鄉村振興戰略視角下鄉鎮企業發展要素研究綜述

鐘東聲

（長江大學，湖北 荊州 434023）

鄉鎮企業是農村地區經濟發展的重要支柱，也是實施鄉村振興戰略的重要力量[1]。產業發展作為促進農村經濟提升轉變和結構優化的關鍵，鄉鎮企業的發展與經濟增長密不可分，鄉鎮企業的快速發展，在解決“三農”問題、促進城鄉統籌發展和推進區域經濟協調發展等方面做出了重要貢獻。黨的十九大以來，隨著鄉村振興戰略的實施，鄉鎮企業又迎來了新的發展機遇，成為農村經濟發展和農業現代化發展的重要力量。本文通過對鄉鎮企業發展要素的梳理，探討相關制約發展因素，更好地推動我國鄉村振興戰略的落實。

一、主要影響因素

（一）產業結構

產業結構是當前我國鄉鎮企業發展的關鍵內容。優秀的產業結構是保障鄉鎮企業穩定發展的關鍵，但是從目前鄉鎮企業的產業結構來看，目前鄉村產業結構調整的范圍被劃定在農村地區，受到資源豐富程度、生產力水平影響[4]。同時產業結構也形成了龐大的產業體系，由越來越嚴密的組織結構和從業人員組成，共同形成了一個有機整體。并且農村地區產業結構趨向復雜，不同產業體系互相融合，隨著農村經濟社會發展，變得更有復雜性和交融性、動態性，農村經濟社會每時每刻都發生著動態變化，形成了一個更為開放的體系，為企業在鄉鎮發展提供了更多的可能性，進而更好地促進鄉鎮企業發展質量的提升。

（二）產業政策

近年來，為了培育和激發農村地區的更大發展潛力，國家針對一些鄉鎮企業的發展也制定了產業振興綜合政策等，在政策上進一步為產業的穩定發展明確了方向[3]。Rodrik和Stiglitz在研究中分析了產業政策對于鄉鎮企業發展的重要作用，指出在產業政策的幫助下能夠彌補鄉鎮企業在發展中面臨的市場自身的不足等問題，進而更好地實現經濟效益的最大化。Aghion等認為在研究中，政府實施的產業政策具有一定的積極作用，能有效促進市場競爭，優化鄉村振興戰略下，鄉鎮企業的發展結構，更好地實現鄉鎮企業的生產效率及質量提升。

（三）社會資本

一段時間以來，大量的社會資本流入，是鄉鎮企業發展的關鍵要素。社會資本會對企業的產業發展穩定性帶來影響，在鄉村振興背景下，社會資本的發展能夠進一步為鄉村企業帶來支持。通過大力發展產業來實現可持續發展，同時通過合理規劃產業布局與產業的轉型升級、產業融合，也一定程度促進了資本的增值升值，讓社會資本看到了在農村鄉鎮地區進行投資的發展前景[5]。

（四）人力資源

農村產業發展當中，必不可少的是人才振興。鄉村振興戰略是一個長期發展過程，在鄉村振興過程中需要以人力資源建設為核心，加強農村人力資源隊伍建設，是實施鄉村振興戰略的關鍵[6]，因此，通過人員隊伍建設能夠更好地幫助鄉鎮企業人力資源建設，更好地推動鄉村振興戰略實施，這也是鄉鎮企業不斷發展壯大的一股不可或缺的重要力量。Belton在研究中分析了人力資源對鄉村企業發展的影響，他在研究中指出當人才綜合素質偏低的情況下，整個資本的利用率也會受到影響，尤其是農村地區的人才也會發生向城鎮轉移的現象。無論是組織“小農”還是倚仗“中堅農民”都需要重視和關注鄉村群體面臨的問題、生成機制及其價值實現[7]。

二、主要制約因素

（一）土地瓶頸

當前在農村地區，普遍存在用地緊張，鄉鎮企業發展想要申請用地指標，這個過程也存在著耗時長、難度大、成本高等問題，土地瓶頸的存在，在很大程度上制約了鄉鎮企業的發展步伐。土地的不合理利用，很容易造成一些土地資源浪費等問題的產生，不利于鄉村振興戰略目標的實現，會減慢產業落地速度，阻礙城鄉社會經濟的健康發展，影響了城鄉生態環境的健康[8]。土地作為鄉村企業發展的基本保障，土地資源的限制會對鄉鎮企業的穩定發展造成嚴重影響，我國鄉鎮企業主要是以土地作為生產要素投入的，這主要是由于我國鄉鎮企業是在農村進行的，其投資主體主要是農民，他們不具有獨立的土地所有權，而只能享有使用權。而土地使用權在一定程度上成為影響我國鄉鎮企業發展的最大瓶頸之一。在未來的鄉鎮企業發展中，需要進一步樹立科學的土地利用理念，通過建立土地市場體系、創新土地使用方式和體制等措施，是解決我國鄉鎮企業發展中的土地瓶頸問題的有效途徑。

（二）資金瓶頸

現階段許多鄉鎮地區的基礎設施條件也難以滿足企業的發展要求，關系到產業鏈與供應鏈的完善，都需要投入資金建設基礎設施，比如交通設施、物流體系建設等。由于資金供求雙方信息不對稱及制度不完善等原因，造成農村金融服務發展緩慢。企業能否順利運轉，能否順利實現利潤最大化，經營成敗的關鍵都在資金上。因此，作為資金主要供應者的各類金融機構對企業融資狀況時刻保持密切關注[9]。從銀行貸款來看，農村信用社是我國商業銀行體系的重要組成部分，但是由于其自身的缺陷和局限，很難滿足鄉鎮企業對資金的需求。

（三）人才瓶頸

鄉鎮企業不斷發展壯大，但是由于歷史遺留問題，人才的嚴重缺乏，企業的人才瓶頸日益凸顯。在人才使用上出現了三個不協調現象：一是大量人才閑置；二是大量的優秀人才流失；三是企業內部缺乏具有發展潛力和創新能力的專業人才。現階段，我國農村地區從業人員當中，老齡化、兼業化特征較為顯著，很難適應企業更高質量發展的現實需求[10]。人才引進速度過快或過慢，都會影響到鄉鎮企業自身發展。因為人才引進速度過快或過慢都會造成鄉鎮企業人才儲備不足或大量人才流失，從而影響到我國農村經濟發展進程。

三、總結和展望

（一）總結

雖然在發展過程中，依然存在著許多掣肘的制約因素和發展瓶頸需要一一優化和攻克，但是不得不說，農村產業在鄉村振興中，具有重要的推動作用[11]。當前，鄉村振興戰略對鄉鎮企業發展提出了更高要求，同時也帶來了更多機遇。鄉鎮企業應積極適應新時代、新形勢，在鄉村振興背景下努力提升自身實力，增強競爭力。在此基礎上，鄉鎮政府應充分發揮政府職能，為鄉鎮企業提供更加便捷的服務。各鄉鎮企業也要積極轉變發展方式、創新發展思路，積極適應新時代的要求，不斷推動企業向現代化、高質量方向發展。通過助力產業發展，來完善鄉村的經濟發展模式，結合企業的產業優化調整，更好地促進鄉村振興戰略目標的實現。發展鄉鎮企業對于促進農村地區就業提供了重要支持，促進城鄉協調發展。總的來看，為了更好地實現鄉村經濟效益的提升，還需要進一步加強對鄉鎮企業發展制約因素的改善，重點針對鄉鎮企業的產業機構、生態鏈等進行優化調整，從政策、人才等方面為鄉鎮企業的綜合實力提升帶來保障，助力鄉村的健康發展。

（二）展望

1．促進產業提質增效

未來“互聯網+”是具有巨大的市場潛力的。現代信息科技的普及，一方面有助于打開銷售市場，讓更多人更方便選擇產品，另一方面也使鄉鎮企業有了更多讓外界看到自身的機會，這對提高企業知名度，吸引更多社會資金和人才加盟具有很大的推動作用。

2．構建完善的產業生態鏈

要實現工業經濟的可持續發展，必須考慮其生態效應，形成生態產業鏈，從而有效提高工業系統的整體競爭力。在產業生態鏈理論的指導下，加快完善產業生態鏈是我國工業經濟轉型升級的重要舉措。因此要從以下幾個方面進行努力：一是積極推進產業轉型升級；二是不斷完善產業鏈；三是著力提升價值鏈；四是進一步提高產業鏈層次；五是著力增強創新鏈；六是大力發展服務鏈；七是繼續推進綠色化[12]。政府應發揮協調作用，構建產業生態鏈，促進產業鏈、價值鏈、生態鏈之間的協調，將政府資源引入到整個產業生態體系中，為企業提供最大的支持和服務。

3．探索向產業轉移聚集區發展路徑

Dunning在研究中針對產業轉移的發展進行了探討，他在研究中強調了產業轉移發展的本質，是企業在發展中對外投資和擴張的一種行為。一些發達地區的工業園區已經飽和發展了很長時間，需要借助產業專業的科學支持，才能夠更好地實現鄉村企業資源的合理利用。因此，具有更加豐富土地資源的農村地區，探索新型的產業轉移路徑，如打造鎮級、村級產業園區，以更加廣闊的土地和更加豐富的勞動力，可以成為實施鄉村振興戰略中農村產業發展的重要布局。