和行業企業可根據區域經濟社會發展需要，適時開展新的“1+X”證書制度試點工作，共同為“1+X”證書制度試點工作的穩步推進獻計獻策。

結 論

“1+X”證書制度作為一項重大改革舉措和制度設計，需要通過試點穩步推進。試點工作要發揮好學歷證書的作用，夯實學生可持續發展的基礎。各院校需將“1+X”證書制度試點工作與專業建設、課程建設、實踐基地建設、師資隊伍建設等緊密結合，全面提升職業教育質量和學生的就業能力。實踐證明，通過試點工作，學校可深化“三教”改革、促進校企合作、深化產教融合、建好用好校內外實訓基地。面對亟待解決的具體問題，各校應客觀分析并吸取教訓、總結經驗，以促使陜西省“1+X”證書制度試點工作持續健康發展。

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（楊延波、王曉：陜西工業職業技術學院）