高速公路信息化運營管理對策研究

于金海

（蘭州朗青交通科技有限公司，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

根據“十四五”規劃內容，我國各區域互通互聯上水平不斷提升，高速公路運營服務需求日益增加，加之高速公路路網愈發密集、公路里程數不斷增加，其運營管理難度也在不斷增加。目前，傳統的運營管理模式難以滿足日益增長的運營管理需求，無法為高速公路的穩定運行、良好發展提供全面的保障。因此，應在公路運營管理工作中積極引入信息化發展理念，利用信息技術搭建高速公路運營管理體系；依托信息平臺搭建運營管理功能模塊，將高速公路運營管理需要轉化為信息化管理功能，逐漸形成功能齊全、響應迅速、及時精準的高速公路運營管理信息化系統，為高速公路的穩定健康運行提供保障。

1 高速公路信息化運營管理必要性分析

自進入“十四五”規劃階段以來，我國各地區高速公路運營管理建設力度持續增加，紛紛調整高速公路運營模式、管理方法，但是在實際實施過程中仍然存在這樣或那樣的問題，這些問題的存在就是高速公路信息化運營管理必要性的體現。

第一，收費方式較為單一。縱觀全國各地高速公路的運營管理方式發現，雖然近些年高速公路的車流量日益增長，但是各地區經濟發展水平不一，部分經濟發展水平較低的地區高速路網仍未完全形成，導致其即使采取與其他地區一樣的營銷策略，公路的車流量仍不會猛然增長。加之在特許經營期間高速公路通行費的收費標準由政府規定，此時公路運營企業或者單位要想以價格優惠吸引客流是行不通的。同時，公路運營方的經營收入存在較強的通行費依賴特征，高速公路通行收入是公路運營方的主要業務收入（見表1）。此外，高速公路運營過程中，運營方對公路區域內的資源開發不夠深入，使得公路產業發展類型較為單一，這些因素均限制了高速公路運營經濟效益的增長。

表1 2018—2020 年期間某高速公路運營方的收入情況 單位：萬元

第二，高速公路運營服務水平有待提升。當前，高速公路運營管理內容及其實施情況如下：高速公路運營方對消費者的服務主要為消費者進入收費站一直到離開公路收費站的過程，通行服務、全程計費、收費服務、安全行車服務、事故處理服務、環境保持服務、緊急事件快捷服務、經營開發服務等為公路運營方向消費者提供的全部服務。然而，消費者并沒有完全體驗到這些服務的價值，這是由于部分高速公路服務人員缺乏主動服務的意識，如部分收費員的態度較為隨意、路巡人員工作態度懈怠等[1]。這種情況導致高速公路的服務很難從根本上實現質的飛躍。

第三，運營管理模式的現代化水平有待提升。近些年，各地區高速公路紛紛引入信息系統，試圖借助信息系統豐富高速公路的服務內容，提升服務水平，如利用信息技術優化車路協調系統、引入全過程遠程監控系統對高陡邊坡等位置進行監控。但是在實際過程中，信息技術在高速公路運營管理中的應用程度有限。比如，在遠程監控系統方面，由于高清監測監控的覆蓋率較低，加之配套的監控顯示屏數量較少，沒有實現預期全過程、無死角的自動化監控目標。再如，由于終端信息傳遞設備數量不足，導致公路運營管理中信息傳遞速度較低，無法第一時間對公路內的事故進行處理與反饋等。

2 高速公路信息化運營管理實施策略

按照上述分析的高速公路運營管理實施情況，可以看出，高速公路運營管理存在經濟效益、服務水平與現代化發展方面不足的問題。為了進一步解決這些問題，需要工作人員靈活利用信息技術和信息平臺，加大信息化建設力度。可從如下角度入手，全方位搭建信息化運營管理模式。

2.1 引入標準化理念，搭建信息化應用管理體系框架

“十四五”規劃背景下，各地區的高速公路建設力度逐漸提高，為了更好地確保高速公路系統發展符合規劃要求，應當在加強公路硬件設施建設的同時，積極構建現代化、信息化的公路運營管理模式，同步提升高速公路的運營與服務水平。

在高速公路運營管理視域下，無論是從與日俱增的運營管理范圍角度出發，還是從日益多樣的服務需求的角度考慮，開展標準化管理，均是進一步提升高速公路信息化運營管理水平的科學思路[2]。為此，建議工作人員根據當前高速公路信息化運營管理模式，結合地方高速公路建設、發展的實際情況，提出相應的管理標準、運營標準，確保標準可以為開展各項高速公路運營與管理活動提供支持，進而更好地規范高速公路的運營方式、管理行為。工作人員可以分別從高速公路的業務、管理兩個維度入手，構建高速公路信息化運營管理體系框架[3]。在業務層面，可以根據地方文件、政府要求，分別設計收費管理、養護管理、服務區管理、監控調度與管理方面的標準；在管理層面，可以分別設計財務管理、行政管理、黨群管理、安全生產管理、人事管理、監察審計等方面的標準，分別優化相應的制度，形成完善、全面、細致、具有針對性的制度體系。

2.2 細化業務架構，形成完善的運營管理模式

完成高速公路信息化運營管理體系框架之后，工作人員應當進一步細化業務架構，形成更詳細的框架結構，初步獲得信息化運營管理模式。工作人員應當根據地方高速公路的運營管理需求，以當前運營管理的信息化發展水平為依據，分步對業務架構、管理架構的核心流程進行梳理。以管理架構的核心流程為例，可以將財務、人事、行政、黨群、風險、監察審計、安全生產等部分設置為通用類管理范疇，并引入成熟的信息系統，支撐這些管理子模塊。以業務架構的核心流程為例，可以將采購、計劃、合同、資產、運營、保障、養護等管理子模塊，納入重點業務管理，引入較為成熟的一體化管理系統，形成標準化、一體化的信息系統模塊。

工作人員可以基于高速公路信息化運營管理總體體系框架，進一步細化核心業務流程，并根據核心業務單項細化設計出二級流程，如采購管理的流程：市場調研—公開招標—篩選供應商—確定供應商—提供采購清單—檢測材料質量—材料儲備和使用。按照這樣的思路，將多個一級單項細化為二級流程，流程涵蓋一級單項內運營管理的全過程，為各運營管理活動提供標準化流程[4]。

工作人員從技術層面入手，將信息化運營管理總體體系框架按照信息技術應用方向劃分為五個層級，分別為基礎設施層、數據信息層、支撐層、應用層、展示層。其中，基礎設施層是支撐信息化運營管理系統運行的各種技術，包括計算機技術、網絡技術、大數據技術、云綜合管理技術、GIS 技術、集成平臺、建模技術、開發平臺、移動應用技術等；應用層是指可以實現運營管理業務的層級，其對應公路運營管理業務框架，具體構成為OA 系統、人資管理系統、風控系統、內審計系統、審計管理系統、合同管理系統、黨務管理系統、工程管理系統、財務管理系統、數據庫等。展示層主要是高速公路運營方的門戶網站、集體微信、大屏監控、移動App 等。

2.3 依托運營管理需求，豐富系統平臺功能

在高速公路運營管理發展中，要想充分發揮信息技術優勢，實現信息化發展目標，就應當在搭建完信息化運營管理系統之后，進一步將真實的運營管理需求轉化為運營管理平臺的功能，確保信息化運營管理系統在日常公路運營管理、運營服務中發揮作用[5]。

搭建高速公路信息化運營管理系統，需結合招商公路總部下發的文件要求，建議工作人員分別從資產管理、養護管理、運營管理三個方面入手，構建“三大管理機制”，設計相應的系統功能，實現這三個方面的信息化管理。第一，資產管理信息化。高速公路運營方的資產管理，主要是對控股公司公路路界范圍內的所有資產進行管理。按照全過程管理理念，將無形資產與有形資產的管理需求相整合，應分別設計以下功能模塊：采購計劃管理模塊、采購立項模塊、供應商管理模塊、到貨驗收和支付模塊、辦公資產購置與處置模塊（處置、維修、調撥、報廢）、高速公路機電設備管理模塊（庫存、報修、維修等）。第二，養護管理信息化。根據高速公路運營中的公路養護需求，需分別按照公路路基養護、路面養護、橋隧構造物養護、沿線設施養護等在平臺上搭建一鍵養護申請模塊。同時，對高速公路工程類型，分別提出大中修工程管理、日常小修保養管兩個功能模塊，前者包括從立項到竣工驗收全過程的數據采集和進度監督，后者包括高速公路日常病害、日常養護管理范圍內的所有工作。養護管理系統還可以實時采集公路數據，生成高速公路歷史檔案，可為今后的公路大中修工程、改建工程提供決策依據[6]。第三，營運管理信息化。工作人員利用信息技術，進一步打通高速公路沿線設施和高速公路控制中心的接口屏障，利用傳感器、高清攝像設備全過程監控高速公路區域范圍內的一切情況，以動態監控輔助生成公路運營管理日志，便于招商公路總部、公路項目公司實時了解公路的運營管理情況，同時可為進一步開發公路收入渠道提供真實可靠的數據資料。

2.4 靈活利用多項技術，滿足信息化運營管理需求

為了進一步提升高速公路信息化運營管理發展水平，靈活開展高速公路運營管理工作，建議工作人員進一步引入更多先進技術，利用微服務、容器、DevOps 等云原生技術，GIS 技術、BPM 技術、主數據管理技術等多種技術，完善信息運營管理模式，細化分離業務邏輯、數據邏輯、應用邏輯，以更好地滿足高速公路運營管理未來的需要。以GIS 技術為例，應用這一技術可以有效解決高速公路路線長、跨度大引起的管理難度大問題，同時兼顧資產、沿線設施、監控調度、養護作業等多項管理需要。工作人員利用GIS 技術搭建平臺，可以對高速公路進行實時監控，利用技術優勢隨時更新高速公路地圖數據，生成POl 信息；該技術也支持公開數據標準和資源，能使運營方以業務可視化、過程動態化的方式更高效地開展高速公路的運營管理工作[7]。工作人員引入BPM 技術，開展業務流程管理，可以實現對多級別業務流程的統一定義和推進，支持多種運營管理業務工作的順序開展、跳轉推進等，且能實現對整個業務流程的監控，開展安全審計，確保高速公路運營管理業務工作的高質、高效開展。

3 結語

綜上所述，高速公路運營管理模式信息化，是現代社會背景下高速公路運營發展的必然趨勢，也是進一步提升公路整體建設與服務水平，維護公路交通環境的重要手段。該研究涉及的高速公路運營管理模式信息化，主要是利用多種信息技術，引入標準化理念和標準業務框架，形成完善的管理體系和豐富的平臺功能，進而充分發揮技術優勢，滿足高速公路運營管理需求。在今后的高速公路運營管理信息化發展中，建議根據地方高速公路建設發展的實際情況，充分考慮公路運營、建設、資產、養護、應用等多方面需求，以提升實用性為導向，以解決業務問題為目的，逐漸完善信息化系統，實現高速公路運營管理的高效性。