“洮河項目”實施為當地林業基礎建設增添活力

周 鑫

一、項目背景

“洮河項目”是《中國生物多樣性伙伴關系框架行動項目》（CBPF）四期項目的組成部分，是由全球環境基金會無償援助甘肅林業生態建設的自然保護區能力建設項目。本項目實施地主要在洮河流域的蓮花山、太子山、洮河和尕海則岔4 個自然保護區。項目國際執行機構為聯合國開發計劃署，國內執行機構為甘肅省林草局，實施期限4 年（2011～2015），總預算901 萬美元，其中GEF 贈款資金173 萬美元，中方配套728 萬美元。

二、主要做法及成果

（一）鞏固與改善保護區系統法律法規框架

項目形成“甘肅省保護區系統開發和管理戰略”征求意見稿，促進保護區工作重心轉向“一區一法”；陸續制定政策評估工作大綱、起草《甘肅省生物多樣性保護相關法律法規評估報告》、《甘肅省保護區系統法律法規框架評估報告》、《甘肅省自然保護區生物多樣性保護政策評估報告》，并就野生動植物損害補償問題向甘肅省林草局相關職能機構提供政策建議。

（二）提高規劃管理和融資能力

在示范保護區制定績效管理系統和激勵機制，編制《技能發展計劃》，開展執法技能培訓；編制示范保護區《商業計劃》《生態旅游計劃》《融資計劃》，提升融資能力的同時促進示范區生態旅游業發展。

（三）加強信息管理和監測能力

建立省級保護區數據庫及信息管理體系，推進了巡護監測數字化進程；對4 個示范保護區配置野外監測設備，購置專業書籍，制定相應的《監測技術規程》，組織保護區進行監測管理制度、監測巡護方案、野外生存技能等培訓，其中開展技術培訓28 次，參與1234 人次。實施保護區有效性管理、野生動植物識別、大熊貓監測等培訓25 次，培訓甘肅保護區系統員工660 人次。

（四）探索參與式管理模式，促進保護區與社區和諧發展

在示范保護區開展PRA 調查，編制示范村《PRA調查報告》和《社區資源管理計劃》，制定“社區共管制度”、“鄉規民約”，4 個示范保護區與當地社區及社區代表簽訂了包括資源共管協議、保護協議、森林資源管護協議、物種保護協議、濕地管護協議等在內的各類協議共54 份，同時促成私營部門利益相關方和當地社區簽訂了四份惠益分享協議，這是甘肅省首次在保護區管理方面簽署惠益分享協議；完成《性別主流化報告》，促進和鼓勵社區婦女和少數民族參與項目，超1600 人次參與到本項目主辦的能力建設活動中，婦女參與比例為32%；通過開展保護區論壇初步形成了由主管部門和保護區、社區群眾、社會各界共同參與生態保護的“全面保護”新局面，制定并實施了保護區參與式管理計劃、管理行動方案。

（五）探索項目財務規劃工具，提升項目財務管理能力

項目財務工作在UNDP 和國內財務的雙重管理下，積極探索出符合中外雙方財務的有效契合點，制訂了符合項目采購、報賬等工作特點的《項目財務管理辦法》，受到了UNDP 管理層認可，并向其他GEF 子項目進行了推廣。

三、項目實施效果及影響

（一）項目實施效果

1.對于保護區管理效力與可持續融資能力

項目在保護區層面從規劃與管理計劃、商業計劃、監測與評估、社區共管、保護區管理局職工技能提升等5 個方面提高了保護區的管理效力與可持續融資能力。同時，項目為保護區和社區評估并購置相關保護監測設備，開展監測和保護培訓，引進保護區績效管理系統和激勵機制等工具和全新的參與式、惠益分享、社區共管、生計發展等國際社會的先進管理模式，提升了保護區和社區的生物多樣性綜合管護能力，實質性推動了我省保護區管理模式的深刻變化，促進了自然保護主流化工作的深入。項目通過合理設計活動，促進具有綠色環保屬性的第三方組織和機構參與到項目活動中，為保護區的各項具體工作尋找了更多的資金支持，豐富了融資的渠道，降低了保護區經濟壓力，增加了社會層面對于生物多樣性保護方面的參與度。

2.對于省級層面的生物多樣性保護政策法規的完善性

項目從發展戰略、融資措施、政策法規、跨部門協調、信息技術、績效考核6 個方面提升了省級層面的生物多樣性保護政策法規和機構能力建設。同時為全省林業行業培養外向型人才創造了便利條件，有效提高了項目實施單位人員的業務水平和科研能力。

3.對于生物多樣性保護在社會面的影響力

項目通過合理化活動設計，做到了在社會層面的最大化宣傳。項目充分利用了中央、省、市、縣新聞媒體和網站平臺宣傳的多種方式和手段，把生物多樣性科普知識、少數民族參與和婦女主流化概念、生態旅游、生計替代等項目重點內容結合實地調研、問卷調查、科普宣傳主題日等方式做成了宣傳系列活動，不但增強了群眾的參與度，還把知識分享全方位、立體化地展示出來，形成了社會層面的宣傳影響力不斷增強的良好效果。

4.對于生物多樣性的威脅性

通過項目的實施，多個項目示范點的保護壓力得到控制，監測和管護力度得到有效提升，洮河水質和周邊流域環境得到持續改善，保護地之間的連通性也得到加強，并解決了部分保護地碎片化的問題。項目實施期內，多個項目示范保護區的生態系統健康指數持續提高，促進省級層面通過了關于牧區載畜能力的相關法規，設定了相關限制以防止過度放牧。通過項目的實施，顯著減少了人為因素對生物多樣性的威脅。

（二）項目實施影響

1.為全省保護區、社區發展起到了示范樣板作用

項目通過在我省經濟和建設較為落后的自然保護區實施，為當地引進了國外的項目資金和先進技術，也為甘肅的自然保護工作帶來了國外保護的工作模式和理念，不但影響著省級層面的決策者更好地理解我國和國際自然保護建設的大融合趨勢，也影響著自然保護區的管理人員和社區群眾對自然保護工作的深入認識和社區活動的參與度，幫助當地群眾找到了替代生計，加速了脫貧致富的步伐以及國際認可的自然保護區建設發展模式和國際合作模式，形成了一批可復制、可借鑒、可推廣的生物多樣性主流化建設項目內容，促進了我省生態建設可持續發展工作與國內外高水平區域看齊，這是我們搞林業外資項目的根本目的。

2.為全省林業行業培養了一批外向復合型人才

通過實施洮河項目，從項目活動的綜合角度出發，邀請國內外知名專家開展各類系統化培訓，選派部分項目管理人員和技術人員赴國外林業發達國家進行學習考察和進修培訓。同時，結合我國科技發展實際和國際自然保護工作特點創新項目工作方式，拓展項目活動的縱深度，為我省培養了一批外向型林業復合型技術新人才。

3.為全省林業的基礎設施建設增添了活力

洮河項目除了提供資金援助外，還為各項目實施單位無償提供野外監護和巡查車輛等交通工具，以及電腦、紅外相機、GPS、繪圖儀等辦公設備，增強了各級項目機構的工作能力，為配合全省國家林業重點生態工程建設、加強林業基層單位的系統能力建設發揮了重要作用。

4.為中國其他地區乃至世界其他發展中國家提供示范

項目作為一個促進合作與了解的平臺，促進了國內各省級政府和保護區之間的保護協作，加強了我省項目區與其他省份保護區的聯系與經驗分享，更好地將我省的項目經驗傳播出去，也更好地將其他省份的先進工作經驗引進了過來。項目在激勵機制及管理模式等方面創新模式和積累的經驗，對于國際上其他發展中國家在生物多樣性保護工作方面也同樣具有極強的借鑒意義和參考價值。

四、結語

黨的十八大以來，我國把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。項目遵循從解決突出生態環境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統治理的轉變；緊跟時代、放眼世界，承擔保護責任、展現了政府在生物多樣性方面的責任擔當，努力實現我們的項目工作由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變。這要求我們的林業外資項目工作需要建立全局意識，隨時進行過程監控，系統地從整個項目周期考慮，加強利益相關方參與和有效溝通，提升政府各部門參與項目有強烈的主人翁意識，為項目的有效實施和后續的可持續性奠定基礎。以更高的生物多樣性保護站位、更寬的國際化保護視野、更大的保護和監護力度來謀劃和推進林業外資項目工作有序前行，為譜寫新時代生態文明建設新篇章貢獻林業智慧，做好生態保護的一份責任擔當。