《華盛頓宣言》推動(dòng)韓美“核共享安排”及“亞太北約化”

史建斌

2023年4月24日，韓國總統(tǒng)尹錫悅偕夫人抵達(dá)華盛頓，開啟對(duì)美國的國事訪問。

2023年4月26日，美國總統(tǒng)拜登與到訪的韓國總統(tǒng)尹錫悅共同發(fā)布《華盛頓宣言》，宣布了一系列旨在通過增加延伸威懾可視性以增強(qiáng)延伸威懾可信性的措施，其中包括成立“核磋商小組”、規(guī)劃韓國的常規(guī)支援任務(wù)并開展聯(lián)合演練、增強(qiáng)美國戰(zhàn)略資產(chǎn)在朝鮮半島的“可視化”，等等。這些措施將推進(jìn)美韓走向北約模式的“核共享安排”，推動(dòng)美國“亞太北約化”的打造，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。

美韓正在形成的“核共享安排”有何獨(dú)特性

所謂北約模式的“核共享安排”，是冷戰(zhàn)時(shí)期伴隨著美國在北約部分盟友領(lǐng)土上部署戰(zhàn)術(shù)核武器而逐步制定并延續(xù)至今的一項(xiàng)政策。這一安排包括政治機(jī)制和技術(shù)機(jī)制。政治機(jī)制的核心是成立“核計(jì)劃小組”，讓北約所有成員國，無論是否擁有核武器，都可參與北約核政策的磋商。技術(shù)機(jī)制的核心是對(duì)美國部署在盟友領(lǐng)土上的一部分戰(zhàn)術(shù)核武器實(shí)施“雙鑰安排”，即，這些核武器平時(shí)由美軍管控，東主國提供運(yùn)載工具并接受核任務(wù)訓(xùn)練、參加核操作演習(xí)，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)美國總統(tǒng)授權(quán)后可由東主國的運(yùn)載系統(tǒng)投擲。這兩種機(jī)制旨在讓北約無核武器國家在北約的核計(jì)劃、核決策和核使用過程中有一席之地，從而提升美國延伸威懾的可信性，同時(shí)彰顯聯(lián)盟團(tuán)結(jié)與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。近年來，隨著朝鮮半島安全局勢(shì)的變化，越來越多的韓國人質(zhì)疑美國延伸威懾的可靠性，尋求與美國建立一定程度的“核共享安排”以提高美國對(duì)其安全承諾的有效性。尹錫悅在競選期間直言不諱，“如果當(dāng)選將要求美國與韓國達(dá)成“類似北約模式的核武器共享安排”。

成立“核磋商小組”，標(biāo)志著美韓在政治機(jī)制上朝著北約模式的“核共享安排”邁近。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美韓逐步建立密切的核磋商機(jī)制。1968年美韓成立“安全磋商會(huì)議”，用來協(xié)商包括美國延伸威懾戰(zhàn)略在內(nèi)的安全問題。在2010年的第42次“安全磋商會(huì)議”上，美國國防部長蓋茨重申，美國承諾使用包括核保護(hù)傘、常規(guī)打擊和導(dǎo)彈防御在內(nèi)的全方位軍事能力為韓國提供延伸威懾。在該次會(huì)議上，美韓同意設(shè)立“延伸威懾政策委員會(huì)”。該委員會(huì)于2011年正式成立，2016年改為副外長級(jí)的“延伸威懾戰(zhàn)略與磋商小組”，為韓美高官提供了全面討論聯(lián)盟威懾戰(zhàn)略與政策事宜的平臺(tái)。

這次的《華盛頓宣言》指出，美國承諾盡一切努力與韓國就朝鮮半島任何可能的核武器使用進(jìn)行磋商，為此美韓雙方將成立用于“討論核與戰(zhàn)略規(guī)劃”的“核磋商小組”。比較來看，北約“核計(jì)劃小組”更傾向于“規(guī)劃”，北約核任務(wù)只有在“核計(jì)劃小組”給予明確的政治認(rèn)同后才能執(zhí)行；而美韓“核磋商小組”更聚焦于“討論”，旨在讓韓國對(duì)美國核武器使用政策有更多知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。但兩者都無核武器控制權(quán)，也都無核使用決策權(quán)。即便如此，成立“核磋商小組”表明，韓美有意愿更深入、更聚焦地討論核武器使用政策，而且從作用與職能上講，“核磋商小組”比“延伸威懾戰(zhàn)略與磋商小組”更接近北約的“核計(jì)劃小組”。

開展聯(lián)合軍演與訓(xùn)練以及規(guī)劃韓國的常規(guī)支援任務(wù)，使美韓在技術(shù)機(jī)制上朝著北約模式的“核共享安排”邁近。冷戰(zhàn)期間，美國曾在韓部署戰(zhàn)術(shù)核武器，數(shù)量一度接近千枚，但美韓之間沒有類似北約的“核共享安排”，韓國既不能介入核任務(wù)演練，也不能參與常規(guī)支援任務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國根據(jù)“總統(tǒng)核倡議”從韓國撤出了全部戰(zhàn)術(shù)核武器。但美國仍在比利時(shí)、德國、意大利、荷蘭、土耳其等五個(gè)北約國家的六個(gè)空軍基地部署著約100枚戰(zhàn)術(shù)核炸彈，并通過每年例行的“堅(jiān)定正午”（Steadfast Noon）等軍事演訓(xùn)維持這些國家空軍使用核武器的技術(shù)能力，一些領(lǐng)土上未駐扎美國核武器的北約國家，其戰(zhàn)機(jī)也可參與核作戰(zhàn)中的常規(guī)支援任務(wù)，如空中加油、偵察、護(hù)航和搜救等。根據(jù)《華盛頓宣言》，美韓雙方“將致力于聯(lián)合執(zhí)行和規(guī)劃在緊急情況下韓國對(duì)美國核作戰(zhàn)的常規(guī)支援，并改進(jìn)在朝鮮半島應(yīng)用核威懾的聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練活動(dòng)”，而這些活動(dòng)正是北約“核共享安排”技術(shù)機(jī)制的重要組成部分。

對(duì)東北亞戰(zhàn)略穩(wěn)定的公然挑戰(zhàn)

《華盛頓宣言》使美韓進(jìn)一步向北約模式的“核共享安排”靠攏，而這種“核共享安排”長期存在爭議，從未得到《不擴(kuò)散核武器條約》全體締約國普遍、明確的認(rèn)可，在國際防擴(kuò)散領(lǐng)域備受詬病。在《不擴(kuò)散核武器條約》生效50多年后的今天，美國與韓國這一無核武器締約國推進(jìn)“核共享安排”，顯然與國際社會(huì)的防擴(kuò)散努力和半島無核化目標(biāo)背道而馳。

非但如此，《華盛頓宣言》還宣稱要增強(qiáng)美國戰(zhàn)略資產(chǎn)在朝鮮半島的“可視化”。冷戰(zhàn)期間，為提供“可視化”的延伸威懾，美國主要采取在韓國領(lǐng)土上部署戰(zhàn)術(shù)核武器的方式。1976至1981年，美國一度增加了讓“北極星”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇頻繁造訪韓國鎮(zhèn)海軍港的方式。美國從韓國撤出全部戰(zhàn)術(shù)核武器后，其在亞太區(qū)域的“可視威懾”主要通過B-52H和B-2戰(zhàn)略轟炸機(jī)在關(guān)島駐扎以及彈道導(dǎo)彈核潛艇在太平洋巡弋的方式來提供，2016年和2022年美軍“俄亥俄”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇也曾現(xiàn)身關(guān)島。無論是通過戰(zhàn)略轟炸機(jī)還是戰(zhàn)略核潛艇彰顯延伸威懾，這些戰(zhàn)略資產(chǎn)從地理上講仍離韓國有一段距離。近來情況發(fā)生變化，美國戰(zhàn)略轟炸機(jī)頻繁飛臨朝鮮半島參加韓美聯(lián)合空中演習(xí)，而且根據(jù)《華盛頓宣言》，美國彈道導(dǎo)彈核潛艇在時(shí)隔40年后將重返韓國，無疑加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)。

值得注意的是，《華盛頓宣言》并非就此定型，而是要“繼續(xù)進(jìn)一步密切磋商以加強(qiáng)延伸威懾”。日本國內(nèi)也出現(xiàn)了尋求北約模式“核共享安排”的論調(diào)，跡象表明，韓美正考慮吸納日本加入這一宣言。5月7日，日本首相岸田文雄抵達(dá)首爾與尹錫悅會(huì)談，重啟已中斷近12年的韓日首腦互訪的“穿梭外交”。在當(dāng)日的聯(lián)合記者會(huì)上，談及《華盛頓宣言》是否會(huì)擴(kuò)大至美日韓合作時(shí)，韓方表示“不排斥日本參與”。美國出于地緣政治利益，正不斷加強(qiáng)東亞地區(qū)的延伸核威懾，強(qiáng)化美韓日三邊軍事戰(zhàn)略合作。如果《華盛頓宣言》發(fā)展為美韓日三邊宣言，就不僅僅是在推動(dòng)地區(qū)盟友走向“核共享安排”，更是在助力打造“亞太版北約”。

1949年4月出臺(tái)的《華盛頓條約》宣告成立北約這一軍事聯(lián)盟。北約作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物和當(dāng)前美國主導(dǎo)下的全球最大軍事聯(lián)盟，秉承冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見，尋求所謂絕對(duì)安全，制造陣營對(duì)抗和分裂動(dòng)蕩，甚至肆意對(duì)主權(quán)國家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，對(duì)世界構(gòu)成重大安全風(fēng)險(xiǎn)。殷鑒在前，此番《華盛頓宣言》的出臺(tái)，需引起國際社會(huì)特別是亞太國家高度警惕。