日韓“政治聯姻”：情投意合還是勉為其難？

項昊宇

2023年5月7日，韓國總統尹錫悅在總統府為到訪的日本首相岸田文雄舉行歡迎儀式。

5月19日，韓國總統尹錫悅受邀赴日本廣島出席七國集團（G7）首腦會議，并與日本首相岸田文雄舉行會見。這是兩人70天內的第三次會面。此前的3～5月間，兩人在短短50天里實現了一輪互訪。經歷了近五年僵冷對立之后，日韓關系的回暖速度有些出人意料。究其實質，日韓此輪互動更像是在美國撮合下兩國保守派執政當局間的一場政治聯姻，且表現出“韓熱日冷”“官熱民冷”的特征，兩國關系深處依然暗流涌動，背后的美國“魅影”若隱若現。日韓“破冰”帶動美日韓三邊關系重新拉緊，也給東北亞局勢增添了新的變數。

穿梭外交與冷熱不均

2018年以來，日韓關系由于二戰期間日本強征朝鮮半島勞工案陷入僵局，矛盾隨即擴大到經貿、安全等領域，導致兩國政治互信受損、民意尖銳對立。2022年5月尹錫悅上臺后全面調整對外政策，以應對“朝鮮核導威脅”為名，著力強化韓美同盟，主動改善對日關系。尹政府一方面提出了強征勞工案的“第三方代償案”，由韓國財團設立基金出資賠償韓國受害勞工，撇清日方責任，以消除日韓關系改善的障礙；另一方面突出“放下歷史包袱，面向未來”的對日政策取向，優先推動日韓經貿和安全合作。從結果上看，韓國保守派政權通過在歷史問題上對日“放水”，換來了這輪首腦互訪。

尹錫悅的出訪是韓國總統時隔11年3個月后的正式訪日，而上次日本首相訪韓還是2018年2月安倍晉三出席韓國平昌冬奧會。岸田文雄對韓國的回訪，標志著日韓中斷近12年的首腦“穿梭外交”得以重啟。雙方在政治、經貿、安全、人文等領域達成一系列共識，使兩國關系在三個方面得到改善：一是政治氣氛明顯回暖。雙方決定恢復領導人每年互訪的“穿梭外交”，政黨、議會交流開始逐步重啟。二是經貿摩擦得到緩解。日方解除對韓國三種半導體原材料的出口管制，韓方撤回了在世貿組織（WTO）的對日仲裁申訴。雙方相互恢復了貿易最惠國待遇，并決定建立“經濟安保對話”機制，聯手強化半導體等重要戰略物資的供應鏈。三是安全合作恢復正常。雙方同意重啟“日韓安保對話”，強化美日韓導彈情報共享機制，并恢復執行《日韓軍事情報保護協定》。

但細觀這輪日韓互動的臺前幕后，則可見其呈現出“冷熱不均”的特征。一方面，尹錫悅的“媚日”表現在韓國國內引發巨大爭議。以最大在野黨共同民主黨為首的進步派嚴厲抨擊尹政府“第三方代償案”是“自己賠自己”的荒唐之舉，民調顯示六成韓國民眾反對該代償案。而尹政府指望日本企業能自發向賠償基金中“注資”，也完全沒有得到日方響應。與此同時，尹錫悅在歷史問題上的一系列出格言論也引發國內口誅筆伐，尤其是在接受美國媒體采訪中拋出“無法接受要求日本下跪”的驚人言論，進一步點燃了進步派民眾對其“屈辱賣國外交”的憤怒。

另一方面，相較尹錫悅政府對日“一廂情愿”，日方對韓則表現得不溫不火。鑒于2015年樸槿惠政府簽署的日韓“慰安婦協議”三年后在文在寅政府時期“翻車”（解散根據協議設立的慰安婦基金會，實際上廢除了協議），日方對于韓方“第三方代償案”能否貫徹下去將信將疑。日本右翼保守勢力“蔑韓”“厭韓”思想根深蒂固，始終對岸田政府的對韓政策形成牽制。但看到尹錫悅因改善對日關系承受國內壓力，岸田也有意“投桃報李”拉他一把，遂決定將七國集團（G7）廣島峰會之后回訪韓國的計劃提前。在韓國內關心的歷史問題上，岸田訪韓期間表示他本人“對許多人在當時的嚴酷環境中遭遇的非常艱難而悲慘的經歷感到心痛”，并重申日方繼承包括1998年《日韓共同宣言》在內的歷屆日本內閣對歷史認識的立場不會動搖。事后日韓媒體曝出，岸田的“心痛”表態并非日韓雙方事先商定的產物，岸田甚至沒有同幕僚親信商量。這一表態在日韓國內引發正反兩種截然不同的評價。批評者認為，岸田狡猾地逃避了直接表達“反省”和“道歉”。贊同者則認為，岸田通過表達個人感受，一定程度上了回應了韓方訴求，同時又避免了來自日本右翼的政治壓力。

三重制約困擾日韓關系

在此輪互訪中，日韓雙方刻意突出經貿和安全議題，謹慎回避了兩國間的突出矛盾。無論是積怨已久的強征勞工、慰安婦、教科書等歷史問題，以及獨島（日方稱“竹島”）主權爭端，還是近來突出的福島核污水排海問題，均無實質性進展，這也給未來日韓關系的改善進程埋下了隱患。正如韓國前駐日大使申玨秀所指出的：穿梭外交的復活“只意味著韓日關系駛出了漫長的黑暗隧道”。目前看，這輪高層互動只能表明兩國關系得到局部性、暫時性的改善，并不意味著冰釋前嫌，更不意味著完全和解。中長期看，歷史宿怨與現實分歧交織，深層次、結構性矛盾仍將長期困擾兩國關系改善進程。

一是受韓國政治生態掣肘。韓國政壇保守陣營和進步陣營尖銳對立，左右兩派民意嚴重撕裂。韓國進步派對日訴求是“以史為鑒”，尹錫悅所代表的保守派涉日歷史觀中貫穿的則是“面向未來”的思維，正如他在與岸田共同會見記者時所說：“不能因為歷史問題沒有解決，雙方就不肯為面向未來的合作而踏出一步。”但這一主張在韓國國內嚴重缺乏民意基礎。在尹錫悅迎來執政一周年之際，韓國內民調顯示尹錫悅施政差評率達到60%，好評率僅有37.5%。并且，當前韓國政壇“朝小野大”，尹錫悅激進推動對日合作將始終面臨國內政局和民意的牽扯。

二是安全利益訴求不同。當前日韓關系的改善，很大程度上源于兩國面對烏克蘭危機、“朝鮮核導威脅”和“中國崛起挑戰”時的“抱團應對”訴求。尹錫悅上臺后重提“價值觀”外交，試圖以意識形態紐帶拉緊對日關系，卻忽視了日韓地緣安全利益存在本質差別。日本孤懸海上，素以制衡大陸國家為本國安全戰略的重要出發點。韓國則是大國夾縫之中的半島國家，主要安全關切是朝鮮半島問題，無意與中俄為敵。此外，對于去年底日本政府出臺“安保三文件”謀求發展進攻性軍事力量，韓國國內也心存芥蒂，擔心日本借“朝鮮有事”再度染指半島。最近雙方圍繞2018年底韓國軍艦“火控雷達照射日本軍機”事件爭論又起，依然各執一詞，這也將制約兩國軍事合作的深度。

2023年5月7日，韓國多個市民團體代表在首爾總統府前集會，手舉寫有“韓美日軍事同盟中斷”“日本必須為不法殖民統治謝罪”“反對福島核污染水排海”“中斷對日屈辱外交”等內容的標語，抗議日本首相岸田文雄訪韓。

三是國家戰略目標沖突。日韓關系困局本質上是兩國民族感情糾葛和國力對比變化在現實層面的映射。歷史上日本幾度入侵朝鮮半島，近代以來國力始終凌駕于韓國，對韓懷有居高臨下心態。近年來，隨著經濟持續發展，韓國已躋身最發達國家之列，而日本經濟長期低迷，日韓間經濟差距迅速縮小。韓國對日“競爭”“較勁”心態突出，日本則對韓防范戒備意識上升。日本內心不愿看到朝鮮半島實現統一，與韓國孜孜以求的民族統一目標構成根本上的對立。

美日韓三邊同盟呼之欲出？

在日韓關系回暖背后，美國扮演了重要推手作用。日韓作為美國的兩大亞太盟友，構成美國全球霸權的重要支柱。隨著美國集中力量推動以遏制中國為指向的“印太戰略”，日韓的地緣戰略價值進一步上升。美國急欲重塑美日韓“鐵三角”，通過加強三邊安全合作和前沿軍事部署，使之發揮“遏壓朝鮮、牽制中俄”的戰略作用。從這一角度看，日韓關系的改善其實早已有跡可循。在2022年11月柬埔寨舉行的東亞系列峰會期間，美日韓首腦舉行三邊會晤并發表《三國印太伙伴關系的金邊聲明》，這被視為美日韓三邊合作將從朝鮮半島向“印太地區”擴展的重要信號。

美日韓三邊同盟的議論由來已久，但囿于日韓矛盾長期未能實現。在日韓關系回暖的背景下此議再度升溫，主要是源于三方共識：聯手應對“迫在眉睫的朝鮮核導威脅”。與此同時，在美國“印太戰略”指揮棒下，美日韓三邊合作有意超出朝鮮半島范疇，表現出介入“印太”地緣熱點問題的動向，這也賦予三邊合作以新的想象空間。尹錫悅訪美前接受采訪時暗示韓國可能對烏克蘭提供軍援，并就臺灣問題發表出格錯誤言論。這固然反映出尹錫悅缺乏外交敏感性的“政治素人”特點，也從一個側面透露出韓國強化韓美同盟、改善對日關系的政治盤算。

尹錫悅政府提出“全球樞紐國家”的目標，著力提升韓國大國地位，為此積極迎合美日主導的“印太戰略”，謀求躋身美國全球盟伴體系的核心小圈子。在5月19日至21日舉行的七國集團（G7）廣島峰會期間，尹錫悅受邀出席擴大會議，并再次與岸田文雄會面。美日韓首腦舉行了兩分鐘的簡單會晤，商定在實時共享朝鮮導彈情報、維護經濟安全以及推進“印太戰略”等領域深化三邊合作，拜登邀請岸田和尹錫悅7月赴華盛頓舉行三邊正式會談。有觀點認為，為了進一步強化對朝威懾，不排除日本加入美韓《華盛頓宣言》的可能。而日本一旦加入，將標志著美日韓三邊同盟事實上成型。

但從日韓關系現實和東亞地緣格局看，美日韓三邊關系要從“兩盟并立”走向“三位一體”，也絕非易事。尤其是三邊軍事合作一旦超出朝鮮半島，不僅會增大亞太地區的陣營對抗和核擴散風險，也意味著韓國要跳上美日戰車，同時與中朝俄為對手，這恐將使韓國面臨不可承受的后果。