房建工程監理中存在的問題及對策研究

陳忠華

（福建宇宏工程管理有限公司，福建 漳州 363100）

1 概述

1.1 房建工程監理的內容

房屋施工監理是一項系統性和綜合性的管理工作。工程監理單位受建設單位委托，根據相關法律規定、工程建設標準、勘察設計文件和合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。在施工階段的建造過程中，工程監理積極參與上述內容進行管理，以防止施工過程中可能出現的問題，如質量、安全問題。據調查，很多房建項目的建筑由于工程監理工作不到位，造成了完工后墻體出現裂縫、脫落、滲漏等現象；在建工地發生安全事故等。因此，必須重視房建工程監理，明確房建工程監理工作的重要性。

1.2 房建工程監理的意義

在房建項目中，通過工程監理對項目的質量進行監測能夠及時地對項目的質量問題提出相應的改進意見，避免出現大規模返工現象，不僅保證了項目質量，也減少了安全隱患、質量事故等。在施工階段，工程監理通過審批方案，根據現場實際情況，在符合相關要求的條件下提出建議，也可以為建設項目縮短工期或提高經濟效益。例如，筆者在一項目任總監，進場后有一個高邊坡工程，當時通過審批施工單位提交的施工方案，結合勘察設計文件和現場實際情況，提出“上下結合、以上為先，分段施工、確保安全”的建議，得到建設單位、施工單位的高度贊同。然后，以此優化相關方案報送審批通過，順利完成高邊坡的施工工作。項目監理機構也得到建設單位和施工單位的尊重，為順利開展監理工作打下良好的基礎。

從監理本身的角度出發對房建項目進行監督，能夠及時檢查各工序的施工質量，發現不合格情況，合理針對施工中出現的不規范現象進行預防，以保證建筑的質量和項目建設工期。我國房屋項目建設工程較為復雜，具有工期長、投資大、工程項目地質復雜、工程進度容易受外界環境影響等特點，加之我國房屋建筑設計技術標準尚待完善，因此，需要對房屋項目建設進行制度化、規范化的監督管理，以達到有效的質量控制，施工監理工作的有效性直接關系到房屋建設實際效果以及所產生的效益，為此，房屋工程監理工作具有明顯的現實意義。

2 房建工程監理中存在的問題

2.1 工程監理單位自身問題

目前，監理單位派駐項目由于成本等原因普遍存在人員素質不高現象：大量使用剛出學校的員工甚至是實習期間的學生，經過簡單培訓充當監理員；也有使用比較老的員工作專監或監理員。這些人無法滿足建設單位對監理的要求，也無法對工程質量、安全等關鍵過程進行控制管理。由于個別監理人員的技術水平較低，并且一些建設單位對監理工作的要求不高，使監理工作無法在實踐中得到有效保障，從而對項目的總體質量造成不良影響。調查結果顯示，部分房屋建設監理人員沒有接受過正規的培訓教育，多數從事項目的質量管理工作，對施工監督工作的重視程度較低，在實際操作中經常會出現各種各樣的問題，使其無法發揮應有作用。

2.2 監理市場規范問題

監理業務的承攬方式不規范。監理市場規范性問題會嚴重影響房建監理的最終成效，其不規范現象包括轉包、掛靠等，這種情況導致監理作用無法得到徹底發揮。另外，監理單位為承擔業務，內卷也非常嚴重。筆者曾參加某汽車基地的監理投標，現場用建設單位的招標系統進行電子招標，在商務標里，每個投標人只能看到自己的報價和排名，爭奪非常慘烈。中標者明顯以低于成本價很多的價錢中標。可以預見的是，如此低的中標價在工程實施階段的監理服務質量可想而知。

2.3 業主方問題

目前，有很多大型房地產公司為了回籠資金，工程項目采用高周轉模式的策略，如著名的模式有某房地產商396 等模式，為了保證項目各種節點的順利完成，建設單位與施工單位均片面追求進度。筆者曾參觀過一個房產項目，此項目為完成預售節點，從項目一開始就一直趕工，基礎與地下室完成后，標準層基本是3.5 天一層。晚上連夜澆筑的混凝土還未達到強度，第二天早上鋼管等建筑材料已吊放板面，開始支模了，甚至同一樓層板面出現一頭正澆筑混凝土，另一頭還在綁扎鋼筋的現象。對現場監理工程師的合理指令置之不理，建設單位甚至越過監理機構，直接違規指揮，強行施工。后來是監理機構報告當地質安站，質安站調查后出具整改通知書才有所改變。建筑工程的工期具有特殊的科學性，除了設定符合要求、合理的工期外，還要有各種保證相關安全生產的措施。否則，不僅工程施工質量、施工安全難以保證，而且會導致監理人員無法順利開展監理作業，嚴重影響監理職責的履行。

2.4 監理法律法規問題

目前，建設工程監理的法律依據和工作指南主要有《建筑法》《招標法》和《合同法》，還有一些行政法規：《建設工程質量管理條例》《建設工程安全管理條例》等，也有《建設工程監理規范》《建設工程監理與相關服務收費標準》等規范性文件。這些法律法規均已發布多年，在推進服務標準化、監理工作規范化上，有的已跟不上建筑行業的日益發展，客觀上影響了房建工程監理工作的順利進行。

3 房建工程監理問題的對策

3.1 提高監理人員的綜合素質

對于監理人員素質不高的問題，現場總監工程師有意識地定時組織項目監理機構全員學習，學習內容由本單位下發的各種技術標準或與本項目進度有關的各種技術規范，以滿足現場施工質量的管控。以筆者總監建發房地產項目為例：每周二、四晚上7～9 點，由總監主持，組織項目監理機構全員學習會議，學習內容是建發集團下放的各種技術資料和管理規定，如第三方飛檢評估表、精裝過程評估表、土建與精裝工藝要求和構造，還根據現場的形象進度學習各種規范，重點學習鋼筋16G101 圖集，并結合現場鋼筋安裝情況進行點評。由總監理工程師指導，并指定監理項目部的人員采用PPT 或逐條解讀的形式進行學習，被指定的人員（包括總監）須提前做好相應的準備，以便在學習會上帶領大家一起學習。這樣的學習例會不僅讓項目監理人員學習到更多有用的現場技術知識，還為整個項目部營造一種學習的氛圍。在筆者主持這個項目監理的3 年時間，整個項目部涌現了3 名一級建造師（2 名房建、1 名市政）、2 名國家注冊監理工程師，還有幾人被調往其他工地任職主要人員。同時，項目監理機構在建發房地產組織的各種評比中多次獲得全集團（區域）前3 名，得到了建設單位的肯定與認可，本工地也順利通過2021 年省優工程評定。

監理單位必須重視員工的廉潔思想建設。公司定期利用內部溝通平臺向本單位人員推送廉潔思想建設的相關內容，并且與當地監督站、建設單位和施工單位進行聯動，通過走訪調查，處理一些向施工單位進行“拿卡要”等行為的害群之馬，并在公司內部進行通告，違反相關司法規定的移送司法機關進行處置。樹立企業、行業的廉潔之風。

3.2 監理市場規范問題

加強對施工、質量、安全的監督管理，明確落實工程質量終生負責制，嚴厲打擊資質掛靠等違法違規現象，大力推進建筑業信用評估制度的建立。

建議國家相關職能部門督促建設單位嚴格按照監理服務取費標準執行。這一點，在公開招標的國有資金參與的項目已經實現，這些國有資金參與的項目能夠按照國家規定的取費標準計算監理服務費用，能夠讓中標的監理企業比較從容地選派監理機構駐場人員，從而也能獲得相應高水平的監理服務。但是，在絕大多數民營企業非公開招標的項目，建設單位由于監督、成本等原因有意下調監理服務費用取值，以比較低廉的價格獲得監理服務。而中標的監理企業也是為了成本和利潤，只能采取偷工減料的辦法，減少駐場人員或選派相對比較薄弱的人員敷衍了事。針對上述問題，建議國家職能部門能夠出臺新政策，在這些民營非公開招標的建設單位辦理工程規范許可證和施工許可證時，把合理的監理服務費用取值范圍納入國家職能部門管理范圍，同時也納入合同履約管理范圍。而對于監理企業在現場的人員，則在施工階段正常“雙隨機”檢查中進一步加強檢查，從而保證監理企業選派人員的符合性。

3.3 業主對監理單位正確定位，明確質控制度

在實踐中，業主與監理之間存在著委托與受托的關系。在委托合同下，監理人以委托人的名義履行其職責。為避免出現合同糾紛等問題，業主必須對監理單位進行正確定位，要堅持公平的原則。在此基礎上，可對業主、監理和承包商進行監督意識培訓，在明確監督責任后，雙方需進一步構建出完善的監理質量控制，具體如下：第一，從房屋建筑施工概況、施工范圍、施工內容、施工目標和施工工期進行分析，合理制定質量控制目標。第二，在監督過程中，有關監理人員要根據工作的基本情況制定出相應的出勤方案，以確保監理員的工作職能真正地發揮作用；房屋項目質量控制應保證施工造價控制和施工進度控制，確保在施工中造價問題得到合理規劃，為后續施工進度提供一定的支撐。第三，為了確保房屋土建工程的質量控制，應將安全生產監管與安全生產管理有機地結合起來，根據房屋構造特點，采用科學的設計方法進行房屋規劃；對項目的重點、特點、難點分析、監管措施等進行細化。

3.4 工程監理法規問題

目前，國家對工程管理的法律法規也是非常重視，如去年發布的《民法典》《安全法》等，也是對工程監理工作的法律法規依據做了完善。中國建設監理協會頒布了《房屋建筑工程監理工作標準（試行）》《項目監理機構人員配置標準（試行）》等4 項新規定。但目前建筑行業各種新模式、新工藝層出不窮，對建筑行業特別是監理企業提出了嚴峻考驗。為此，國家有關部門必須加以重視并完善有關的監理制度和體系。

4 結語

房屋建設項目是我國各種建設工程中極其重要的項目，在項目建設過程的實際施工中，房屋各種質量特別是隱蔽工程的規范施工與建造施工過程的安全生產管理尤其重要。政府有關職能部門雖然能夠對建設項目管理，但沒辦法時刻關注項目施工過程，這樣就非常需要監理人員來彌補管理。重視房建監理工作，確保監理人員可對房屋建設項目各個環節進行把控，以保證房建工程質量，使房屋建筑施工順利完成。同時，做好監理工作，可為國家住房建設事業的發展和人民生命財產起到重要的支撐，在實施新規工程監理制度時，也可使施工項目的監理服務有了依據，使監理工作標準化，從而提高房建工程質量。