淺析市政工程管理存在的問題及優化措施

鄒維楊

（福州新區開發投資集團有限公司，福建 福州 350000）

縱觀目前市政工程項目的實施情況，存在許多管理問題，使建筑質量無法達到預期效果。建設單位應根據項目實際情況，梳理項目管理中常見的問題，強化責任意識，創新管理模式，采取實效性強的優化措施加強管控，構建長效的管理機制，在提質增效的基礎上，助力城市發展。

1 存在的問題

1.1 造價管控不到位

市政工程建設期間，成本管控貫穿于項目建設全過程，受諸多不確定因素影響，在項目前期，部分工程設計與工程造價脫節，設計過程中沒有結合工程實際情況進行優化設計，盲目套用既有設計方案，忽略了工程造價控制，后期需大幅度調整施工圖紙，從而增加造價。部分施工方案著重追求實用功能，沒有充分考慮工程造價，編制存在缺項、漏項、不全面、針對性差等問題，無法作為編制造價的依據，工程施工過程中產生工程變更，對造價產生很大影響。施工階段由于施工方案選擇不合理、管理人員及施工人員專業水平有限，出現管理混亂的情況，給施工帶來負面影響，不利于造價管控。市政工程竣工階段，部分施工單位虛報價格，監理單位、設計單位、業主方未聯合參與竣工檢查，對施工資料文件審核不嚴格，尤其是受設計變更、工程變更等因素影響，可能導致決算超預算，增加業主方的投入成本。

1.2 質量管理存在缺失

市政工程通常涉及道路、綠化、交通、電力、燃氣、給排水、照明等多個專業，參建單位眾多，交叉施工作業頻繁，需要加強各單位間的溝通協作。此外，市政工程隱蔽項目多，加大了工程質量管控難度，并且市政工程施工還存在諸多質量通病，如道路工程完工后出現填土路基沉降過大且不均勻、混凝土路面不平整甚至有開裂現象、橋頭跳車、道路面層開裂或形成坑洞、路面粗糙、瀝青混凝土路面損壞、管道擠壓致使管道破裂等問題。

傳統的市政工程施工招投標中，一般根據中標單位報價確定中標候選人，導致施工單位投標時忽視了質量要求，為了獲取利潤，壓縮成本，以犧牲產品質量來彌補虧損。另外，外界環境影響、管理模式陳舊、信息化水平低、施工技術落后、人員綜合素質不高等均是市政工程發展的桎梏，需要進一步優化市政道路質量管控體系，以有效避免工程后期出現質量問題。

1.3 安全生產管理水平不足

目前，市政工程項目安全風險防控形勢十分嚴峻，雖然參建各方都在一定程度上重視安全生產工作，但在落實安全生產主體責任過程中仍然存在薄弱環節。

（1）安全責任措施落實不到位、安全責任壓力傳導不夠、部分施工人員存在僥幸心理，需進一步加強安全防范意識。

（2）安全風險防范難度大、風險預控能力不足，給安全生產管理工作帶來巨大挑戰。

（3）動態監測、應急搶險人員的搶險能力及設備配備不足，險情處置能力有限。

（4）安全文明施工缺乏標準化參考依據，日常監督管理責任落實不到位。

（5）安全生產管理任務重，對管理人員綜合素質要求高，部分管理人員安全管理水平不足，導致隱患排查、治理不徹底、不深入，嚴重制約了企業安全生產發展水平。

2 優化措施分析

2.1 造價管理

2.1.1 加強設計優化比選

設計是控制工程造價的關鍵，設計質量對工程的建設效益至關重要。無論哪個設計階段，都要建立有效的工作協調機制，在方案評審、初步設計比選、施工圖審核等環節，通過創新標準化設計等方式不斷優化設計。進行經濟比選，既能實現資源優化配置，又能保證良好的經濟效益，促使建設投資實現雙贏，從源頭上做到提質增效。

為保證企業的可持續發展，規范設計管理工作，確保項目設計全過程及成本處于受控狀態，可著力項目設計優化、管控，以達到節省項目投資成本目標。要想強化落實限額設計，設計方案要兼顧工程安全、質量和功能要求，避免出現為了節約造價而忽略技術需求，或過度保守設計現象。

2.1.2 優化施工方案

優化施工組織設計可有效控制施工階段的工程造價。施工方案設計應依據施工現場的實際情況，充分考慮施工地段的管線分布、地上建筑、周圍生態環境等內容，盡量減少施工對環境的影響，同時，應合理安排、處置地上建筑、地下管線，降低拆遷成本。要全面考慮技術要點及施工措施，避免出現缺項、漏項、增項等現象。此外，施工方案需要進行充分論證和比選，施工組織設計編制和審批要考慮經濟性。

2.1.3 強化工程變更管理

市政工程施工過程中受各種因素影響，不可避免地會發生工程變更，有些變更項目涉及金額巨大，嚴重影響了工程造價，因此，加強工程變更管理至關重要。可從完善工程變更管理制度、加強控制容易發生工程變更的方面著手，在遵循施工合同條款及工程變更管理辦法的基礎上，確定成本變更幅度是否符合合同規定。同時，加強管理簽證辦理，嚴格執行有關要求和規范，及時整理、歸檔變更方案可能造成的索賠問題，以便后期管理。

2.2 質量控制管理

2.2.1 優化招投標機制

招標人可通過專家咨詢論證或者委托專業招標代理機構的方式編制招標文件，明確招標需求，優化招標方案，確保招標文件合法合規、科學合理。嚴格遵守國家招標管理法律法規要求，在完善招標文件的基礎上，選擇合適的評標方式，引進綜合實力強的施工單位。為了提高市政項目的智慧建設、綠色建設發展水平，傳統的市政項目建設模式正在轉變，如某市政項目以推廣市政構件全預制化為契機，改變了施工招投標中的評標方式，將唯價格論的評標模式轉變為綜合評估法。對各個評審因素進行標準量化評審計分，以綜合評分的高低確定中標單位，以較全面地反映投標人的素質，與管理模式、管理經驗、管理團隊良好的施工單位合作，保證項目質量。

2.2.2 加強市政工程管理模式創新

為更好地適應市政工程建設和經濟發展需要，除了傳統的監督檢查、執行三級檢查制度外，需要創新市政工程質量管理模式，彌補傳統管理模式的缺陷。例如，某市政項目建設過程中，推出的創新管理模式：踐行樣板先行制度，選取樣板段施工，為整個項目提供建設標準；執行材料溯源制度，以預制雨水口為例，不僅對進場的成品構件進行質量把控，還將管控鏈條延伸追溯到產品生產前端，逐一管控組成構件的水泥、鋼筋、石料等原材料；創新引入第三方檢查機構，不定期對項目進行檢查，這種隨機性更能體現真實的項目情況，從而對各階段的施工質量和材料控制起到督促改進作用；采用云監控平臺對現場進行實時監測；采取3D 掃描、CCTV 檢測等手段把控地下管網施工質量，為工程質量管控工作提供有力保障。

2.2.3 運用信息化管理

探索信息化和智能化項目管理方案迫在眉睫，設計開發應融合先進的信息技術、工業技術和管理技術，實現建設項目全生命周期管理，多方協同、精益管理，創建智慧化、集成化與人性化的建設環境，實現便利、高效和快捷的項目管理方式。

項目管理平臺主要包括項目數據庫和項目文件庫，實現全方位信息化。項目信息實時可查、可調用，能夠及時了解項目進展、進度節點、節點完成率等指標。此外，在移動互聯網平臺的基礎上建立項目動態管理機制、項目平臺滯后提醒體系和節點預警機制，可通過進度跟蹤與檢查，對節點滯后項目作出預警，同時，將責任落實到個人，優化項目監督流程，有效執行生產進度計劃，科技賦能，助力市政項目品質提升。

2.2.4 積極引進新材料、新技術、新工藝

通過產學研合作，引入高校科研團隊，共同研發新技術、新材料、新工藝，促進成果轉化，助力市政項目建設高質量發展。傳統市政工程的混凝土構件一般采用現場澆筑的方式，施工質量達不到標準、人工成本大、對環境污染嚴重。市政工程混凝土構件預制化具備工廠制造、現場拼裝、綠化建造等優點，目前，橋梁預制梁片、橋梁欄桿、預制雨水口、預制管道基礎、預制檢查井、預制路沿石、預制路燈線纜槽、路燈手孔井等使用頻率最高、體量最大、應用范圍最廣。另外，綜合桿和綜合箱也值得推廣，綜合桿整合了照明路燈、交通標牌、交通信號等功能，實現了多桿合一，并在桿件上預留搭載設備接口，在桿件頂部通過加裝設備可實現5G 微基站等功能。綜合箱整合了交通、通信、電力等多個專業需求，統一布設于綜合機箱內，實現了多箱合一，通過這種集約化設計，可減少桿件數量，讓城市空間更加簡潔、清爽。

2.3 提高施工人員綜合素養

隨著科技不斷進步，市政工程管理及技術要求不斷提高，需要更加專業的施工人員。管理人員的職業素養和技術水平直接影響管理水平，為了保證管理人員的工作效率，提高市政工程施工質量，可以組織市政工程項目技術骨干進修培訓，將其學習到的先進技術、理念運用到市政工程建設中。另外，提高施工人員的專業技能水平同樣需要引起重視，以提高施工團隊技術力量。各參建方可通過到其他優秀工程項目觀摩學習，汲取經驗，結合項目實際，制定更科學的市政工程項目施工方案，弘揚精益求精的工匠精神，打造精品示范工程，提高企業形象。

3 加強安全管理

3.1 完善制度建設

牢固樹立“安全第一”發展理念，強化組織領導，成立安全生產專項工作領導小組，以企業主要負責人為第一責任人，完善安全生產制度機制，制定安全生產、消防、防汛防臺、事故災難應急等管理制度，建立安全管理長效機制，強化安全生產主體責任，加強安全生產管理，簽訂安全生產目標責任狀，建立考核機制，明確各方安全工作目標、安全生產責任范圍、考核標準等，層層分解安全生產管理目標，形成人人講安全、層層抓落實的工作格局。

3.2 加強安全生產宣教培訓

可通過公眾號、工作群宣傳安全生產知識，在公共區域張貼安全生產海報掛圖、電子屏循環播放防災減災宣傳片等方式，增強員工防災減災意識。開展警示教育活動，加強典型案例剖析，組織觀看安全生產警示教育片，通過真實案例警示全體員工汲取經驗教訓，自覺遵守安全生產的法律法規，履行自身安全職責，切實加強安全防范意識，營造人人學安全、重視安全的氛圍，確保安全生產工作有序推進。

3.3 重視安全文明施工

安全文明施工在市政工程管理中占據重要地位，優化安全文明施工方案，合理布局生產、辦公、生活區域，優先布設提升現場標準化形象的設施，如大門、接待室、圍擋、門禁系統、標識標牌、洗車臺、鋼筋加工場、攪拌站、臨時用電與照明、安全通道、臨邊洞口防護、消防設施等。所有進入市場的材料都要設立標牌，根據品類碼放，并做好臺賬登記，禁止出現物料高空拋落的情況，跟進有損材料機械的行為，保證操作地點整潔、干凈。

3.4 健全應急管理機制

加強應急預案管理，應結合項目實際對預案進行評估、修訂，明晰責任分工，提高預案的可操作性，及時發出預警通知，加強監測等安全措施，啟動應急預案。加強搶險救災物資的日常管理，規范采購、儲備、調用、報廢等工程程序，建立臺賬，淘汰過期陳舊儲備，及時補充更新，切實保障應急所需。強化應急搶險隊伍建設，積極開展培訓，提高全員自我防范意識和避險能力，組織實訓演練，進一步檢驗預案的針對性，優化應急處理流程，提高應急救援人員的專業性和技術性。加強應急值守，全面提高應急救援能力。

4 結語

總之，市政工程建設質量直接關系到城市的發展。在市政工程項目建設期間，應做好建設管理工作，重視造價控制、質量要求、安全防范等問題，提高從業人員的綜合素養，健全監督管理制度，強化安全生產責任意識，提高工程項目的建設質量。