派出所工作“36悟”（上）

劉比年

【題記】從警35年，大部分時間都是在與基層派出所打交道，工作中有太多的體會和感悟。在即將退休的時候，利用閑暇時間將其記錄下來，既是對自己的一個交待，也期對后來者有所啟發，同時也是向組織交出的一份答卷。

———作者

1．200多年來，世界警務先后經歷了五次革命，始終在社區警務和現代警務之間“拉鋸徘徊”。經過否定之否定，歷史最終選擇了社區警務模式?，F在，第六次警務革命，即互聯網＋社區警務模式，正在顛覆人們的認知，其顯著特征是大數據無處不在。誰擁有數據，誰就勝券在握。

2．以門禁系統為例，傳統門禁只起到物理隔離的作用，而智能門禁卻通過人臉識別時刻產生著大量數據。這些數據通過互聯網的傳輸進入后臺，與后臺數據相互作用，從而產生有價值的情報和線索。這就是警務生產力。

3．在警務信息采集方面，我們已經初步實現了機器代替人工，進入到警務自動化階段，但離警務智能化、警務智慧化階段還有相當長的路要走。要實現智能化、智慧化，必須跨越數據建模和機器學習兩大障礙，而我們現在僅處于數據碰撞這個原始階段。從這個角度說，那些妄稱已建成“智慧社區”的人，不過是癡人說夢而已。

4．“兩隊一室”改革，是大數據時代的迫切需要。派出所每天匯集的海量數據需要及時處理，僅僅依靠幾個“內勤”是無法完成的，必須要有一個“團隊”才能擔此重任，這就是“綜合指揮室”誕生的時代背景。它的主要任務歸根結底是要完成對數據的處理，即對數據的收集、維護、研判、推送、反饋、質量監督等全流程實行閉環式管控，因此，合理設置崗位、定人定崗定責顯得尤為重要。

5．以防為主和密切警民關系，是社區警務的本質和靈魂，是派出所全部工作的出發點和落腳點，是社區警務工作的定海神針。任何時候都不能忘記這兩大法寶。要堅持“以人為本”，堅持“市縣主戰、派出所主防”不動搖。

6．“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”是黨的群眾路線的基本內容，也是公安工作的生命線。前些年，公安工作更加側重圍繞“一切為了群眾”展開，而忽略了“一切依靠群眾”這個法寶，以至于形成單打獨斗的尷尬局面?！皸鳂蚪涷灐钡木A正在于組織發動好群眾，依靠群眾開展自治，這是我們今后工作的一個方向，把“我為人民管治安”、“管好治安為人民”轉變為“人民治安人民管”。

7．現在的派出所和警務室無論建筑風格或裝修格調都千人一面、千篇一律，只有共性，缺乏個性，沒有充分融入當地的人文要素，雖然規范但過于單調。其實大可不必如此，應該在強調共性、強調標識規范的同時，大膽追求各自特色。比如，在城市可以體現現代都市風格，在農村可以體現鄉村田園風格，在少數民族地區可以大量融入民族元素，在工礦區盡可展現工業風，在社區盡可追求庭院風格，著力打造具有“地標”性質的派出所和警務室。

8．推薦四幅“放之四海而皆準”、適合派出所和警務室懸掛的書法題字：接待大廳“以民為本”，社區民警辦公室“以防為主”，調解室“以和為貴”，治安民警辦公室“以控為要”。時時警醒，謹遵執行。

9．“派出所－警務室”二級架構模式由來已久。隨著城市化進程加快，物業小區如雨后春筍般越來越多，一些處于背街小巷的警務室，老百姓已很少上門辦事。與其如此，不如變二級架構為“派出所－警務站－警務聯絡點”三級架構，即合并相鄰警務室成立中心警務站，全天候開門辦公；在物業小區設置警務聯絡點，物設“警務聯絡官”，實行“社區民警到點、輔警駐點、警務聯絡官在點”制度，方便群眾隨時找得著人。

10．警務站和聯絡點要充分體現“就近”原則，盡量離老百姓“近點，再近點”。應發揮好“社情民意匯集站、矛盾糾紛化解站、聯勤聯控集結站、安全防范體驗站、愛心服務接力站”五大功能作用，切實履行好就近接受群眾求助、就近咨詢公安業務、就近辦理戶政業務、就近接警處警回訪、就近調解矛盾糾紛、就近登記“一標三實”、就近掌握社情民意、就近開展法治宣傳、就近應對突發事件、就近組織群眾自治、就近提供心理咨詢等十項職責。

11．“兩隊一室”改革重要的是要實現三個“一點”：綜合指揮室通過對海量數據的準確篩查、準確研判和準確推送，實現情報信息“準點，再準點”；社區警務隊通過警力下沉、警力前置，實現離老百姓“近點，再近點”；案件辦理隊通過優化配置、團隊協作，實現打擊犯罪“快點，再快點”。

12．派出所和警務室可以通過十個方面的細節打造，進一步拉近與群眾的距離，具體是：一、愛心傘，二、放心角，三、掃掃碼，四、送給您，五、悄悄話，六、歇歇腳，七、天使車，八、百寶箱，九、喝杯茶，十、提個醒。

13．僅僅房子建得好不是“楓橋式”派出所，僅僅警營文化搶眼也不是“楓橋式”派出所。楓橋派出所之所以能做到“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”，是因為動員組織了大批諸如“紅楓義警”這樣的群眾隊伍參與到社會治理中來，實現了共治共享的目標。因此，大力培育孵化各類群眾組織，積極推動群眾自治，倡導“人民治安人民管”，是創建“楓橋式公安派出所”的核心所在。

14．對于公安工作來說，守正創新就是守群眾路線之正，創群眾工作方法之新。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”是公安工作的生命線，須臾不可偏離。當下，更應該把“一切依靠群眾”進一步發揮光大，真正把群眾動員起來、組織起來，依靠群眾的力量，推動社會治理向縱深發展。每個社區民警手上都應該有一支或幾支像“朝陽群眾”“西城大媽”“紅楓義警”這樣的群眾隊伍，形成“振臂一呼，應者云集”的局面，如此，我們的工作將無往而不勝。

15．應該開展多種形式的群眾自治。在城市寫字樓，可以搞樓宇警務；在物業小區，可以搞小區自治；在農村，可以搞院壩自治；在場鎮，可以搞“十鋪聯防”，等等。以設在這些地方的警務聯絡點為平臺，組建一支支骨干治安力量，在社區民警的幫助指導下，開展群防群治工作，以民力濟警力，以民力助警務，改變過去單槍匹馬、包打天下的被動局面。

16．廣大農村地區非常適合開展院壩自治，即以村民端著飯碗就能聚在一起為半徑，以院壩為中心設置警務聯絡點，推選德高望重的老黨員、老村長或社會賢達任院壩長，在社區民警的指導下，制定適合當地實際的院規壩約，以此規范村民的日常行為。社區民警以警務聯絡點為平臺，開展法治宣傳，組織巡邏防范，調解矛盾糾紛，掌握社情民意，落實便民服務，把聯絡點建成村民“家門口的派出所”。

17．中國農村是個熟人社會，當有矛盾糾紛發生時，通過找矛盾雙方當事人的熟人做工作，往往能收到非常好的效果。熟人勸和－院壩調解－庭所對接，是當下農村化解矛盾糾紛的有效途徑。所謂“熟人勸和”，是通過找到矛盾雙方當事人的熟人做工作，消除彼此誤會，達成共同一致；所謂“院壩調解”，是民警主動上門，在相關部門和熱心群眾的配合下，促成矛盾雙方當事人握手言和；所謂“庭所對接”，是基層法庭和派出所密切配合，相互補臺，最終完成司法確認的整個過程。

18．茶館不僅是喝茶聊天的好地方，也是調解糾紛的好去處。與其把調解室設在辦公室，不如將其設在茶館。茶館里不乏愛管“閑事”的人，派出所如果把他們組織起來，稍加培訓，便是一支花錢也買不來的“和事佬”隊伍。遇到矛盾糾紛時，民警把雙方當事人請到茶館，一杯熱茶、一盤瓜子，再加上一幫熱心腸“和事佬”的好言相勸，無需民警多費口舌，一場糾紛大概率可以化干戈為玉帛。

19．調解糾紛是個技術活，需要掌握節奏和技巧。比如“一壺茶調解法”，一壺茶喝七杯，杯杯是鄉俗與鄉情：第一杯，以茶暖人心。先喝茶聊家常、問生活，平靜心態，穩定情緒。第二杯，以茶說人生。通過心理疏導，以理服人、以情感人，為調解奠定基礎。第三杯，以茶述糾紛。傾聽當事人的陳述，辨別事情真相，明確當事人的心理狀態、個性特征、主要訴求，以求達到共情。第四杯，以茶找支點。共同講事實、擺道理、明政策、尋法律，從中找準解決問題的支點。第五杯，以茶舉事例。以案說法，以事講法，通過舉一反三，讓當事人對解決問題做到心中有譜。第六杯，以茶置梯子。找臺階，拉距離，擬方案，引導當事人換位思考，著手解決實質性問題。第七杯，以茶達協議。雙方互敬一杯茶，體現互諒互解，爭取形成書面協議，確保糾紛成功化解。

20．每一位社區民警都應扮演好“七大員”角色，即“人員場所的管理員、社情民意的收集員、矛盾糾紛的調解員、群防群治的組織員、法律政策的宣傳員、便民利群的服務員、各類事故的安全員”，充分發揮好社區警務“橋梁紐帶”和“平安前站”的作用。

21．推動任何一項工作，都要主題鮮明，載體恰當。主題和載體互相呼應，相得益彰，猶如生病吃藥，吃藥是主題，喝水是載體，兩者缺一不可。以創建“楓橋式公安派出所”為例，公安部的載體是“百萬警進千萬家”，某地的載體是“百所百品”，某地的載體是“警旗在社區高高飄揚”等，有了載體，主題就能夠得到很好地彰顯而富有特色。沒有恰當的載體，就好似吃藥無水，全靠生吞，要么卡在喉嚨，要么堵在食道，達不到應有的療效。

22．社會治理提出了“上面千條線，下面一張網”的新要求，那么，如何才能實現這一目標呢？首先，要畫好“豎線”。理清自上而下的千條線，不能交叉、重疊，否則會出現職責不清、推諉扯皮現象。其次，要畫好“橫線”?，F在，85%以上的城市人口都居住在物業小區，絕大部分農村人口都居住在鄉間院壩，因此，管好了物業小區就能管好城市，管好了院壩就能管好農村。基于這個理念，劃分網格應該以物業小區和農村院壩為最小單元，一把“尺子”橫到底，過大管不住，過小力量不足。最后，網中要有人。要配齊網格長、網格員，同時大力培育群眾自治組織，有序開展各項工作。這樣的“網”才能長盛不衰，富有生命力。

（未完待續）