《華盛頓宣言》推動韓美“核共享安排”及“亞太北約化”

史建斌

2023年4月24日，韓國總統尹錫悅偕夫人抵達華盛頓，開啟對美國的國事訪問。

2023年4月26日，美國總統拜登與到訪的韓國總統尹錫悅共同發布《華盛頓宣言》，宣布了一系列旨在通過增加延伸威懾可視性以增強延伸威懾可信性的措施，其中包括成立“核磋商小組”、規劃韓國的常規支援任務并開展聯合演練、增強美國戰略資產在朝鮮半島的“可視化”，等等。這些措施將推進美韓走向北約模式的“核共享安排”，推動美國“亞太北約化”的打造，加劇地區緊張局勢。

美韓正在形成的“核共享安排”有何獨特性

所謂北約模式的“核共享安排”，是冷戰時期伴隨著美國在北約部分盟友領土上部署戰術核武器而逐步制定并延續至今的一項政策。這一安排包括政治機制和技術機制。政治機制的核心是成立“核計劃小組”，讓北約所有成員國，無論是否擁有核武器，都可參與北約核政策的磋商。技術機制的核心是對美國部署在盟友領土上的一部分戰術核武器實施“雙鑰安排”，即，這些核武器平時由美軍管控，東主國提供運載工具并接受核任務訓練、參加核操作演習，戰時經美國總統授權后可由東主國的運載系統投擲。這兩種機制旨在讓北約無核武器國家在北約的核計劃、核決策和核使用過程中有一席之地，從而提升美國延伸威懾的可信性，同時彰顯聯盟團結與風險共擔。近年來，隨著朝鮮半島安全局勢的變化，越來越多的韓國人質疑美國延伸威懾的可靠性，尋求與美國建立一定程度的“核共享安排”以提高美國對其安全承諾的有效性。尹錫悅在競選期間直言不諱，“如果當選將要求美國與韓國達成“類似北約模式的核武器共享安排”。

成立“核磋商小組”，標志著美韓在政治機制上朝著北約模式的“核共享安排”邁近。二戰結束以后，美韓逐步建立密切的核磋商機制。1968年美韓成立“安全磋商會議”，用來協商包括美國延伸威懾戰略在內的安全問題。在2010年的第42次“安全磋商會議”上，美國國防部長蓋茨重申，美國承諾使用包括核保護傘、常規打擊和導彈防御在內的全方位軍事能力為韓國提供延伸威懾。在該次會議上，美韓同意設立“延伸威懾政策委員會”。該委員會于2011年正式成立，2016年改為副外長級的“延伸威懾戰略與磋商小組”，為韓美高官提供了全面討論聯盟威懾戰略與政策事宜的平臺。

這次的《華盛頓宣言》指出，美國承諾盡一切努力與韓國就朝鮮半島任何可能的核武器使用進行磋商，為此美韓雙方將成立用于“討論核與戰略規劃”的“核磋商小組”。比較來看，北約“核計劃小組”更傾向于“規劃”，北約核任務只有在“核計劃小組”給予明確的政治認同后才能執行；而美韓“核磋商小組”更聚焦于“討論”，旨在讓韓國對美國核武器使用政策有更多知情權和發言權。但兩者都無核武器控制權，也都無核使用決策權。即便如此，成立“核磋商小組”表明，韓美有意愿更深入、更聚焦地討論核武器使用政策，而且從作用與職能上講，“核磋商小組”比“延伸威懾戰略與磋商小組”更接近北約的“核計劃小組”。

開展聯合軍演與訓練以及規劃韓國的常規支援任務，使美韓在技術機制上朝著北約模式的“核共享安排”邁近。冷戰期間，美國曾在韓部署戰術核武器，數量一度接近千枚，但美韓之間沒有類似北約的“核共享安排”，韓國既不能介入核任務演練，也不能參與常規支援任務。冷戰結束后，美國根據“總統核倡議”從韓國撤出了全部戰術核武器。但美國仍在比利時、德國、意大利、荷蘭、土耳其等五個北約國家的六個空軍基地部署著約100枚戰術核炸彈，并通過每年例行的“堅定正午”（Steadfast Noon）等軍事演訓維持這些國家空軍使用核武器的技術能力，一些領土上未駐扎美國核武器的北約國家，其戰機也可參與核作戰中的常規支援任務，如空中加油、偵察、護航和搜救等。根據《華盛頓宣言》，美韓雙方“將致力于聯合執行和規劃在緊急情況下韓國對美國核作戰的常規支援，并改進在朝鮮半島應用核威懾的聯合演習和訓練活動”，而這些活動正是北約“核共享安排”技術機制的重要組成部分。

對東北亞戰略穩定的公然挑戰

《華盛頓宣言》使美韓進一步向北約模式的“核共享安排”靠攏，而這種“核共享安排”長期存在爭議，從未得到《不擴散核武器條約》全體締約國普遍、明確的認可，在國際防擴散領域備受詬病。在《不擴散核武器條約》生效50多年后的今天，美國與韓國這一無核武器締約國推進“核共享安排”，顯然與國際社會的防擴散努力和半島無核化目標背道而馳。

非但如此，《華盛頓宣言》還宣稱要增強美國戰略資產在朝鮮半島的“可視化”。冷戰期間，為提供“可視化”的延伸威懾，美國主要采取在韓國領土上部署戰術核武器的方式。1976至1981年，美國一度增加了讓“北極星”級彈道導彈核潛艇頻繁造訪韓國鎮海軍港的方式。美國從韓國撤出全部戰術核武器后，其在亞太區域的“可視威懾”主要通過B-52H和B-2戰略轟炸機在關島駐扎以及彈道導彈核潛艇在太平洋巡弋的方式來提供，2016年和2022年美軍“俄亥俄”級彈道導彈核潛艇也曾現身關島。無論是通過戰略轟炸機還是戰略核潛艇彰顯延伸威懾，這些戰略資產從地理上講仍離韓國有一段距離。近來情況發生變化，美國戰略轟炸機頻繁飛臨朝鮮半島參加韓美聯合空中演習，而且根據《華盛頓宣言》，美國彈道導彈核潛艇在時隔40年后將重返韓國，無疑加劇了地區緊張局勢。

值得注意的是，《華盛頓宣言》并非就此定型，而是要“繼續進一步密切磋商以加強延伸威懾”。日本國內也出現了尋求北約模式“核共享安排”的論調，跡象表明，韓美正考慮吸納日本加入這一宣言。5月7日，日本首相岸田文雄抵達首爾與尹錫悅會談，重啟已中斷近12年的韓日首腦互訪的“穿梭外交”。在當日的聯合記者會上，談及《華盛頓宣言》是否會擴大至美日韓合作時，韓方表示“不排斥日本參與”。美國出于地緣政治利益，正不斷加強東亞地區的延伸核威懾，強化美韓日三邊軍事戰略合作。如果《華盛頓宣言》發展為美韓日三邊宣言，就不僅僅是在推動地區盟友走向“核共享安排”，更是在助力打造“亞太版北約”。

1949年4月出臺的《華盛頓條約》宣告成立北約這一軍事聯盟。北約作為冷戰產物和當前美國主導下的全球最大軍事聯盟，秉承冷戰思維和意識形態偏見，尋求所謂絕對安全，制造陣營對抗和分裂動蕩，甚至肆意對主權國家發動戰爭，對世界構成重大安全風險。殷鑒在前，此番《華盛頓宣言》的出臺，需引起國際社會特別是亞太國家高度警惕。