開封市:握穩“接力棒” 跑好新征程

焦宇煒

初冬時節，通許縣馮莊鄉陳莊村現代農業科技示范園產業大棚內，呈現出一派忙碌的豐收景象。遠遠望去，連片的蔬菜大棚仿佛一片白色的海洋。上百畝郁郁蔥蔥的西芹正值采收季，脫貧戶正忙著收割、打捆、包裝。今年西芹收成好、價格優，畝產2500公斤左右，每公斤收購價在4元以上。在園區管理十多座韭菜大棚的承包戶王寧掰著指頭算收入賬：“大棚韭菜一年能收割6茬，平均每畝每茬能收入3000元左右，效益很可觀。”

“土地流轉了，我又在園區打工，現在成了長期工，一個月差不多能掙2000元。”打工顧家兩不誤，讓陳莊村脫貧戶田秀英對現在的生活非常滿意。

作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的新平臺，陳莊村現代農業科技示范園的經營管理由村集體成立公司運營，產業園帶動脫貧戶19戶64人參與入股，同時脫貧戶可以根據自己的時間到蔬菜大棚勞動，按小時計算領取報酬。該產業園帶動周邊村140人參與務工，脫貧戶年均增收4000元左右。

這是開封市各縣區通過產業促進就業，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的縮影。

脫貧摘帽不是終點，

而是新生活、新奮斗的起點

從脫貧攻堅取得全面勝利到全面推進鄉村振興，“三農”工作重心發生了歷史性轉移。如今的開封大地，廣袤田野美麗如畫，鄉村道路四通八達，特色產業生機盎然……全市上下正以更加昂揚的姿態，握穩“接力棒”，跑好新征程，續寫鄉村振興新篇章。

在開封黃河灘區居民遷建祥符區曲興、杜良、袁坊安置區，蘭考縣東壩頭和谷營安置區，一棟棟樓房整齊劃一，一條條硬化的道路干干凈凈，休閑娛樂設施應有盡有，學校、幼兒園、超市、餐館、衛生院、養老院等一應俱全。

黃河洪水，是灘區群眾的心腹之患。“房子越來越高，腰包越來越癟”，千百年來灘區人窮得令人心酸。如今，隨著灘區居民遷建任務順利完成，灘區群眾不僅徹底告別“壘高臺”的歷史，還過上了讓城里人都羨慕的生活。在黃河灘區居民遷建蘭考縣谷營安置區，搬進別墅的八旬老人黃可榮回憶說：“16歲俺從山東嫁到李門莊，住過草房，住過土坯房，黃河一發水，墻倒屋塌。后來住磚瓦房，就覺得好得不得了，住現在這樣的房子想都不敢想。”

這些村莊，曾經是貧窮和落后的代名詞。它們的精彩嬗變，也是我市脫貧攻堅成果的生動寫照。

回顧脫貧攻堅收官之年，開封市高標準推進產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧和金融扶貧，1.75萬名基層扶貧干部用汗水推動脫貧攻堅工作走在全省前列，蘭考縣被評為全國首批脫貧攻堅交流基地，“十鏈百園千基地”產業扶貧做法、通許縣“設施農業+”扶貧模式在全省推廣，全市剩余1.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，406個建檔立卡貧困村全部出列，脫貧攻堅戰取得決定性勝利。

勝非其難也，持之者其難也。脫貧后，我市大力弘揚“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心任務，著力抓責任、工作、政策“三落實”，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止規模性返貧，推進鄉村振興開好頭、起好步。

筑牢鄉村振興“基石”，

怎樣防止規模性返貧？

高位推動，狠抓責任落實。我市堅持把“固成果”“守底線”作為首要前提和重中之重，嚴格執行“四個不摘”要求，高位部署抓推進。市委嚴格貫徹“第一議題”學習制度，市委書記高建軍率先垂范，帶頭研究推進鞏固拓展脫貧攻堅成果工作。市四大班子領導認真落實分包聯系機制，出臺了《關于建立鞏固拓展脫貧攻堅成果領導干部分包聯系機制的通知》，明確市級領導包縣聯鄉訪村，縣級領導包鄉聯村訪戶，鄉鎮干部包村聯戶。健全完善“日調度、周交辦、月點評”、問題整改推進、調研督導工作機制。市級、縣區層面均成立鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組，各行業部門成立“1+1+1+2”（主要負責人、主管副職、科室負責人和兩名以上工作人員）工作專班，強化“1+1+1+5”（鄉鎮黨政負責人、副書記和五名以上業務骨干）工作隊伍建設，各行政村原有脫貧責任組直接轉化為鞏固脫貧成果責任組，持續固化橫向到邊、縱向到底的責任落實體系，有效推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點任務落實落地。

市委、市政府將駐村工作隊作為鞏固脫貧成果、銜接鄉村振興的先鋒力量，選優配強，打造一支“升級版”駐村幫扶隊伍。針對各級幫扶人員調整和政策優化，開封市組織了新一輪全覆蓋式培訓。其中，市級層面以視頻形式舉辦了專題培訓班，邀請省鄉村振興局專家講解重點，蘭考縣委書記傳授“蘭考經驗”。

動態監測幫扶是防返貧

最管用、最有效的途徑之一

2022年7月下旬，開封市多地遭受洪澇災害。8月上旬，尉氏縣前曹村等7個地區被調整為疫情高風險地區。面臨災情和疫情雙重考驗，開封市聚焦防止返貧動態監測和精準幫扶，堅持把防返貧動態監測排查與防疫減災同安排、同部署，確保排查不漏一戶、不落一人，防止因災因疫返貧致貧。

開封市對排查發現的符合納入監測對象條件的農戶，應納盡納，并及時錄入全國防返貧監測信息系統；對所有監測對象“一對一”落實幫扶責任人，逐戶制定精準幫扶措施，開展精準幫扶工作；研究出臺了做好農村地區防止因災因疫返貧致貧工作14條針對性措施，創新推出了關于加強農村地區新冠肺炎疫情防控工作10條措施，降低災情疫情影響，夯實鞏固成效。

2019年3月，習近平總書記在參加河南代表團審議時強調，要著力延伸產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，這為我市新時期推進農業“三鏈同構”、加快農業農村現代化提供了重要遵循。

2021年是開封市鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現同鄉村振興有效銜接的起步之年。面對省委對開封提出的“當好高質量發展開路先鋒”的希望和要求，開封市明確提出“鄉村振興穩市”，盯準產業振興這個“金鑰匙”，以“三鏈同構”全面盤活農村資源要素，大力發展特優產業，促進農民增收，爭創全省乃至全國都市圈鄉村振興的示范。

產業是實現脫貧攻堅成果持續鞏固的治本之策和源頭活水。開封市抓住產業發展根本，引領脫貧群眾端穩“金飯碗”，堅持推動鄉村特色產業持續、穩定、高質量發展，從產業扶貧模式向產業興旺模式轉換，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接蓄勢賦能。

如今的開封大地上，產業再升級，鏈條再延伸，鄉村振興的根基扎得更穩。開封市先后出臺了《關于推進“十鏈百園千基地”產業升級促進鄉村產業振興的行動方案》《開封市鄉村產業振興五年行動計劃》，就接續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，制定了“十鏈”六化、“百園”六有、“千基地”六要的升級標準，進一步通過鞏固“有”、提升“優”、拓展“特”，不斷提高農業質量和競爭力，促進鄉村產業做大做強。

杞縣圍繞“種植規模化、品種優良化、基地產業化、營銷市場化”，實施“大蒜富民”戰略，打造從種植到儲藏，再到研發、精深加工、運輸、銷售等全產業鏈條，破除了“蒜周期”收入不穩定難題，有關做法獲評“全球減貧案例”最佳案例。通許縣探索“設施農業+”產業發展模式，進一步構建“設施農業+帶貧企業（合作社）+基地+科研單位+保險”的產業發展格局，密切與脫貧戶（監測對象）利益聯結機制，實現了企業發展與群眾增收“雙贏”。

截至目前，全市已發展培育了以杞縣潘安食品、祥符區木易牧業等為重點的14家省級幫扶龍頭企業、268家市級帶貧企業，通過特色產業做大做強，形成品牌效應，切實將群眾吸納到產業鏈條中，建立穩固的利益聯結機制，使群眾從中獲得實實在在的紅利，為助力鄉村振興注入強大動力。

在現有產業發展壯大的基礎上，開封市探索實施了鄉村產業空間布局優化行動、“三鏈同構”發展行動、新型農業經營主體培育行動、特色農業產業集群打造行動、人才科技支撐行動等“九大行動”，確保農業產業由增產導向向提質導向轉變，一二三產加速融合。全市39個跨縣區可復制可推廣的龍頭企業帶動型產業鏈正在不斷完善，132個扶貧產業園、1502個產業扶貧基地正在持續壯大，產業帶動群眾增收的效果正在進一步凸顯，為農民群眾穩定增收注入了“源頭活水”。

產業嵌特色，鼓起“新錢袋”。開封市壯大優勢特色農業產業，通過發展“一村一品”，以村為基本單位，立足資源稟賦、挖掘資源優勢，因地制宜發展特色產業，讓村鎮充分發揮自身農業資源和自然生態的比較優勢，開展差異競爭，實現“人無我有、人有我優、人優我特”，將資源優勢轉化為產業優勢、產業優勢轉化為經濟優勢。2022年以來，順河回族區土柏崗鄉齊寨社區被認定為第十一批全國“一村一品”示范村，杞縣葛崗鎮孟寨村被認定為2021年全國鄉村特色產業億元村，杞縣蘇木鄉被認定為2021年全國鄉村特色產業十億元鄉。截至目前，開封市“一村一品”示范村鎮增至9個。

繪就“新藍圖” 久久為功亮底色

一條條寬闊平坦的水泥路進村入戶，一棟棟漂亮別致的新居錯落有致，一排排路燈筆直挺立……如今的開封大地，昔日的貧困村換了新容顏，一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興大美畫卷全面展開。

我市堅持黨建引領，在夯實鄉村治理、推動產業發展、改善人居環境等方面下功夫，擦亮鄉村振興底色，創新思路走出了一條突出特色、發揮優勢的鄉村治理之路，縱深推進鄉村振興，繪制出村美、人和、產業興的新圖景。

“你們看看俺村變化是真大，水泥路修到家門口，天天有人打掃，夜晚出門有路燈，娛樂健身有廣場，宅前屋后變整潔了，犄角旮旯的垃圾不見了。現在的農村環境更美了，我們的心情也更舒暢了。” 2022年11月24日，尉氏縣莊頭鎮后曹村村民曹林超告訴記者。漫步在后曹村內平坦的水泥路上，放眼望去，硬化的村道筆直整潔，兩側農家戶戶整潔如新，沿路的院墻被粉飾一新，圖文并茂的文化墻顯得格外搶眼。

由于毗鄰賈魯河，后曹村遭遇了百年難遇的洪澇災害，266.67公頃良田幾乎絕收，房屋和橋梁道路嚴重受損。災后重建工作開展以來，尉氏縣金財公司進駐后曹村，投資2800萬元對村內道路全部進行了硬化，整修了道路兩側，興建了文化墻、小廣場等文化娛樂設施，開展常態化保潔，一個鄉村振興示范村已見雛形。在做好人居環境整治的同時，莊頭鎮還積極開展“十星文明戶”“鄉村光榮榜”等一系列文明創建活動，讓更多的群眾成為鄉村振興的踐行者、倡導者，為共創美麗家園貢獻一分力量。

開封市把改善農村人居環境作為鄉村振興的“基礎工程、底色工程”，因地制宜開展長效管護工作，突出“兩貌”提升，讓農村環境更加美麗、更為宜居。開封市成立了由市長任組長的開封市改善農村人居環境工作領導小組，啟動農村人居環境整治提升五年行動，深入推進村莊清潔行動，通過定期開展農村人居環境專項督導檢查評比，健全每周交辦、每月觀摩督導機制，全市農村生活垃圾治理達到100%，農村村容村貌大為改觀。今年上半年，開封市戶廁改造完成率位居全省第三位次。

聚焦“黨建+鄉村治理”，繪就鄉村振興新畫卷。鄉村振興，治理有效是基礎和根基。開封市把鄉村治理作為鄉村振興的有力抓手，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平，以有效的鄉村治理助力實現鄉村振興。

蘭考縣儀封鎮在村級推行“一拖四”黨建工作模式，建立鎮、村、組、戶工作架構，全鎮1075個聯戶長分包四鄰群眾，做好上傳下達、服務群眾、反映民聲3項工作，把全鎮黨員干部系在群眾身邊。該鎮創新建立“周月季年”鄉風文明治理體系，凝聚“四新”力量，連續多年開展儀園春“周擂臺”、“幸福餃子宴”評選文明戶、蘭考鄉賢看儀封考察團、“最美儀封人”表彰等系列活動。今年，該鎮上榜第二批全國鄉村治理示范鄉鎮榜單，打造了鄉村治理的全國樣板。

黨支部領著干、干部搶著干、群眾跟著干，讓曾經“軟弱渙散”的儀封鎮代莊村摘掉了貧困帽，在奔向共同富裕的康莊大道上闊步前行。全國鄉村治理示范村代莊村自2017年起開展美麗村莊建設，在村黨支部的宣傳號召下，群眾自發組織拆除房屋、圍墻56戶5000余平方米，懸掛“黨員之家”標牌，評選美麗庭院及廁所革命先進家庭480余戶。該村在蘭考縣率先發起了“三捐”活動，群眾積極捐錢、捐物、捐勞力，每一戶都積極融入該村的基礎設施建設中。

腳踏實地、久久為功。站在新起點上，全市上下將接續奮斗，厚植黨建“沃土”，筑牢組織“橋頭堡”，點燃產業“新引擎”，釋放發展“新活力”，提升鄉村“新顏值”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，努力繪就鄉村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標穩步前行。