中央一號文件的“林業(yè)解讀”

程寶棟 秦光遠(yuǎn) 楊超

今年2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（簡稱今年中央一號文件）正式發(fā)布。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，發(fā)出了強(qiáng)烈的“重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”信號。

從政策目標(biāo)和政策內(nèi)容的設(shè)計(jì)與部署來看，一個突出的特點(diǎn)是：今年一號文件緊密銜接黨的二十大報(bào)告中“三農(nóng)”工作重要論述，聚焦加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)這一核心目標(biāo)，以夯實(shí)糧食安全根基，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

從生態(tài)系統(tǒng)的視角看，農(nóng)業(yè)不僅自身就是一個生態(tài)系統(tǒng)，而且還是更大生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)或重要組成部分。作為生態(tài)系統(tǒng)或子系統(tǒng)，均包含眾多要素。不同要素分布在不同的生態(tài)位。不同生態(tài)位之間、不同要素之間存在著直接或者間接的連接關(guān)系。特別是不同要素之間連接的多樣性和有效性決定了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性。

從本源上說，農(nóng)業(yè)源自森林，森林植被稟賦為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)前提和重要保障。林業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中具有重要地位和價值。實(shí)踐中，林業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了很多基礎(chǔ)性保障作用。二者往往相互促進(jìn)、相互協(xié)同，共同構(gòu)成了山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。2022年3月30日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，生動形象地闡明了森林在國家生態(tài)安全和人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位與作用。

森林“四庫”的重要論斷為林業(yè)未來發(fā)展指明了重要方向，從森林“四庫”功能出發(fā)，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展必將為早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

森林糧庫作用更為突出

從今年中央一號文件的具體內(nèi)容來看，保障糧食安全仍是重中之重。如何更好、更有力地保障糧食安全？一方面是要穩(wěn)固基本盤，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另一方面，可以從增加食物供給的角度考慮。今年中央一號文件指出：“樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案”。森林作為糧庫，具有悠久的歷史，在當(dāng)前和今后的發(fā)展中，森林作為糧庫的作用功能將更加突出、更為重要。可以從以下三個層面來理解：

一是森林蘊(yùn)藏著豐富的直接食物資源。不少森林植物的果實(shí)、種子、莖葉根等都可以為人類直接提供食物，既有碳水化合物，也有脂肪和蛋白質(zhì)，如板栗、榛子、櫟類果實(shí)以及油茶、元寶楓、核桃、油橄欖、山桐子等各類油料樹種。對于油茶，今年中央一號文件專門指出“支持木本油料發(fā)展，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，落實(shí)油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)”，反映了油茶作為一種重要的油料供給品種已經(jīng)引起政策的關(guān)注和重視，某種程度上被寄予厚望，將為保障食用油供給安全發(fā)揮自己的作用。但是，從政策上的高度重視到切實(shí)增加食用油供給、保障食用油安全仍有一段艱難的路要走，茶油供給量上不去、品質(zhì)提升不穩(wěn)定等問題都將直接影響油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。油茶產(chǎn)業(yè)要著力在增加茶油供給量、茶油品質(zhì)上下功夫，才能立得住、立得穩(wěn)，真正成為保障食用油國內(nèi)供給安全的重要力量。

二是森林中蘊(yùn)含著豐富的間接食物資源。森林是立體生態(tài)系統(tǒng)的典范，地上和地下均有異常復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)存在形式。喬灌草組成的地上植物生態(tài)系統(tǒng)是直觀可見的森林生態(tài)系統(tǒng)存在形態(tài)，豐富的植物資源是其突出優(yōu)勢。從供給食物的視角，豐富的植物資源可以為家畜家禽等提供優(yōu)質(zhì)飼料，助力家畜家禽生長，進(jìn)而為人類供給優(yōu)質(zhì)動物蛋白，滿足人類多樣化、優(yōu)質(zhì)化的食物需求。不僅如此，森林中一些動物品種也可以通過改良、選育等成為人類食物來源。值得一提的是，在堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線的背景下，通過森林獲取食物還具有“不與農(nóng)爭地”的優(yōu)勢。

三是森林作為生物多樣性寶庫，具備異常豐富的生物資源，為現(xiàn)代科技探索和應(yīng)用提供了廣闊空間。從食物供給的角度考慮，要有序發(fā)展全基因組選擇、系統(tǒng)生物學(xué)、合成生物學(xué)、人工智能等生物育種技術(shù)，著力提升良種培育、生產(chǎn)加工、推廣應(yīng)用等能力，加快構(gòu)建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。依托森林生物多樣性資源，大力發(fā)展合成生物學(xué)技術(shù)，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)迭代升級，可以降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境資源壓力。實(shí)際上，即便是單純從食物的角度考慮，如何用好森林中的生物資源、如何用好森林中生物的基因資源，從而更多、更好、更可持續(xù)地供給食物資源，仍存在大量亟待研究、懸而未解，甚至尚未可知的科學(xué)問題。從理論上說，依托現(xiàn)代科技提升森林“糧庫”作用地位具有非常明顯的潛力，但是，也要清醒地認(rèn)識到，讓這種潛力變成現(xiàn)實(shí)仍需要付出大量艱辛的努力和探索。

森林水庫助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

可以毫不夸張地說，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最關(guān)鍵的制約因素。水決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性和適應(yīng)形態(tài)，缺水成為我國廣大地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)最大的制約因素。我國有句民諺“山上栽滿樹，等于修水庫”。森林被稱之為“綠色水庫”，主要是森林通過涵養(yǎng)水源，實(shí)現(xiàn)對水資源的時空調(diào)節(jié)，建立起一個立體的、有機(jī)的水資源循環(huán)體系。凡是森林資源豐裕的地方都不存在水資源匱乏的問題。一方面，森林中茂密的林冠層、松軟的枯枝落葉層以及地下發(fā)達(dá)的植物根系，能截持、吸收、貯存、釋放雨水，經(jīng)過森林的凈化，河水也會更加純凈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每平方公里的森林可貯存5—10噸水。另一方面，森林植被通過生產(chǎn)還可以調(diào)節(jié)改善土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的形成，提高降水在土壤中的蓄存和滲透性。據(jù)測算，每公頃林地比無林地最少能多蓄水300立方米，1萬公頃林地所含水量相當(dāng)于一座300萬立方米的水庫。

森林作為“水庫”可以在很大程度上助力農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)空間的拓展，可從以下兩個方面理解：

一是農(nóng)業(yè)與林業(yè)的關(guān)系并不是對立矛盾的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。無論是退林還耕，還是退耕還林還草，關(guān)鍵是農(nóng)林草存在相對模糊且可變動的經(jīng)濟(jì)利用邊界，而不存在實(shí)質(zhì)性的生態(tài)邊界，導(dǎo)致追逐經(jīng)濟(jì)利益的同時難免損害生態(tài)價值。對于具體的經(jīng)營主體而言，只對其經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行成本收益核算，而不會對所經(jīng)營區(qū)域的生態(tài)成本和生態(tài)收益同步納入核算，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)凈收益為正的時候可能總的凈收益已經(jīng)為負(fù)且遠(yuǎn)大于正的經(jīng)濟(jì)凈收益，現(xiàn)實(shí)中就演變成農(nóng)戶增收而生態(tài)破壞，長此以往則會演變成生態(tài)災(zāi)難。生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新提出和實(shí)踐引入，將會對這種狀況產(chǎn)生重大沖擊和根本性改變，但也需要時間和過程，不能操之過急。

二是保護(hù)好森林資源，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供水資源保障。站在生態(tài)系統(tǒng)的角度考慮，農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營是生態(tài)友好型的經(jīng)營方式。越是缺水的地區(qū)，越應(yīng)該保護(hù)好森林資源，通過植樹造林?jǐn)U大森林資源，進(jìn)而利用森林資源涵養(yǎng)的水源，來逐步發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營、林下經(jīng)濟(jì)等，維持穩(wěn)定良好的生態(tài)系統(tǒng)更有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，可進(jìn)一步延伸至休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，不再單純地向土地要產(chǎn)量、要收入，而是向整個生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)空間要效益、要價值。具體而言，從過去主要依靠農(nóng)田、林地向農(nóng)業(yè)和林業(yè)要經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，乃至于包括生活于此的農(nóng)民以及村落農(nóng)家等要效益、要價值，不僅更為綜合多元，也更具價值增值的潛力。從全國多地的實(shí)踐探索來看，轉(zhuǎn)變的同時不僅會帶來收入的增長、環(huán)境的保護(hù)，還會帶來理念意識的提升、生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

森林碳庫發(fā)展空間巨大

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是我國積極應(yīng)對全球氣候變化的莊嚴(yán)承諾，也是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，其強(qiáng)大的碳匯功能和作用，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑，也是目前最為經(jīng)濟(jì)、安全、有效的固碳增匯手段之一。今年中央一號文件對草原修復(fù)工作、退耕還林還草工作、森林草原防火工作做出了新的部署安排，要求從加大草原保護(hù)修復(fù)力度、落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策等方面鞏固退耕還林還草成果、提升重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平，其目的就是防止森林、草原退化，維持森林與草原的固碳增匯能力。今年中央一號文件之所以重視森林的碳庫功能，可從以下兩個層面來理解：

一是發(fā)展森林碳匯對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有多維度協(xié)同效益。從整體來看，我國廣大農(nóng)村地區(qū)不同程度都涉及到林業(yè)。一旦林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，形成碳匯市場，不論是農(nóng)民以組織化的形式參與，還是允許農(nóng)民以個體的形式參與，都將極大地激發(fā)碳匯市場活力，同時吸引更多主體加入到碳匯市場中來，從培育地方或區(qū)域性的碳匯市場出發(fā)，逐步打通地方或區(qū)域性的碳匯市場壁壘，著力構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳匯交易市場，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民可以通過植樹造林、保護(hù)生態(tài)增加收入來源、增長收入規(guī)模。如此，每年通過林業(yè)碳匯交易就可以讓全國農(nóng)民拓展非常穩(wěn)定的收益空間，增加農(nóng)戶收入，最終助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時，森林撫育碳匯補(bǔ)償、新造林碳匯補(bǔ)償?shù)鹊榷喾N方式的補(bǔ)貼，還能讓參與碳匯經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民增收，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間非常巨大。

二是發(fā)展森林碳匯是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要路徑。我國廣大農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)資源，特別是，三北防護(hù)林工程自1978年實(shí)施以來已進(jìn)入第六期；退耕還林還草工程自1999年實(shí)施以來目前已經(jīng)進(jìn)入第二輪；天然林保護(hù)工程自2000年在全國啟動到2020年已完成前兩期工程建設(shè)任務(wù)。這些實(shí)施了數(shù)十年的生態(tài)工程，涉及超過3000萬公頃的森林，為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，特別是碳中和目標(biāo)，奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的提升，全社會對良好生態(tài)的需求將越來越高，而以“碳匯量”計(jì)量的生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)，恰恰是鏈接農(nóng)村與城市、農(nóng)民和控排企業(yè)的最佳方式：農(nóng)民通過種樹產(chǎn)生碳匯。控排企業(yè)因?yàn)樘寂欧懦瑯?biāo)需要購買碳匯，從而達(dá)到碳中和。

要進(jìn)一步強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山的理念，以整體性和系統(tǒng)性思維發(fā)展森林碳匯，與森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力提高、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，拓寬森林生態(tài)產(chǎn)品價值渠道，提升森林碳匯能力，助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

森林錢庫凸顯特殊地位

森林作為錢庫，是“綠水青山就是金山銀山”理念在林草領(lǐng)域最親切的表達(dá)，生動形象地闡明了森林在鄉(xiāng)村振興中的特殊地位與重要作用。今年中央一號文件從最為廣泛的森林經(jīng)營主體——農(nóng)民入手，通過繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革激發(fā)農(nóng)民經(jīng)營森林的積極性，提升森林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量，從而發(fā)揮森林的錢庫功能。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)林改、強(qiáng)調(diào)森林“錢庫”對農(nóng)民增收所發(fā)揮的作用，可從兩方面理解：

一方面，林權(quán)制度改革確實(shí)對農(nóng)民增收、林業(yè)增效、國土增綠起到重要作用。森林的水庫、糧庫、碳庫功能，都是著眼于宏觀層面國家生態(tài)安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的功能，而錢庫則是更側(cè)重于微觀層面的農(nóng)民收入水平提升。森林涵養(yǎng)水源的能力、吸碳固碳的能力、產(chǎn)糧結(jié)果的能力，歸根到底，取決于森林?jǐn)?shù)量的增加和質(zhì)量的提升，而這又取決于農(nóng)民對森林經(jīng)營的投入。我國集體性質(zhì)林地占全國林地的60%，已經(jīng)確權(quán)登記的集體林地面積超過26億畝，涉及1億多戶、5億多人，占全國農(nóng)村人口的90%。集體林是廣大林農(nóng)的重要生產(chǎn)資料，是我國重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品供應(yīng)基地，對保障國家木材糧油安全、應(yīng)對氣候變化、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果意義重大。這場改革把全國集體林產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一場土地使用制度的重大變革，受到廣大林農(nóng)群眾的擁護(hù)。通過集體林改，全國集體林森林蓄積較林改前增長近24億立方米，帶動4000多萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

另一方面，林權(quán)制度改革進(jìn)入深化階段后面臨新情況、新問題。集體林權(quán)制度改革雖然取得了實(shí)質(zhì)成效，但集體林地生產(chǎn)力尚未充分釋放、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不順等問題也客觀存在。在實(shí)踐中個別基層部門簡單地將森林保護(hù)與開發(fā)對立起來等情況，并沒有思考如何以森林經(jīng)營為抓手，帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“‘既要綠水青山，‘也要金山銀山”。為此，今年中央一號文件提出繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，努力打通實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的“最后一公里”。

“綠水青山就是金山銀山”的本質(zhì)，不是只強(qiáng)調(diào)林業(yè)的生態(tài)價值，而是強(qiáng)調(diào)通過生態(tài)服務(wù)價值實(shí)現(xiàn)，也就是建立完善的生態(tài)服務(wù)市場，將原本無人付費(fèi)的生態(tài)服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)，林業(yè)經(jīng)營者通過市場將綠水青山“兌換”成等值的金山銀山，通過市場機(jī)制激勵引導(dǎo)各方主體從“要我保護(hù)”轉(zhuǎn)到“我要保護(hù)”的良性軌道上來，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相耦合、保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展方式，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的效率和效果。

（作者工作單位? 北京林業(yè)大學(xué)國家林草經(jīng)貿(mào)研究院）