新時代兩岸融合發展的特征、形勢與方向

摘 ?要：深化兩岸融合發展，是新時代推動祖國和平統一的重要實踐路徑。近年來，國家發展進步引領兩岸關系發展方向的能力顯著增強，祖國大陸惠臺利民政策、體制與構建新發展格局密切銜接，兩岸經貿合作動能由要素驅動加快向創新驅動轉換，大陸市場和完整產業體系為兩岸產業合作提供強力支撐，高質量對外開放推動兩岸價值鏈、供應鏈合作向海外拓展，臺胞獲得感切實增強，兩岸融合發展新特征開始呈現。在世界百年未有之大變局下，地緣政治沖突、中美戰略博弈和兩岸關系復雜嚴峻對傳統兩岸經貿發展格局產生了深層次影響，當前兩岸融合發展水平尚不能滿足推進國家統一進程需要，創新驅動面臨諸多制約，兩岸經濟合作的機制、平臺有待完善。未來，應把握祖國大陸構建雙循環新發展格局重大機遇，善于化危為機，因勢利導加快轉變兩岸經貿關系發展方式，推動高質量融合發展，夯實祖國和平統一基礎。

關鍵詞：國家統一；新時代黨解決臺灣問題的總體方略；兩岸關系；兩岸融合發展

中圖分類號：D618 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3378（2023）02-0054-11

深化兩岸融合發展是新時代黨解決臺灣問題總體方略的重要內容，是推動祖國和平統一的基礎工程、實踐路徑［ ］。黨的二十大報告指出：“兩岸同胞血脈相連，是血濃于水的一家人。我們始終尊重、關愛、造福臺灣同胞，繼續致力于促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合。”［ ］當前，在大陸進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局形勢下，國家發展進步引領兩岸關系發展方向的能力顯著增強，推動兩岸經貿合作與社會交流呈現出一系列融合發展新特征。同時，世界百年未有之大變局加速演進，疊加全球經濟變局、中美戰略博弈和兩岸關系復雜嚴峻等重大變化，這些因素給兩岸融合發展帶來歷史性新挑戰和新問題。

兩岸融合發展重要論述自2019年1月2日習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話中提出后，成為國內外涉臺學界的研究熱點。相關專家學者從各自專業視角對其理論價值與實踐意義［ ］、政策內涵及實現路徑［ ］、推進策略［ ］等進行了探討。但總體來看，相關研究成果更多集中于理論、模式探討或具體領域的實踐，對近年來兩岸融合發展實踐特征的總結與規律性分析不夠，從新發展階段、新發展理念、新發展格局高度進行研究不足，對世界百年未有之大變局下兩岸融合發展面臨的歷史性挑戰、產生的新問題分析有待深化。兩岸融合發展重要論述提出以來，內外環境發生了一系列重大變化。如何因勢利導，運用構建新發展格局重大機遇將外部沖擊轉化為兩岸融合發展新契機，成為需要加強研究和探討的迫切問題。本文將著力探討和總結近年來兩岸融合發展的實踐特征，并重點分析世界百年未有之大變局下兩岸融合發展面臨的新挑戰新問題，提出未來兩岸融合發展應有方向和對策建議。

一、兩岸融合發展的新特征

深化兩岸融合發展是新時代黨著眼于實現民族偉大復興、加快推進祖國和平統一進程、滿足新發展階段要求提出的對臺重大舉措。近年來，兩岸融合發展實踐取得積極進展，呈現出一系列新特征。

（一）深化兩岸融合發展與祖國大陸新發展階段、新發展理念、新發展格局密切銜接

兩岸經濟合作與社會交流的發展特征，與大陸改革開放格局和國家發展戰略密切相關。從歷史演進看，自20世紀80年代兩岸經貿關系恢復以來，兩岸經貿關系深受經濟全球化進程、兩岸各自經濟發展態勢的影響，尤其是大陸改革開放和經濟發展日益成為主導力量。40多年來，大陸改革開放和經濟高速增長，吸引臺灣產業梯次向大陸規模性轉移并拉動兩岸貿易，推動了兩岸經貿關系的持續快速增長。但是，在大陸改革開放總體格局下，臺商在大陸投資也呈現“兩頭在外”的外向型發展特征，與大陸內需市場、產業體系融合水平不夠高，與新時代推進祖國和平統一進程不相適應。當前，我國進入向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，高質量發展成為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，對兩岸經貿交流與合作也提出高質量發展新要求。深化兩岸融合發展重要論述的內涵豐富，堅持在祖國大陸發展進步基礎上解決臺灣問題，確立了新發展階段推進兩岸經濟社會交流的新目標新舉措，積極以祖國大陸經濟高質量發展推動兩岸經貿關系由“兩頭在外”的快速發展階段轉向融合發展階段。這表明，決定兩岸關系走向的關鍵因素是祖國大陸的發展進步，兩岸深度融合發展有利于進一步夯實祖國和平統一基礎。

兩岸融合發展充分貫徹了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。兩岸融合發展著力提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，有利于增強兩岸經濟合作的創新驅動、綠色發展。兩岸融合發展注重推動兩岸文化教育、醫療衛生等領域的交流合作，促進社會保障和公共資源共享，有利于促進兩岸經濟合作與社會交流的協調發展。兩岸融合發展提出打造兩岸共同市場的更高合作目標，有利于推進與祖國和平統一進程相適應的兩岸高水平開放。兩岸融合發展積極為臺胞提供同等待遇，增強臺胞獲得感，有利于讓兩岸同胞共享祖國經濟發展成果。

兩岸融合發展的制度、政策不斷完善創新，與構建雙循環新發展格局密切銜接。大陸秉持“兩岸一家親”理念，踐行“兩岸同胞同屬中華民族、兩岸經濟同屬中華民族經濟”政策要求。“十四五”規劃提出，完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，持續出臺實施惠臺利民政策措施，支持臺企參與“一帶一路”建設和國家區域協調發展戰略。黨的二十大報告指出，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策。隨著以同等待遇為指向的惠臺利民制度、政策持續完善，臺商將在更廣領域與大陸企業同等享受改革開放政策紅利，臺胞將更多享受居民待遇、同城待遇。這使兩岸融合發展更深融入構建雙循環新發展格局進程，增強祖國大陸經濟發展對兩岸經濟社會交流的引領作用。

（二）兩岸融合發展動能由要素驅動向創新驅動轉換

長期以來，要素驅動是推動兩岸經貿合作的主要動力，即臺商著眼于大陸相對低廉的土地、勞動力等生產要素，將加工制造業向大陸轉移以降低成本、獲取競爭優勢。近10年來，大陸經濟快速發展和兩岸生產要素價格水平接近，要素驅動逐漸減弱，臺商向大陸轉移產業趨緩，在大陸的部分臺商開始向東南亞等更低要素價格地區轉移傳統產業。同時，大陸新一輪技術革命和產業革命加快，為兩岸經濟合作注入新的動力。近年來，大陸5G、人工智能、大數據、物聯網、新能源汽車等新興產業高速發展，補短板產業發展潛力巨大，兩岸在新技術、新產業領域呈現出更強的互補優勢。臺灣地區的芯片、電子信息、機械等優勢產品對大陸出口的高速增長，成為拉動兩岸貿易與投資的主要動力。其中，臺灣地區的芯片對大陸出口猛增。據臺灣地區財政主管部門統計，以芯片為主的電子零組件產品對大陸和香港出口比重由2012年的32.9%迅速上升至2022年的62.4%，成為拉動兩岸貿易增長的絕對主力產品。大陸是臺灣集成電路出口的最大市場。2021年臺集成電路出口金額共計1 554.95億美元，其中出口大陸和香港為937.09億美元，占60.3%。臺商對大陸高科技產業投資比重增加。2021年臺灣地區經濟主管部門核準的臺商對大陸投資中，電子零組件投資額為20.46億美元，電腦、電子產品及光學產品為8.09億美元，兩者合計占該年對大陸投資總額的48.7%。兩岸在新經濟領域深化產業鏈、供應鏈合作，大陸品牌企業與臺企合作更為密切。這促使兩岸供應鏈進一步嵌入大陸產業鏈和內需市場，提升了兩岸產業融合發展水平。

（三）大陸市場成為兩岸融合發展的重要依托

大陸已成為全球第二大消費市場和第一大數字消費市場，超大規模市場的效應和潛力巨大，消費已成為拉動大陸經濟增長的主要動能。近年來，大陸市場對兩岸經貿交流的拉動效應明顯增強。從兩岸貿易看，在大陸市場拉動下，近年臺灣對大陸出口規模與依存度屢創歷史紀錄。按海關總署統計，2021年兩岸貿易規模高達3 279.3億美元，其中對臺灣出口額為782.9億美元，自臺灣進口額高達2 496.4億美元。按照臺灣方面統計，2020年和2021年臺灣對大陸出口分別增長14.6%和24.7%，占總出口比重分別提升至43.9%和42.3%的高水平。臺商在大陸投資動機與經營方式也發生重要變化。據調查，2020年臺商赴大陸投資的重要動機，以“當地市場發展潛力大”比例最高（占32.88%，高于投資其他海外地區的25.35%），其他分別為“勞工成本低廉”（8.49%）、“原料供應方便/價格便宜”（6.17%）、“土地成本低廉”（2.80%）等［ ］。中國工業體系在全球最為健全，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。受惠于大陸完整產業體系與發展生態，臺商在大陸制造業投資經營當地化趨勢加快，為融入國內統一大市場打下了良好基礎。據調查，2015—2020年，在大陸投資臺商機器設備當地采購比例由74.59%提升至84.24%，原料零組件和半成品當地采購比例由68.28%上升至70.10%；產品與服務的當地銷售比例由72.97%提升至81.88%，其中食品飲料、石油及煤制品、塑橡膠等傳統制造業產品幾乎全部內銷，過去外銷比例較高的電子零組件產品也由59.61%升至71.07%，計算機、電子產品及光學制品由48.13%上升至81.57%。臺商在大陸獲利能力明顯增強，2019—2021年臺上市上柜公司在大陸轉投資收益分別為3 911.89億元新臺幣、4 981.38億元新臺幣和6 186.25億元新臺幣，連創歷史新高。

（四）兩岸產業合作布局向海外拓展

雙循環新發展格局下，大陸加快高水平對外開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，高質量推進“一帶一路”建設，簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），為兩岸融合發展向海外拓展提供了有利政策環境。臺商積極參與“一帶一路”建設，尤其在地緣政治沖突和新冠疫情沖擊全球物流與供應鏈的形勢下，一些龍頭電子廠商運用中歐班列將筆記本電腦等高科技產品運往歐洲。比如，重慶的筆記本電腦產量及出口已連續多年居國內第一，惠普、宏碁、華碩等品牌商及其主要代工臺商富士康、廣達、英業達、仁寶、緯創、和碩等均已落戶重慶。中歐班列（渝新歐）因筆記本電腦而生，因筆記本電腦而強。其構建起的貫通歐亞的國際大通道，成為電子信息產品對外貿易的重要運輸載體［ ］。RCEP的簽署實施和高質量推進“一帶一路”建設，促進臺商在區域內開展合理產業布局。近年來，一些臺商或為尋求更低廉生產要素成本，或為應對中美貿易摩擦和地緣政治沖突風險，將部分產品的加工組裝產能向東南亞等第三地調配，其上游原材料、零組件等仍從兩岸采購，拉動了兩岸與當地的貿易。RCEP的實施尤其是區域內原產地累積規則的利用，將有效降低臺商在RCEP區域內產能調配布局的成本與效率。這有助于構建以兩岸產業合作為基礎、以大陸市場和產業鏈為依托、向RCEP區域延伸的新格局，提升兩岸企業共同應對全球經濟變局的能力。

（五）在大陸臺胞的獲得感明顯增強

近年來，大陸積極推動兩岸融合發展的政策與體制機制創新。國家有關部門先后推出《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（2018年2月28日印發，簡稱“31條措施”）、《關于進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（2019年11月4日印發，簡稱“26條措施”）、《關于應對疫情統籌做好支持臺資企業發展和推進臺資項目有關工作的通知》（2020年5月15日印發，助力臺企“11條”）、《關于支持臺灣同胞臺資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》（2021年3月17日印發，“農林22條措施”）。各省市區也紛紛出臺相關政策措施加以落實。大陸推進兩岸融合發展的法治化水平持續提升。2019年12月28日，全國人大常委會對《臺灣同胞投資保護法》進行第二次修訂，相關法律也加大對臺胞適用性。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。根據《中華人民共和國外商投資法》，國家制定了《中華人民共和國外商投資法實施條例》。《條例》第48條明確規定：“臺灣地區投資者在大陸投資，適用《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（以下簡稱臺灣同胞投資保護法）及其實施細則的規定；臺灣同胞投資保護法及其實施細則未規定的事項，參照外商投資法和本條例執行。”2022年8月，江蘇省人大常委會表決通過的《江蘇省對臺經濟文化交流合作促進條例》，為首創性的涉臺地方性法規。

大陸近年來出臺的惠臺利民政策以推進臺胞在大陸同等待遇為出發點，正形成日益完善的制度、政策和法治體系。在經貿領域，臺商不僅適用大陸對一般外資的市場準入開放，還在數十個領域享受與大陸企業同等的投資準入待遇，較過去比照外資“同等優先、適當放寬”有了更大拓展。在社會領域，大陸積極為臺胞在就業、創業、生活等方面提供同等待遇。在文化教育領域，為臺胞學習、科研、職業資格考試、參與文化與體育事業等眾多領域提供同等待遇。在海外，國家加強保護臺胞海外權益，臺胞可在中華人民共和國駐外使領館尋求領事保護與協助。到2022年，大陸已累計設立了78家海峽兩岸青年就業創業基地和示范點，服務和入駐臺灣青年創業項目企業220多個，有2 000多名臺灣青年學者在大陸高等院校任教。每年有近3 000名臺灣大學生在大陸高等院校獲得獎學金，有近1 000名臺胞考取了大陸各類熱門行業的職業資格證書，有近300名在大陸工作生活的臺胞獲得了地市級以上的各種榮譽稱號［ ］。在大陸臺胞臺企與當地居民、企業的待遇差別迅速縮小，獲得感明顯增強。

二、深化兩岸融合發展面臨的新形勢

當前，兩岸經貿與社會交流呈現出融合發展的良好態勢，但總體看融合發展的質量還不高，尚難滿足推進祖國和平統一進程的更高要求。世界百年未有之大變局下，全球地緣政治緊張、中美戰略博弈疊加其他因素，對推進兩岸融合發展提出空前挑戰。同時，大陸進入經濟高質量發展新階段，加快構建雙循環新發展格局帶來新的重大機遇。兩岸經貿關系傳統發展格局面臨重構，兩岸融合發展進入歷史性關鍵時期。

（一）兩岸融合發展水平有待提高，兩岸共同市場構建仍有不足

兩岸經貿關系自20世紀80年代恢復以來，長期保持快速增長。大陸已成為臺灣最大進出口地區，兩岸經濟依存度持續上升。同時也要看到，雖然兩岸經貿交流規模持續擴大，但融合發展的水平還不夠高。當前兩岸融合發展的水平與質量，與打造兩岸共同市場的目標尚有較大差距。

其一，臺灣對大陸市場的實質依賴度低于表面規模。長期以來，兩岸貿易方式以加工貿易為主，即臺灣對大陸出口的多數產品在大陸加工制造后再出口海外，以大陸為最終市場的一般貿易比重偏低。據海關總署統計，2021年大陸自臺灣進口金額為2 496.4億美元，其中一般貿易進口額為892.1億美元，只占進口總額的35.7%；進料和來料加工進口額為1 022.9億美元，占41.0%；保稅監管場所進出境貨物加海關特殊監管區域物流貨物金額合計567.1億美元，占22.7%。再從臺灣地區接獲的外貿訂單來源地看，從2014年起美國取代大陸和香港成為最大來源地，2021年來自美國的訂單額為2 001.4億美元，占29.7%；來自大陸和香港訂單額為1 750.5億美元，占27.0%［ ］。從貿易規模上看，大陸為臺灣第一大出口市場，但美國跨國公司實際上為臺灣企業的最大客戶。若考慮到在大陸生產再出口美國的份額，加上臺灣地區直接對美出口份額，美國實際上仍為臺灣地區最大出口市場。

其二，跨國公司主導兩岸電子信息產品等供應鏈。在電子信息產業等領域，美國蘋果、惠普、戴爾等企業將手機、電腦等產品委托臺企鴻海、廣達、英業達、仁寶、緯創、和碩等代工生產，其生產基地集中在大陸，形成“臺灣接單—大陸生產—出口歐美”為主的兩岸供應鏈格局。以中美貿易摩擦開始的2018年為例，臺灣地區信息通信產業接到的出口訂單為1 485.1億美元，其中來自美國559.4億美元（占37.7%）、歐洲501.8億美元（占33.8%），大陸只有138.5億美元（占9.3%）［ ］。同年，該產業在大陸生產比重高達89.7%，加工生產后再出口海外比重高達83.9%（其中出口美國比重為32.8%）。

其三，在大陸臺商與當地產業鏈、市場體系融合度不夠。在大陸臺商經營以獨資企業為主，除傳統食品、石化、現代服務業等領域的臺商較深融入大陸市場外，多數電子信息產業與當地市場、產業鏈融合不足。雖然近年來電子信息產業的臺商在原料及零部件采購、運用當地人才等方面的在地化經營加快，但總體上看其供應鏈主要發生在大陸的上下游臺商之間，即臺商龍頭企業赴大陸投資，帶動其配套廠商跟進形成產業群聚效應，與大陸當地產業鏈融合度不高，形同經濟“飛地”。

其四，兩岸產業合作以制造業為主，現代服務業合作滯后。長期以來，臺商在大陸投資行業布局中制造業占80%左右。2008年國民黨重新“執政”后，兩岸達成金融合作等一系列協議，推動臺灣的銀行等金融機構赴大陸投資，兩岸現代服務業合作迅速發展。2013年《海峽兩岸服務貿易協議》簽署后，因受到島內“反服貿”事件的影響，目前仍處于擱置狀態，對兩岸現代服務業合作形成嚴重制約。服務業已成為兩岸特別是臺灣的主導產業，占臺灣GDP與就業比重均在60%以上，而且服務業合作是典型的內需市場導向，兩岸服務業合作的滯后制約了兩岸產業融合發展水平。

（二）推進兩岸融合發展的創新驅動基礎尚不牢固，受到外部環境的沖擊影響

在兩岸經貿關系的要素驅動減弱后，推進兩岸融合發展的創新驅動基礎尚不牢固，較易受到外部環境的沖擊影響，這對兩岸產業融合的可持續發展形成制約。其一，兩岸高科技產業合作中核心供應鏈仍在臺灣。臺商在大陸代工生產的手機、筆記本電腦等以組裝為主，所需核心與關鍵零組件仍在臺灣及海外生產，在大陸生產比重不高，主要依賴從臺灣進口。2021年臺灣以芯片為主的電子產業外貿訂單，在島內生產的比重為57.0%，在大陸生產的比重僅為31.3%，遠低于信息通訊產業在大陸生產的比重。其二，拉動兩岸高科技產品貿易與投資的主要動力為跨國公司。據海關總署統計，2021年自臺進口芯片中，以大陸為最終市場的一般貿易方式進口只占27.8%，其余均為加工貿易方式進口。從進口企業主體的分類看，臺商及外商占自臺進口芯片的比重近60%。也就是說，蘋果等歐美跨國公司將芯片等核心零組件交由臺積電等代工生產，然后出口到大陸由鴻海等臺企組裝生產，最后銷售到海內外市場。其三，兩岸高科技產業合作正受到中美戰略博弈的強烈沖擊。美國對華為等數百家中國高科技企業和機構進行制裁，逼迫使用美國軟件、技術與設備的臺企與大陸相關企業中止合作。2022年8月，美國出臺《2022年芯片和科學法案》，阻止芯片資助接受方在中國和其他相關國家擴大某些芯片生產。2022年10月，美國商務部從多個方面加強對中國的半導體出口管制，限制中國獲得先進計算芯片、開發和維護超級計算機以及制造先進半導體的能力，為兩岸半導體產業合作設置新的障礙。臺積電2019年公司年報顯示，僅華為公司即占其營業收入14%，是第二大客戶。而2021年的年報顯示，來自整個大陸企業的營業收入只占10.3%。據臺媒報道，在美國出臺芯片出口管制新規后，臺積電為確保遵守美國的芯片法規，暫停為上海壁仞智能科技制造先進芯片［ ］。

（三）兩岸融合發展的機制平臺有待完善，社會基礎有待加強

2008年國民黨重新“執政”后，兩岸在“九二共識”共同政治基礎上開啟和平發展新格局，先后實現直接“三通”、簽署包括《兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）在內的23項協議，兩岸經濟合作基本實現正常化、制度化、機制化。但2016年民進黨再次上臺后拒不承認“九二共識”，海協會與臺灣海基會協商聯系機制中斷，兩岸已達成的機制平臺及協議實施陷于停擺。這段時期，大陸推出的一系列深化兩岸融合發展的惠臺利民措施，只能單向實施，受惠者更多是在大陸的臺胞和臺企。加上此前三年受疫情影響，兩岸人員交流與往來規模幾乎跌落至兩岸開啟交流以來的歷史最低點，更直接限制了兩岸融合發展的受益群體。同時，過去全球化背景下以產業轉移拉動兩岸貿易為主要特征的兩岸經貿交流，在給臺灣帶來產業轉型加快、出口持續擴張等財富效應的同時，也產生一定的收入分配效應。近年來兩岸經貿關系發展趨緩使財富效應相對減弱，分配效應相對上升，這被島內“臺獨”勢力污名為“民眾無感、財團獲益”［ ］。由于臺灣地區的因素，島內民眾獲得感仍存在著不平衡、不充分問題。臺灣不同產業、不同人群、南北區域存在著較大差異，甚至隨著兩岸在部分產業領域競爭性的上升，臺灣地區部分民眾與企業對兩岸經貿交流產生疑慮。臺灣地區《聯合報》每年度的《兩岸關系大調查》顯示， 2013—2022年島內民眾對兩岸經貿交流的看法，由“偏向互利共贏”轉向“趨于競爭”。在當前兩岸關系嚴峻復雜背景下，兩岸文化教育、醫療衛生等領域交流合作受到諸多政治限制，促進社會保障和公共資源共享的基礎與條件還不具備。大陸推動兩岸經濟合作與社會交流相互促進的機制、政策有待進一步完善，通過兩岸制度化合作推進兼顧效率、公平、共享的包容性發展還存在政治障礙。這些問題一定程度上制約了兩岸經貿關系發展的政治社會外溢效果，是深化兩岸融合發展、夯實祖國和平統一基礎需要著力化解的瓶頸。

（四）兩岸融合發展的外部環境空前復雜，受地緣政治影響顯著

傳統兩岸貿易投資格局與經濟全球化、國際產業分工深化密切相關。從20世紀90年代開始，跨國公司著眼于全球供應鏈管理革命，要求為其代工生產的臺灣企業向大陸轉移，以降低生產成本、減少庫存、接近市場，兩岸供應鏈成為亞太地區供應鏈的重要組成。世界百年未有之大變局下，國際地緣政治緊張正加劇地緣經濟分裂的風險，經濟全球化面臨新挑戰，國際供應鏈正在重組，兩岸融合發展面臨的外部環境空前嚴峻復雜。首先，地緣政治沖突影響下，全球經濟急劇放緩。國際貨幣基金組織2022年10月發布的《世界經濟展望》預測，世界經濟增速將從2021年的6.1%放緩至2022年的3.2%，占全球經濟1/3左右的國家將在2022年或2023年發生經濟萎縮［ ］。全球經濟走勢疊加疫情影響、電子信息產業周期性下行等，使兩岸經濟增速從2022年下半年開始明顯回落。2022年臺灣地區經濟增長率僅為2.43%，相比2021年的6.53%大幅回落。其次，地緣經濟分裂風險上升。俄烏沖突發生后，各國和地區更重視經濟安全，正強化供應鏈自主和基于地緣政治考慮的經濟結盟，尤其是美國加快與同盟伙伴構建所謂基于“共同價值”的韌性供應鏈體系，組建針對中國的“印太經濟框架”（IPEF），加大吸引半導體等高科技產業在本土生產。這些情況正對亞太及兩岸供應鏈產生重大影響。再次，跨國公司調整全球化策略。為應對地緣政治緊張，跨國公司全球供應鏈布局由效率優先轉向安全優先，由過去的零庫存策略轉向增加庫存、分散生產基地、調整供應鏈全球布局。隨著中美戰略博弈加劇，蘋果公司開始加快分散制造產地。2021年蘋果公司在中國產量約占95%，但承擔約8成iPhone手機代工業務的臺企鴻海集團已在印度設廠，并增加了最新機型iPhone14，估計到2025年在印度生產可能占iPhone總產量的25%，越南、墨西哥、巴西也可能生產iPhone［ ］。最后，區域經濟一體化進程和新技術革命加快國際供應鏈的地區化、本地化、短鏈化。亞太地區已經形成的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），將促使區域內產業鏈、供應鏈合作更為密切。新一代技術革命加劇國際供應鏈重組，自動化和數字技術應用推動生產本地化，在一定程度上改變要素成本在跨國公司生產區位選擇中的角色，影響了20世紀80年代到21世紀初生產外向化、發散式的變動方向，國際生產體系中出現更多較短的價值鏈和更為集中的地域分布［ ］。

（五）中美戰略博弈加劇和臺海局勢緊張，直接沖擊傳統兩岸經貿關系發展格局

首先，中美貿易摩擦直接沖擊兩岸“臺灣接單、大陸生產、出口歐美”的傳統供應鏈格局。2018年下半年以來，美國先后對中國5 000多億美元中國輸美商品征收10%～25%的關稅。在中國大陸生產、出口美國的部分產品被加征高額關稅后，部分臺企向東南亞等第三地轉移，部分產品回流島內生產，在大陸代工生產比例下降。到2021年，臺商在大陸生產再出口美國比重由過去的30%以上降至24.0%，其中信息通信產品和電機產品分別下降至27.0%和32.5%。其次，美臺加快經濟制度化合作，重構排斥大陸的韌性供應鏈體系。近年來，美臺恢復所謂“貿易暨投資架構協議”（TIFA），構建所謂“經濟繁榮伙伴對話”（EPPD）、“臺美科技貿易暨投資合作架構”（TTIC）等新合作平臺，重點推動雙方供應鏈合作。2022年，美臺舉行所謂“21世紀貿易倡議”磋商，意在為雙方重構韌性供應鏈制定合作框架，建立排斥和遏制大陸的“制度圍墻”。將臺灣半導體等高科技產業納入韌性供應鏈是美臺合作重點。2020年5月，臺積電在美迫壓下，在美投資120億美元、建立5納米制程芯片工廠。2020年12月，臺積電宣布將投資規模擴大至400億美元，增建3納米制程工廠。美還加緊拉攏日、韓和中國臺灣地區共建“芯片四方聯盟”（CHIP4），加大在國際上圍堵中國。再次，民進黨當局加快推進經濟“脫中入美”策略。民進黨當局借中美戰略博弈加大吸引大陸臺商回流和外移，2019年7月1日發布所謂“歡迎臺商回臺投資行動方案”等三大方案，到2022年8月共吸引資金回流17 000億元新臺幣左右，實際到位金額近9 000億元新臺幣。民進黨當局還與美國合力推進韌性供應鏈2.0計劃，唆使大陸臺商向東盟、中東歐、北美等地轉移生產鏈；加大限制陸資，采取所謂“逐層認定”新政策提高大陸資金赴臺的認定門檻；限制兩岸技術合作與人才交流。

受全球經濟下行及外部復雜政經因素挑戰，2022年兩岸貿易投資出現調整態勢。兩岸貿易增長勢頭減弱，尤其是2022年下半年電子信息產業受全球需求減弱影響步入下行周期，對以芯片和電子信息產業為主的兩岸貿易形成直接沖擊。2022年臺灣來自大陸的出口訂單負增長17.0%，其中信息通訊產業負增長19.0%。兩岸貿易增幅減弱。據海關總署統計，2022年1月至12月兩岸進出口總額負增長2.5%，其中自臺進口負增長4.6%，對臺出口增長4.2%。按臺灣方面初步統計，2022年全年臺灣出口金額為4 795.22億美元，增長7.4%；其中對大陸和香港出口額為1 859.15億美元，負增長1.6%，占總出口比重下降至38.8%，較2021年的42.3%明顯回落。臺商赴大陸投資趨于謹慎。長期以來臺商對大陸投資占對外投資總額的70%左右。據臺灣方面統計，2016年后經核準的赴大陸投資占對外投資比重開始低于50%，2021年更降至31.8%。

三、新時代新征程兩岸融合發展的新方向

當前，兩岸經貿交流與合作呈現出一系列融合發展的新特征，也面臨前所未有的歷史性挑戰。充分把握大陸加快構建新發展格局和新經濟快速發展機遇，因勢利導轉變兩岸經貿傳統發展方式，化危機為機遇，推進兩岸經濟合作與社會交流實現高質量發展，增強兩岸同胞命運共同體認知，夯實祖國和平統一基礎，是今后深化兩岸融合發展的重要方向。

（一）以建構國內統一大市場為契機增強兩岸融合發展的市場驅動

長期以來，臺灣由于缺少內需市場的有效支撐，主要以代工生產為主，難以建立自有品牌。尤其是臺灣電子信息產業雖然在國際代工市場上有很高的占有率，但國際知名品牌并不多見。中國已是全球第二大消費市場，黨的十八大以來擴內需促消費取得新進展，消費多年來成為經濟增長的第一拉動力，超大規模市場優勢更加明顯。但臺商赴大陸投資后，除部分傳統產業依托大陸市場建立自有品牌外，許多臺企仍以代工生產為主、“兩頭在外”，習慣于代工生產方式。其重要原因是臺企發展自有品牌與通路更為復雜，一些臺商面臨市場準入限制、產品內銷因國內外標準與規格差異存在“水土不服”、在大陸拓展銷售渠道成本高回款慢等問題。大陸加快構建雙循環新發展格局為臺商轉型升級提供空前機遇。2022年3月10日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。大陸將持續推動在大陸臺胞各領域同等待遇，對臺經貿交流的制度、政策與構建國內統一大市場進程將更密切銜接。這有利于臺胞率先分享國內統一的產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等，破解臺企拓展大陸內需市場障礙，助力臺商擴大投資規模效應、加快向智能制造升級、建立自有品牌通路，改變“逐水草而居”特性，扎根大陸市場。

（二）以新經濟發展持續為兩岸產業融合發展注入新動能

2022年7月發布的《全球數字經濟白皮書（2022年）》顯示，數字經濟成為驅動大陸經濟發展的關鍵力量。2021年高技術產業投資比上年增長17.1%，兩年平均增長13.8%，比全部投資快9.9個百分點［ ］。大陸新經濟發展前景廣闊，為兩岸產業合作提供巨大市場空間，但由于過去臺灣高科技產業以為歐美跨國公司代工生產為主，參與大陸新經濟發展的質與量均有待提升。應鼓勵臺商融入大陸新經濟發展尤其是補短板、補弱項領域，吸引臺商布局投資戰略性新興產業，如新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源汽車等，更深嵌入大陸產業鏈、供應鏈以獲取新的競爭優勢。尤其在全球加快推進“雙碳”目標下，大陸新能源產業市場前景廣闊。2022年1月至11月，新能源汽車產銷分別完成625.3萬輛和606.7萬輛，同比均增長一倍，市場占有率達到25%，連續位居全球第一［ ］。新能源發電方面，2022年1月至10月全國累計發電裝機容量約25.0億千瓦，同比增長8.3%。其中，風電裝機容量約3.5億千瓦，同比增長16.6%；太陽能發電裝機容量約3.6億千瓦，同比增長29.2%［ ］，未來兩岸在節能減碳、發展儲能產業等領域合作空間巨大。當前，新能源汽車電子化傾向為臺灣電子信息產業帶來新的機會，島內龍頭企業正加快向新能源汽車領域轉型，但目前主要為歐美企業提供電子零組件配套。特斯拉電動車有75%的零組件如電機、線束、輪圈、充電系統、中控計算機、中控屏幕、車燈等，都由臺灣供貨商制造［ ］。部分發展電動車整車的臺灣廠商也將銷售與生產地點鎖定東南亞等地，與大陸新能源汽車市場連接仍不密切。在新能源汽車領域，兩岸有很強的互補優勢，應加快兩岸產業合作，將臺灣電子信息產業轉型方向與大陸新能源汽車發展高度關聯，將臺灣優勢產能嵌入大陸產業鏈與市場體系，為兩岸產業融合發展提供新動力。

（三）拓展兩岸融合發展的國際縱深與布局

國際地緣政治緊張加劇地緣經濟分裂風險，但與此同時亞太區域經濟一體化進程也在加快。有關調查顯示，得益于中國超大規模市場優勢以及RCEP生效等積極因素的推動，海外企業持續看好中國市場，82%受訪企業預計未來一年在中國業務將實現增長，93%的RCEP成員國受訪企業預計該協議將增加其與中國的貿易往來［ ］。加強利用亞太區域經濟一體化進程和把握中國高質量對外開放機遇，擴大兩岸產業鏈、供應鏈全球布局，是防范化解地緣經濟分裂風險的積極應對方式。首先，推動兩岸產業鏈、供應鏈全球合作布局。為應對中美戰略博弈，部分在大陸臺企已開始將中下游加工制造產能向第三地分散。對此應因勢利導，依托大陸產業體系和生態完整優勢，推動大陸臺商在海內外合理參與產業分工布局，加強在大陸的研發設計和中上游零組件生產；利用RCEP區域內原產地累積規則、高質量推動“一帶一路”基礎設施建設和互聯互通等，降低區域內產業鏈布局的關稅與物流成本，防止臺商將中上游產能逐步帶出，將兩岸產業融合發展嵌入亞太區域一體化進程和“一帶一路”建設，進而與歐美市場相連接，更有效應對和化解地緣經濟分裂給兩岸供應鏈帶來的“脫鉤”風險。其次，加快推動制度、規則國際對接，打破美臺勾連意圖構建的“制度圍墻”。中國高質量對外開放正由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。在新一輪技術與產業革命加快形勢下，應重點推動兩岸企業在規則、標準等領域的對接合作。中國已于2021年11月1日正式提出申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。隨著數字貿易在國際貿易中的比例上升，要適時推進兩岸在貿易便利化、市場準入、數字產品服務稅收、數據跨境流動、知識產權保護等數字貿易規則的合作。再次，鼓勵臺商參與大陸推進內外貿一體化進程，在健全法律法規、完善監管體制、加強規則對接、促進標準認證銜接、推進同線同標同質等方面對臺商實行同等待遇，推動臺商聯動拓展大陸內需市場與國際市場。

（四）完善深化兩岸融合發展的制度、政策和民間合作平臺

大陸秉持“兩岸一家親”理念，持續推進以同等待遇為重點的惠臺利民措施，實現兩岸融合發展政策與雙循環發展格局的全面接軌。要提升惠臺利民政策的法治化水平，將其基本理念與原則、創新性和普適性政策逐步納入涉臺立法或與相關法律密切銜接，扎實推進依法行政，提升保護臺胞權益的法治化水平。在兩岸制度化合作機制停擺形勢下，大陸應加強和完善多層次、寬領域民間合作平臺，構建兩岸民間性合作機制。在大陸自由貿易試驗區、兩岸產業合作區和海峽兩岸融合發展示范區等平臺，先行先試打造兩岸共同市場的創新試驗。若未來兩岸能夠在“九二共識”共同政治基礎上恢復海峽兩岸關系協會與海峽交流基金會制度化協商，應盡快推進ECFA后續協議的完成和實施，就打造兩岸共同市場、推進“應通盡通”等構建高水平合作機制，實現兩岸雙向互利的高質量融合發展。

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責任編輯：林華山

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2023.02.006

作者簡介：張冠華，中國社會科學院臺灣研究所副所長、研究員。

引用格式：張冠華．新時代兩岸融合發展的特征、形勢與方向［J］．統一戰線學研究，2023（2）： 54-64．