中國共產黨反對民族分裂主義的實踐路徑：百年演進與迭代升級

郭雷慶 李新

摘 ?要：中國式現代化的重要前提和保證是國家統一和民族團結。在探索中國式現代化新道路的百年歷程中，反對民族分裂、解決民族問題是中國共產黨一以貫之的重大任務。在這一歷程中，中國共產黨反對民族分裂主義的實踐路徑日益系統、政策理論日益成熟。從1921到1978年，中國共產黨主要圍繞創建與完善民族區域自治制度構筑反對民族分裂主義的制度保障路徑。從1978到2012年，中國共產黨主要圍繞加快發展邊疆少數民族地區經濟構筑反對民族分裂主義的經濟發展路徑。從2012年至今，中國共產黨主要圍繞鑄牢中華民族共同體意識構筑反對民族分裂主義的文化認同路徑。新時代以來，圍繞鑄牢中華民族共同體意識，徹底清除民族分裂主義思想流毒，中國共產黨更加注重依法懲治民族分裂主義、掌握反對民族分裂主義的國際話語權、賦予經濟社會發展以反對民族分裂主義的功能、構建反對民族分裂主義的協同工作體系、夯實反對民族分裂主義的認同基礎。反對民族分裂主義的制度建設、經濟發展、文化認同三條路徑并非相互替代關系，而是螺旋式上升、互相支撐的關系，并與中國共產黨歷史四個時期的主題任務基本一致。中國共產黨反對民族分裂主義實踐路徑的百年演進與迭代升級，為新時代新征程深化反分裂斗爭提供了繼續加強制度建設、加快經濟發展和增進文化認同等經驗啟示。

關鍵詞：中國共產黨；多民族國家；鑄牢中華民族共同體意識；反分裂斗爭；民族分裂主義

中圖分類號：D621 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3378（2023）02-0065-16

黨的二十大報告指出：“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提?！保?］民族分裂主義嚴重威脅我國的國土安全、國民安全和社會穩定。國土是一個國家主權體現和實施的必要物理空間及存在空間，主要由領陸、領水、領空、底土四部分組成。國土安全指的是國家領土完整、國家統一、海洋權益及邊疆邊境不受侵犯或免受威脅的狀態［ ］。據不完全統計，自1990年到2016年底，“三股勢力”在新疆等地共制造了數千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數百名公安民警殉職，財產損失無法估算［ ］。民族分裂主義是“三股勢力”產生的深層根源與政治目標，嚴重危害國家的主權、領土完整，嚴重破壞社會秩序，嚴重危及人民的生命財產安全。

開展反民族分裂主義斗爭，是維護國家安全和社會穩定的必要手段，是實現中華民族偉大復興和國家強盛的現實需要。堅決反對一切分裂祖國和破壞民族團結的行為，“嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”［1］，持續肅清民族分裂主義思想流毒，是中國共產黨推進中國式現代化的題中應有之義。正如習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上所指出的：“推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪，必須增強憂患意識，堅持底線思維，居安思危、未雨綢繆，敢于斗爭、善于斗爭，通過頑強斗爭打開事業發展新天地?！保?］

中國式現代化的重要前提和保證是國家統一和民族團結。在探索中國式現代化新道路的百年歷程中，反對民族分裂、解決民族問題是中國共產黨一以貫之的重大任務。中國共產黨在馬克思主義民族理論的科學指導下，在政治、經濟、文化等各方面系統探索有效的反分裂路徑，堅定維護了邊疆民族地區的社會穩定、民族團結和國家統一，為推進中國式現代化提供了重要保障。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，總結百年來中國共產黨反對民族分裂主義的歷史進程、實踐路徑和成功經驗，對于更好鑄牢中華民族共同體意識、維護國家安全和社會穩定、堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路具有理論和現實意義。

一、問題的提出

民族問題指的是基于民族的發展和多樣性而產生的民族間的關系問題，特別是指民族間的不平等、不團結的問題，或者是指民族間的矛盾和沖突等［ ］。民族分裂主義（或稱為民族分離主義）是民族問題的一種具體表現形式，指的是現代主權國家內部某一族群試圖通過脫離現有政治共同體（母國）以建立自己的“民族國家”或合并到另一主權國家的思想行為和政治活動。這一概念主要包括三個方面的內容。第一，民族分裂主義的主體是現代主權國家內部的某一族群，并非泛指某一地區群體，這就與地方分裂主義（也有學者稱之為政治分裂主義）或非族群旗號的恐怖主義區別開來，如“臺獨”“港獨”和“伊斯蘭國”等就不屬于民族分裂主義的研究范疇。第二，民族分裂主義是一種思潮，表面上往往將“民主”“自由”“人權”等口號作為常態化的政治訴求，但實際上卻將脫離現屬國家、建立自己的“民族國家”作為終極目標。第三，民族分裂主義往往是某一族群部分勢力自身的訴求，不被所屬國家同意，因此其主要活動方式常常與暴力、恐怖主義或宗教極端主義相聯系。

可見，民族分裂主義的本質是“分疆裂土”，這將嚴重威脅國家的領土完整和主權安全，是對國家利益和人民利益的嚴重侵犯。恩格斯、列寧、斯大林和毛澤東都曾經堅決地反對民族分裂主義運動。特別是恩格斯，他在歐洲1848年革命中就曾經毫不留情地斥責過東歐、南歐和法國的一些民族分裂主義運動［ ］。恩格斯認為：“社會創立一個機關來保護自己的共同利益，免遭內部和外部的侵犯。這種機關就是國家政權。”［ ］多民族國家必須借助國家政權，制定和實施相應的政策措施，打擊民族分裂勢力，消解民族分裂主義，加強民族關系治理，“消除和化解不同民族圍繞國家政治結構、經濟利益、文化權利和社會資源分配等方面而產生的沖突和矛盾”［ ］，強化國家認同。中國共產黨是我國國家政權的最高政治領導力量，是對民族事務進行治理的最核心主體?！懊褡骞ぷ髂懿荒茏龊?，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力，中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證?！保?］

國內學界關于中國共產黨反分裂斗爭的研究大多以個案研究為主，具體表現為對新疆、西藏地區涉及的民族分離主義問題的專題研究。比如，陳超等主要梳理了從中華人民共和國成立至21世紀初期中國共產黨在新疆地區的反分裂工作［ ］。潘志平等研究了新疆地區民族分裂主義的意識形態問題［ ］。楊恕、李捷等探討了新疆反分裂斗爭中的國家認同建設問題［ ］。孫勇等主要研究了黨的十八大之前不同時期中國共產黨的反“藏獨”工作［ ］。在一般理論研究層面上，王建娥主張在既有國家的政治框架基礎上，進一步通過包容性制度機制的設計來協調族裔文化差異，保證民族利益的公正分享，以此消解民族分裂主義的訴求，維護國家統一［ ］。劉泓等探究了當代國外反分裂的主要經驗，強調要更加重視軟性力量（教育體系、大眾文化等）的作用，硬性力量（軍事打擊等）與軟性力量應相輔相成［ ］。相關成果為本文研究提供了史料借鑒和理論參考，但從整體性視角梳理和總結中國共產黨百年來開展反民族分裂斗爭的理論研究較少，特別是對黨的十八大以來中國共產黨反對民族分裂主義新實踐新經驗的學術分析與總結偏少。

為此，本文探究中國共產黨百年來反對民族分裂主義的實踐路徑，主要從制度、經濟、文化三個方面梳理。制度、經濟、文化三個方面是中國共產黨在不同歷史階段開展反分裂斗爭的主軸，也是中國式現代化建設的重要任務。從1921年到1978年，中國共產黨主要圍繞民族區域自治制度的創建與完善構筑反對民族分裂主義的制度保障路徑。從1978年到2012年，中國共產黨主要圍繞加快發展邊疆少數民族地區經濟構筑反對民族分裂主義的經濟發展路徑。從2012年至今，中國共產黨主要圍繞鑄牢中華民族共同體意識構筑反對民族分裂主義的文化認同路徑。從整體上看，中國共產黨反對民族分裂主義的實踐路徑雖在不同階段有所側重，但都是系統施策，綜合發揮制度建設、經濟發展和認同塑造的作用。歷經百年演進和迭代升級，中國共產黨不斷推進民族事務治理體系和治理能力現代化，逐步將反分裂的各種措施制度化和法律化，依法對民族分離活動進行了嚴厲打擊，堅決遏制住了民族分裂主義的擴散和蔓延，最大限度地保障了人民群眾的生命和財產安全，維護了邊疆民族地區的長治久安，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。

二、1921年到1978年：中國共產黨反對民族分裂主義的制度保障路徑

新民主主義革命時期，中國共產黨的民族政策實現了從“民族自決”到“民族區域自治”的轉變，創造性地提出通過民族區域自治制度實現國家的集中統一領導與少數民族聚居地區自主管理本地區事務的有機結合。這是根據中國統一多民族國家的實際情況作出的正確制度安排，有力挫敗了當時帝國主義勢力利用“民族自決”分裂中國的圖謀。

從理論上看，民族分裂主義會沖擊國家內部的民族政治關系格局。分離勢力不滿足于民族間現行政治權利分配結構和民族政治關系格局，認為現有的國家政治體系不能充分反映和體現本民族的利益，本民族的政治權利受到損害，本民族未能獲得充分的利益保障，本民族的利益在現有國家政治體系中受到壓制或損害。在國外勢力的挑動和影響下，他們試圖擺脫或改變現有的民族政治關系格局，脫離國家政治體系［ ］。因此，找到一個既能夠有效保障少數民族各項權利和利益，又能維護國家統一和民族團結的政治制度安排，是解決民族分裂主義問題的關鍵條件之一。

受共產國際和蘇聯的影響，中國共產黨在成立之初曾經主張在民族平等基礎上實行民族自決和聯邦制。1922年，黨的二大提出賦予少數民族“自治”和“自決”權，提出“用自由聯邦制，統一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國”?［ ］。1923年，黨的三大提出“西藏、蒙古、新疆、青藏等地和中國本部的關系由各該民族自決”?［17］22。1928年，黨的六大指出：“統一中國，承認民族自決權?！?［17］86 1934年1月，中央蘇區公布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第十四條規定：“蒙古、回、藏、苗、黎、高麗人等凡是居住在中國的地域，他們有完全自決權，加入或脫離中國蘇維埃聯邦，或建立獨立的自治區域?！?［17］209

需要指出的是，列寧提出的“所謂民族自決，就是民族脫離異族集體的國家分離，就是成立獨立的民族國家”［ ］，有其特定的歷史背景和嚴格的適用范圍。其一，它是“被封建主義和殖民主義壓迫的民族”的自決權，針對的是當時俄國沙皇的專制主義統治及其殘酷的民族壓迫政策。列寧強調：“如果我們不提出和不宣傳分離權的口號，那就不僅是幫助了壓迫民族的資產階級，而且是幫助了壓迫民族的封建主和專制制度。”［ ］其二，它的提出并不是鼓勵任何民族分裂主義，其最終目的還是促進各民族的接近與融合。列寧指出：“我們想建立大國，想使各民族接近乃至融合，但是這要在真正民主和真正國際主義的基礎上實現；沒有分離的自由，這是不可想象的。”正是在這個意義上，中國共產黨曾經主張的“民族自決”的主要目的在于使各民族在平等的基礎上團結起來，推翻帝國主義和封建軍閥在中國的壓迫統治。但由于帝國主義勢力的惡意干涉，這種“先分離、再融合”的民族政策既容易被帝國主義勢力所利用，也不符合中國自古以來就是一個統一多民族國家的國情。

到了紅軍長征時期，中國共產黨與少數民族有了大范圍的直接接觸，逐漸認識到要找到適合中國自己國情的民族理論，開始由“民族自決”轉向“民族自治”。例如，中國共產黨在與苗、壯、土家、藏等10多個少數民族的交往中互幫互助、團結友愛；所經之處，紅軍還留下了“實行民族自治，番、回族有自己管理自己的自由！”“彝民起來自己管理自己的事”?［17］487等口號。1936年，毛澤東指出：“凡屬回民占少數的區域，亦以區鄉村為單位，在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府?！?［17］367長征之后，中國共產黨成立“少數民族工作委員會”，專門負責調查和研究少數民族的歷史和現狀。由此，中國共產黨對各民族人口“大雜居、小聚居”分布的實際情況及面臨的民族問題有了突破性的認識，對于后來選擇和確立民族區域自治制度奠定了基礎。

抗日戰爭爆發后，日本帝國主義經常打著“幫助民族自決”幌子，故意挑撥各民族之間關系，策劃和煽動各民族之間的斗爭，尤其是利用滿、蒙、回、藏等民族，企圖進一步達到分裂中國的目的。對此，中共中央指出：“日寇以華制華政策的一個方面，就是分裂中華各個民族，而特別集中力量于挑撥滿、蒙、回的分立運動——實際是傀儡運動?！?［17］8611936年8月24日發出的《中共中央關于內蒙工作的指示信》提出：“日本帝國主義占領內蒙，是打著內蒙‘獨立自治的旗幟，他利用中國國民黨政府對內蒙的壓迫和內蒙的不滿，來挑撥內蒙一部分王公軍人組織獨立政府，脫離中國，而實際上在內蒙一切經濟的政治的軍事的權力，完全掌握在日本侵略者的手中。”?［17］416 1937年，《中共中央關于內蒙古工作給少數民族委員會的信》進一步指出：“在目前宣傳蒙人的獨立或分裂，甚至與漢族的統治者對立，這是非常不妥當的，而且會給日本以便利?！?［17］451

為了避免日本帝國主義進一步歪曲“民族自決”、煽動民族分裂，毛澤東在1938年黨的六屆六中全會上強調：“我們的抗日民族統一戰線，不但是國內各個黨派各個階級的，而且是國內各個民族的……允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯合建立統一的國家?！?［17］595

1941年4月，延安解放社出版了中共中央西北工作委員會編寫的研究回族歷史和現狀的著作《回回民族問題》?！痘鼗孛褡鍐栴}》一書強調：“我們承認民族自決權，并不等于我們主張在任何情形下都要實行民族自決，并不妨礙我們去反對回族中可能發生的分裂投降活動……我們雖然承認民族自決權，但是我們并不主張回回民族和其他民族實行自決，實行分立?！?［17］917-918同年11月，陜甘寧邊區第二屆參議會通過的《陜甘寧邊區施政綱領》明確規定：“依據民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治、經濟、文化上的平等權利，建立蒙、回民族的自治區?！?［17］678可見，在抗日戰爭后期，中國共產黨雖承認民族自決權，但民族政策已經轉向民族區域自治。

1945年9月，內蒙古地區再次出現了民族分裂主義的傾向，部分原偽蒙古自治邦的官員宣布成立所謂“內蒙古人民共和國臨時政府”，鼓吹“內蒙古獨立”。對此，中國共產黨明確指出這是一種民族分裂行為，與黨的民族區域自治政策背道而馳，決定派遣烏蘭夫等同志去解決這一問題。1946年2月18日，中國共產黨首次明確指出“不應提出獨立自決口號”［17］1000，主張在少數民族地區推行民族區域自治政策。同年4月，中國共產黨召開內蒙古自治運動統一會議，以“民族區域自治”的方式統一了東西內蒙古自治。1947年5月，內蒙古自治政府宣告成立，這是在中國共產黨領導下我國建立的第一個省級民族區域自治地區。“內蒙古自治政府是非獨立政府，它承認內蒙民族自治政府仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯合政府的一部分。”［ ］這種將民族自治與區域自治相結合的政策模式，成功解決了民國時期長期存在的內蒙古民族分裂主義問題，為中國共產黨“最終確立其處理國內民族問題的思想，提供了一個良好的實踐和實驗過程”［ ］。

時任中央統戰部部長李維漢總結道：“從馬克思列寧主義，從中國民族關系的特點和中國革命的史實，說明了中華各民族的解放決不能走民族分離的道路，而只能走民族平等聯合團結的道路，從而在革命勝利后，必須在統一民族大家庭即中華人民共和國內實行民族區域自治?！保?］1949年9月，中國人民政治協商會議通過的具有臨時憲法地位的《共同綱領》明確規定：“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關?！保?7］1290

社會主義革命和建設時期，中國共產黨進一步發展和完善民族區域自治制度，通過建立新疆維吾爾自治區和西藏自治區，挫敗了“藏獨”和新疆分裂勢力的企圖。1952年，中央政府通過的《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》規定：“各民族自治區統為中華人民共和國領土的不可分離的一部分。各民族自治區的自治機關統為中央人民政府統一領導下的一級地方政權，并受上級人民政府的領導?！保?］1954年，民族區域自治制度被寫進我國第一部憲法之中，以國家最高法律的形式明確了其法律地位。它具有堅持國家統一方向、加強民族團結和規范民族自治行為的顯著制度效能。

1949年新疆和平解放后，國民黨殘余勢力和民族分裂勢力制造了多起分離暴亂。1951年2月，毛澤東強調：認真在各少數民族中進行工作，推行區域自治和訓練少數民族自己的干部是兩項中心工作［ ］。據此，黨中央以“慎重穩進”為指導方針，充分結合新疆各少數民族的實際情況，先建立鄉級、縣級的自治區，再建立專署級、行署級的自治區，最后建立省級的自治區，有計劃、分步驟地推進成立工作，于1955年10月1日正式成立新疆維吾爾自治區。在這一過程中，黨中央積極培養少數民族干部，充分發揮少數民族干部密切聯系少數民族群眾的優勢，更好地號召和影響少數民族群眾參與反分裂斗爭。毛澤東指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的?！保?4］20

民族區域自治政策在和平解放西藏、平息西藏上層反動集團分離叛亂中同樣發揮了重要作用。1951年5月23日，中華人民共和國中央人民政府的全權代表和西藏地方政府的全權代表在北京簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》。該協議明確規定：“在中央人民政府統一領導之下，西藏人民有民族區域自治的權利?！保?］1959年3月，西藏上層反動集團撕毀和平協議，發動全面武裝叛亂，企圖將西藏從中國分裂出去。對此，中共中央于當月21日發出《關于在西藏平叛中實現民主改革的若干政策問題的指示（草案）》，決定在西藏地區實行民主改革，以便徹底解放藏族人民群眾，引導西藏地區走上社會主義道路，從根本上消除叛國分裂的根源，特別是對參加叛亂的分子采取一律沒收其耕地、房屋、耕畜、農具，分給人民的政策［ ］。在民主改革過程中，中國共產黨依據“邊平叛邊改革、先叛先改、后叛后改、未叛地區暫時緩改”的原則，團結各族群眾，有步驟、有計劃地摧毀了政教合一的舊政權，實現了政教分離，消滅了封建農奴制度，使農奴和奴隸成為擁有人身自由的國家公民，逐步引導西藏地區走上社會主義道路，為貫徹民族區域自治政策掃清了障礙。到1960年底，通過自下而上的民主選舉，西藏建立了區級政權283個、鄉級政權1 009個，其中鄉級干部全是藏族，區級干部90%以上是藏族［ ］。隨后，西藏又選舉產生了縣、鄉兩級人民代表大會和人民政府，最終在1965年9月9日正式成立西藏自治區。

在新民主主義革命、社會主義革命和建設兩個歷史時期，中國共產黨創立和發展了解決中國民族問題的基本政治制度——民族區域自治制度。中華人民共和國成立70多年來，民族區域自治制度在維護民族團結、抵御民族分裂主義、鞏固國家統一方面發揮著重要作用。它“既承認各個民族都是中華民族的組成部分，又承認其具有區域自治權，為和而不同、多元共生的民族生態提供了空間，贏得了各民族的認同”［ ］。1984年通過、2001年修訂的《中華人民共和國民族區域自治法》，以基本法的形式進一步完善了民族區域自治制度，并明確規定它是我國的一項基本政治制度。這是中國共產黨推進民族事務治理體系和治理能力現代化的重要標志之一，為依法開展反民族分裂斗爭提供了重要的制度保障。

三、1978年到2012年：中國共產黨反對民族分裂主義的經濟發展路徑

改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨把加快發展邊疆少數民族地區經濟作為這一時期加強民族平等團結、反對民族分裂的關鍵任務。20世紀80年代以來，在我國實行對外開放的背景下，特別是受東歐劇變和蘇聯解體的影響，一些長期寄居在國外的民族分裂勢力伺機煽動民族極端情緒，頻繁制造分裂主義性質的騷亂活動和暴恐事件。面對嚴峻形勢，鄧小平強調：“新疆穩定是大局，不穩定一切事情都辦不成。不允許搞分裂，誰搞分裂處理誰?！保?］1981年7月，黨中央在轉發《中央書記處討論新疆工作問題的紀要》時指出：“搞好民族關系，加強民族團結，是進一步做好新疆各項工作的關鍵?！保?］1986年，鄧小平提出了“爭取整個中華民族的大團結”［ ］的重要論斷。1990年，江澤民用“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開”［ ］概括了民族團結的深刻內涵。2003年，胡錦濤把“共同團結奮斗，共同繁榮發展”［ ］作為新世紀新階段民族工作的主題。這些深刻的理論概括和論述為中國共產黨開展反民族分裂斗爭提供了科學指引。

民族平等和民族團結是中國共產黨民族政策的立足點和出發點，是馬克思主義處理民族問題的兩條根本原則。民族平等是民族團結的前提和基礎，沒有民族平等，就不會有民族團結；民族團結則是民族平等的必然結果，是促進各民族真正平等的根本保證［ ］。邊疆少數民族地區由于歷史遺留問題、自然環境惡劣、基礎設施條件薄弱等原因，與內地經濟發展存在較大差距，貧困問題較為突出。這種狀況與民族分裂主義有著高度的正相關關系，嚴重影響民族團結。正如鄧小平所言：“在西藏，要使生產發展起來，人民富裕起來，真正去做，也并不難。只有這件事辦好了，才能鞏固民族團結?！保?］

從理論上講，貧困意味著缺少維持正常生活的物質供給，包括充足的食物、體面的住宅、土地及其他財產和人力資本（教育和技能），反映到精神層面則表現為少話語、無力感、邊緣化、不公正、被忽視等［ ］。這些因素在現代網絡信息技術的傳播下往往會使人們意識到國家內部族裔群體之間的差異。泰德·古爾（Ted Robert Gurr）通過對世界各地227個族群（或獨特社區）動員與沖突的定量研究發現，經濟差異、貧困、歧視性待遇對1980年代群體表達不滿產生了重大影響。這種經濟不滿加上其被限制進入政治職位和失去自治的集體歷史的怨恨，形成相對被剝奪感，進而激發出分裂主義性質的集體動員［ ］。因此，在一個國家中經濟發展處于不利地位的地區，更容易受到分裂主義的威脅。這就需要中央政府制定相應的分配政策，促進經濟相對發達地區向不發達地區實施一定的經濟補償，通過補償計劃盡力消除或減少地區之間的橫向不平衡，以遏制分裂主義對經濟不發達地區的威脅［ ］。

改革開放以來，中國共產黨“堅持把加快少數民族和民族地區經濟發展作為解決我國民族問題的根本途徑”［ ］，依據各民族地區實際情況，給予邊疆少數民族地區一系列優惠政策，大力發展邊疆少數民族地區經濟，為防范和消除民族分裂主義提供了堅實的物質基礎。

第一，實施財稅扶持政策。為了恢復和發展少數民族自治地方的生產，國家不斷加大對民族地區的財政支出力度。自1980年全國實行“分級包干”財政體制后，中央對新疆、西藏、云南、貴州等地區實行收入全部留用，增加“少數民族地區補助費”“民族地區財政預備費”和“民族地區機動金”財政補貼。據統計，1980年至1993年，中央政府對西藏投入了大量資金：定額補助從1980年的4.96億元增加到1993年的12.16億元，增長2.45倍；在14年間財政補貼累計達115.88億元［34］255。此外，國家在新疆和西藏地區還實行了稅收優惠政策。在西藏，國家長期實行“稅制一致、適當變通”的稅收政策；在新疆，率先進行資源稅改革，從2010年6月1日起，對新疆的石油和天然氣資源稅實行從價計征，稅率都是5%，單此一項就給新疆每年增加財政收入上百億元。

第二，實施對口支援政策。在“先富帶動后富”思想的指導下，中國共產黨實行內地省市支援邊疆民族地區的對口支援政策，鼓勵中央各部門、全國各有關省市、部分國有企業，要根據少數民族地區實際發展需要，在物質、人才、技術等方面給予積極支援，將經濟發達省市的經濟優勢與少數民族地區的特色資源有機結合起來，促進各民族共同繁榮、共同發展。據有關統計，1995年至2000年，中央有關部委和對口支援的省市，在62項工程之外，還落實了668個援助、合作項目，投入資金達8.8億元，這幫助西藏生產總值從1994年到2000年連續7年實現兩位數增長［ ］。從1997年到2009年，14個援疆省市、中央和國家機關、中央企業累計為新疆無償援助資金、物資折合人民幣43億元，援建了一大批基礎設施工程和民生工程；已經實施合作項目1 200多個，到位資金250多億元［ ］。

第三，實施扶貧開發政策。改革開放以前，在我國邊疆少數民族農村地區，貧困現象比較突出。為了改善貧困地區狀況，激發貧困地區內部活力，中國共產黨積極投入扶貧專項資金，包括設立“支援經濟不發達地區發展資金”、專項低息貸款等，對少數民族貧困地區開展開發式扶貧活動，鼓勵開發本地資源和發展生產。新疆、西藏通過開展生產技術培訓，提升少數民族群眾的就業能力和科技素質，保障就業；發展高附加值的農產品加工業；開發特色優勢產業，包括有色金屬深加工產業、棉紡產業、特色林果業等。1994年春，國務院決定從當年起實施“國家八七扶貧攻堅計劃”，力爭在20世紀的最后七年內，基本解決當時全國8 000萬貧困人口的溫飽問題。在此計劃實施期間，中央和新疆地區投入三項扶貧資金50.6億元，對新疆貧困人口的人均投資強度達2 875元；經過七年努力，新疆貧困人口由1993年的176萬人減少到44萬人，解決了132萬人的溫飽問題［41］389-390。

在大力發展少數民族地區經濟政策方面，1999年9月黨中央作出實施西部大開發的戰略決策：在西部民族地區實施多個重大項目，涉及水利、電力、交通、環境保護和資源開發等各領域，帶來了巨大的經濟收益和少數民族群眾收入水平的顯著提高。2000年以來隨著西部大開發戰略的實施，中央政府給新疆的財政補助逐年增長，年均遞增24.4%，2008年達685.6億元；2008年，新疆農民人均純收入達3 503元，比改革開放初期的1978年增長28倍，比西部大開發初期的2000年增長1.2倍；城鎮居民人均可支配收入達11 432元，比1978年增長35倍，比2001年增長1倍［ ］。同時，國家實施興邊富民行動。國家除了幫助邊疆民族地區建立安居工程、加強基礎設施建設、生態環境保護和文化設施建設外，還鼓勵邊境地區發展邊境貿易，出口民族特色產品。2007年和2011年國家先后將“興邊富民行動”納入“十一五”和“十二五”規劃中，部署了新世紀新階段興邊富民行動的重點任務，并設立“興邊富民行動基金”，用于支持全國興邊富民行動重點縣區的經濟發展。據統計，2002年至2012年，國家民委、財政部和西藏自治區財政廳調度安排資金6.72億元，用于開展邊境地區和區內人口較少民族地區基礎設施、教科文衛、生產發展、實用技術培訓等項目1 665個；投入資金3.67億元，用于建設興邊富民行動安居工程2.9萬多戶，解決了邊境地區和人口較少民族群眾的住房問題［34］268。

在改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨高度重視邊疆民族地區的經濟發展，通過制定發展優惠政策、實施西部大開發戰略和興邊富民行動等重大舉措，盡可能縮小邊疆少數民族地區與內地的經濟發展差距，不斷提高少數民族群眾的生活水平。這為邊疆民族地區保持社會長期穩定發展、凝聚民心和消除滋生民族分裂主義的土壤提供了堅實的經濟基礎。

四、2012年以來：中國共產黨反對民族分裂主義的文化認同路徑

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央在反對民族分裂、推進民族事務治理體系和治理能力現代化方面提出一系列重大創新舉措，特別是將鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線和“綱”，著力強化國家認同意識，為徹底遏止民族分裂主義思潮的傳播和蔓延提供了思想指引。

民族分裂主義的產生是國家認同危機的結果，而族群、宗教、地域等文化認同的政治化并以尋求國家身份為目標則是其本質。這樣一來，基于認同角度建構國家凝聚力，就不能僅依賴于對“不滿”“差異”等認同敘事的安撫或妥協，而需要國家在文化、理念等層面上形成相對于分裂認同的先進性，從而建構國家的文化及政治向心力和凝聚力［ ］。因此，應對民族分裂主義思潮，必須在尊重多元族群文化差異的基礎上建構國族文化認同，培養命運與共的文化價值共識，形成同屬“一體”的國民心理歸屬。

“鑄牢中華民族共同體意識”的提出便立基于此。2014年9月召開的中央民族工作會議指出：“解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好”，“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同”，“積極培養中華民族共同體意識”，“把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓”［ ］。2017年，黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。2021年，中央民族工作會議明確指出：“只有鑄牢中華民族共同體意識，構建起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城，各民族共同維護好國家安全和社會穩定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆。”［ ］2022年，黨的二十大再次強調“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進黨的民族工作”［1］。

鑄牢中華民族共同體意識，是指在心理和文化層面上實現全國各族人民對中華民族共同體身份的高度認同，包括對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。因此，要賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。只有有了中華民族共同體意識這塊壓艙石，民族團結的航船才能乘風破浪、行穩致遠，也才能從根本上鏟除民族分裂的精神土壤，清除敵對勢力借用民族問題實施干擾破壞的病毒基因［ ］。新時代以來，圍繞鑄牢中華民族共同體意識，徹底清除民族分裂主義思想流毒，中國共產黨采取了系列措施。

第一，更加注重依法懲治民族分裂主義。國家進一步制定和完善反對民族分裂主義的法律法規體系，積極開展反分裂法治宣傳教育，形成維護國家統一和認同中華民族共同體的良好社會秩序和社會風尚。民族分離勢力為達成其目標，往往打著民族和宗教的旗號，利用極端主義和恐怖主義蠱惑人心、組織力量，破壞民族團結和社會秩序，同時與國外反華勢力沆瀣一氣、內外勾連，嚴重危害國家安全和社會秩序。對此，中國共產黨以法治嚴懲民族分離活動，構建起以憲法為核心的反分裂法治體系?！吨腥A人民共和國憲法》和《中華人民共和國刑法》都對禁止制造民族分裂行為作了明確規定。《刑法》第103條詳細界定了此類行為的量刑標準，如“組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑”。在此基礎上，2015年7月和12月，全國人大常委會又相繼通過《中華人民共和國國家安全法》和《中華人民共和國反恐怖主義法》，規定要“防范、制止和依法懲治民族分裂活動”，“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎”。2017年6月14日，國務院第176次常務會議修訂通過的《宗教事務條例》規定：“不得宣揚、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動。”根據國家法律和相關行政法規，新疆結合本地區特點進一步制定了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》（2016年）、《新疆維吾爾自治區去極端化條例》（2017年）、《關于堅決貫徹落實社會穩定和長治久安總目標 ?堅定維護民族團結堅決反對民族分裂的決議》（2017年）、《中共新疆維吾爾自治區委員會嚴肅反分裂斗爭紀律的規定》（2017年）、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國國家安全法〉辦法》（2022年）等地方性法規。這一系列法律法規的出臺，進一步將反分裂的各種措施制度化和法律化，為依法嚴厲打擊民族分裂主義活動提供了強大的法治保障。同時，各級黨政部門在中華民族認同教育的推動下，制定本地區的普法宣傳教育計劃，將反分裂的法制法規予以廣泛普及。

第二，更加注重掌握反對民族分裂主義的國際話語權。國家圍繞國際涉疆、涉藏輿論熱點問題，主動開展輿論宣傳和輿論斗爭，徹底厘清問題的來龍去脈，全面展示新疆、西藏發展的巨大成就，充分發揮主流媒體在反分裂斗爭中的話語建構作用。當前，國際反華勢力一方面大肆攻擊和抹黑新疆的反恐、反分裂政策，另一方面支持境外分裂勢力通過電臺、網絡、書籍、傳單、信件等各種途徑對新疆地區進行分裂主義思想滲透。對此，中國共產黨把意識形態領域反分裂斗爭擺在突出位置，牢牢掌握意識形態領域反分裂斗爭的主導權。2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上強調：“要守住意識形態陣地，積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題，持續肅清民族分裂、宗教極端思想流毒?！保?5］從2016年到2021年，國務院新聞辦相繼發表了《新疆的宗教信仰自由狀況》（2016年6月）、《新疆人權事業的發展進步》（2017年6月）、《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》（2019年3月）、《偉大的跨越：西藏民主改革60年》（2019年3月）、《新疆的若干歷史問題》（2019年7月）、《西藏和平解放與繁榮發展》（2021年5月）、《新疆各民族平等權利的保障》（2021年7月）等7部白皮書。2019年至2021年，中國國際電視臺（CGTN）陸續播出了以新疆反恐為主題的4部紀錄片：《中國新疆，反恐前沿》《幕后黑手——“東伊運”與新疆暴恐》《巍巍天山——中國新疆反恐記憶》《暗流涌動——中國新疆反恐挑戰》。這4部紀錄片詳細展示了新疆發生暴恐事件的原因與危害，回擊了西方反華勢力的虛假指責，披露了在西方反華勢力支持下“三股勢力”犯下的各種罪行。直觀的、權威的信息有利于制止不實言論的產生與蔓延。國務院新聞辦、中央廣播電視總臺、人民日報、新華社等主流媒體揭露民族分裂勢力的謊言與罪行，讓民眾充分認識到民族分裂主義的嚴重危害，從而在大眾輿論場形成反恐、反分裂的正確價值觀引領。同時，這些舉措也向國際社會分享和展示新疆、西藏各族人民生活水平條件的巨大改善，對鑄牢中華民族共同體意識、爭取國際話語權具有重要現實意義。

第三，更加注重賦予經濟社會發展以反對民族分裂主義的功能。我國打贏邊疆少數民族地區脫貧攻堅戰，進一步加強對口援疆、援藏工作，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的物質基礎。文化認同需要以切實改善邊疆少數民族地區人民的生活水平、不斷縮小民族間的經濟發展差距為依托?！鞍l展差距帶來的矛盾和問題，常常被民族分裂勢力夸大和利用，成為它們煽動民族仇恨、鼓吹民族分裂的借口。”［ ］鑄牢中華民族共同體意識必須以改善民生為基礎，將“貧困地區扶助”與“弱勢群體幫扶”結合起來，在社會資源權威性分配過程中，加大對邊疆區域和弱勢群體的傾斜性照顧，避免民族身份（少數民族）、區域身份（邊疆區域）和階層身份（社會底層）的復合疊加，不斷弱化區域二元結構和民族二元結構，推動區域經濟協調發展和各民族福利的普惠型增長［ ］。新時代以來，中國共產黨把打贏邊疆少數民族地區脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的重要任務來抓。2021年2月，習近平總書記莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。其中，新疆地區“現行標準下306.49萬農村貧困人口全面脫貧、3 666個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘帽”［ ］；西藏地區“62.8萬貧困人口全部脫貧，74個縣（區）全部摘帽，26.6萬易地扶貧搬遷群眾順利入住，3 037個扶貧產業項目直接帶動23.8萬群眾脫貧”［ ］。這一時期，中國共產黨還進一步加強對口援疆、援藏工作。2013年以來，黨中央召開了五次全國對口援疆工作會議，對口援疆工作取得巨大成就。2014—2019年，新疆地區生產總值由9 195.9億元增長到13 597.1億元，年均增長7.2%；中央財政對新疆轉移支付6年合計2萬多億元；19個援疆省市累計投入援疆資金（含兵團）964億元，實施援疆項目1萬余個［ ］。在援藏工作方面，1994年至2020年，對口援藏省市、中央國家機關及中央企業分9批共支援西藏經濟社會建設項目6 330個，總投資527億元，西藏地區生產總值由2012年的710億元增長到2021年的2 080億元；農牧民人均可支配收入連續19年實現兩位數增長，人均可支配收入由2012年的5 698元提高到16 935元［ ］。邊疆民族地區全面脫貧攻堅戰的勝利和對口援疆、援藏工作取得的巨大成就，有力回擊了西方反華勢力對我國保護少數民族經濟、教育、發展等權利的抹黑和責難，從根本上改變了邊疆民族地區貧窮落后的局面，全面提升了少數民族群眾的幸福感和安全感，進一步鏟除了滋生民族分裂主義的社會土壤，不斷夯實文化認同的民心基礎。

第四，更加注重構建反對民族分裂主義的協同工作體系。國家充分發揮邊疆民族地區基層黨組織和相關部門在反分裂斗爭中的協同治理作用，積極引導各族群眾鑄牢中華民族共同體意識。民族自治地方基層政府是國家政策特別是民族政策在民族自治地方的直接實施者，是涉及民族自治地方各族人民利益的權威分配者［ ］?；鶎诱闹卫砟芰Ω髯迦罕娦纬闪俗钪苯拥恼J知感受，它是引導各族群眾鑄牢中華民族共同體意識、防范民族分裂主義的“最直接主體”。協同治理民族分裂主義行為表現在：基層公安部門主動、持續、有力地打擊民族分離勢力，從根本上消除其發動暴恐活動的組織基礎，不給分離勢力以任何幻想［ ］。基層宗教工作部門依法加強對宗教事務的管理，依法開展去極端化工作，防范宗教極端思想侵害，嚴厲打擊披著宗教外衣從事民族分裂活動的行為。基層政法綜治部門，按照區縣、鄉（鎮）、村等不同級別進行街面巡邏防控和基層治安防控等體系建設，構筑點線面相結合的常態化社會治安防控網。基層網信部門貫徹落實《網絡安全法》，加強網絡技術手段的運用，建立專業化的網絡應對機制。基層宣傳部門積極主動地向各族群眾宣講黨的民族政策和宗教政策，及時向上級有關部門反映群眾意見及可能出現的分裂隱患。各級政府和相關部門在“上傳下達”“下情上達”中推進反分裂工作的良性開展。這些工作的有效開展都必須“重視基層黨組織建設，使之成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰斗堡壘，使每一名黨員都成為維護團結穩定、促進共同富裕的一面旗幟”［9］161。只有這樣，才能防范和清除民族分裂主義對邊疆少數民族群眾的影響，遏制民族分裂主義思想的傳播，為弘揚中華民族文化、打造中華民族共同體核心價值觀念創造良好的社會環境，不斷增進邊疆地區少數民族群眾的國家認同感。

第五，更加注重夯實反對民族分裂主義的認同基礎。中國共產黨不斷加強中華文化認同建設。其一，加強社會主義核心價值觀教育，凝聚各民族共同的文化價值共識，形成暢通的文化溝通模式，促進各民族堅定中華文化認同。比如，在民族地區鄉鎮明顯地段設置文化公益廣告牌或宣傳欄，長期宣傳“三個離不開”；制作推出一批“我們的主流價值觀”主題公益廣告宣傳畫，把愛國、愛黨、愛社會主義的思想在邊境地區廣為傳播；在民族地區學校中開展積極培育和踐行社會主義核心價值觀的活動［ ］。其二，創建民族團結進步繁榮發展示范區，在新疆廣泛開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，深化民族團結進步教育，促進各民族交往交流交融。黨的十八大以來，新疆創建全國民族團結進步示范區、示范單位81個，建成互嵌式居住的村（社區）4 783個、小區9 223個［ ］。2017年新疆有109多萬名干部職工與146多萬戶各族基層群眾結對認親，結對走訪完成率為99.74%，辦好事實事227多萬件，惠及各族群眾456多萬戶［ ］。其三，推動構建中華民族共有精神家園，突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，引導各民族群眾認識到“我們”都屬于擁有共同理想信念和共同利益追求的中華民族命運共同體，促進各民族同心共筑中國夢。比如，甘肅張家川回族自治縣的縣博物館以館藏文物資源為依托，用一件件融合了中華優秀傳統文化和地方民族特色的文物，講述著這片土地上口口相傳的民族團結故事。在傳統節日、紀念日來臨之際，該縣博物館工作人員還走進中小學、幼兒園，向學生宣講民族文化故事，開展手工活動，讓中華民族共同體意識深入人心［ ］。鑄牢中華民族共同體意識是一項系統工程，涉及“人們在社會化過程中形成的對中華民族共同體的認知、情感、態度、評價和認同等一系列心理活動”［ ］，需要綿綿用力、久久為功，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，筑牢反分裂反滲透思想防線。

五、結語

在探索和推進中國式現代化的百年歷程中，中國共產黨反對民族分裂主義的實踐路徑日益系統、政策理論日益成熟。這些成就的取得得益于中國共產黨通過創立和完善民族區域自治制度的制度保障路徑，加快發展邊疆少數民族地區經濟的經濟發展路徑，鑄牢中華民族共同體意識的文化認同路徑來系統應對和解決民族分裂主義問題，取得了反分裂斗爭的偉大勝利，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。三條路徑既是中國共產黨探索中國式現代化新道路的重要內容，又是推進中國式現代化的重要保障。三條路徑并非相互替代關系，而是螺旋式上升、互相支撐的關系，并與中國共產黨歷史四個時期的主題任務一致。在新民主主義革命、社會主義革命和建設時期，民族區域自治制度的創建與完善，有力保證了我國的國家統一和民族團結，提供了中國式現代化建設的基本社會條件。在改革開放和社會主義現代化新時期，民族區域自治制度進一步完善，邊疆少數民族地區經濟獲得跨越式發展，少數民族群眾生活水平進一步提高。在中國特色社會主義新時代，民族區域自治制度實踐成效顯著，少數民族地區脫貧攻堅取得全面勝利，鑄牢中華民族共同體意識成為全社會共識。中國共產黨反對民族分裂主義實踐路徑的百年演進與迭代升級，也為新時代新征程深化反分裂斗爭提供了寶貴經驗啟示。一是要進一步堅持和完善民族區域自治制度，加強反分裂的民族法制建設，繼續完善以憲法為核心、以民族區域自治法為骨干、以自治條例和單行條例為主要內容的中國特色社會主義民族法律法規體系。二是要進一步加快我國邊疆民族地區的經濟發展，做好援疆、援藏工作，不斷縮小民族區域間的經濟發展差距。三是要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持之以恒地推進中華民族共同體的國家建構，提升各族人民對中華民族身份的高度認同。

徹底清除民族分裂主義是一項長期而艱巨的任務。當前，我國仍面臨民族分裂主義形勢復雜多變、分裂活動的策略和方式更具隱蔽性和欺騙性、分裂主義思想的傳播更具煽動性和技術性、西方反華勢力的介入等問題。我國應進一步加強反對民族分裂主義斗爭。第一，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識?！坝行巍奔匆谚T牢中華民族共同體意識作為一項重大工作來抓，使其融入制度、體制、法律、組織、宣傳、教育、民生等各個方面，促進鑄牢中華民族共同體意識工作的制度化、體系化、法律化?！坝懈小奔匆怪腥A民族共同體意識真正“內化于心”，把相關工作做實做細做好，開展豐富多彩的教育實踐活動，讓各族群眾切實感受到中華民族大家庭的溫暖和幸福?！坝行А奔磳﹁T牢中華民族共同體意識目標的評估與檢驗，要在民族工作過程中通過建立效果評價機制回顧和總結民族工作的經驗和不足，并根據評價結果及時調整工作方式，使鑄牢中華民族共同體意識真正在各項民族工作中發揮主線作用。第二，加強對美西方涉華干預新趨勢下反分裂斗爭的研判。在涉疆問題上，美國不斷炒作涉疆議題，實質是以此作為打壓中國和分裂中國的輿論工具。我們在外宣方面既要有理有利有節地堅決予以反擊，又要保持戰略定力，避免落入敵對勢力和分裂勢力的“炒作陷阱”。同時，要開展好“文化潤疆”工程，充分利用好大數據、自媒體、新媒體、國際媒體、社交網絡等，加強數字時代的反分裂主義宣傳，講好各民族交往交流交融的故事，引導各族群眾自覺抵制民族分裂主義思潮。第三，加強鑄牢中華民族共同體意識理論體系建設。中央統戰部、中央宣傳部、教育部、國家民委聯合印發了《關于加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究體系建設的意見》，要求準確把握鑄牢中華民族共同體意識理論研究的方向和重點，建立和完善鑄牢中華民族共同體意識理論研究的學科體系、學術體系和話語體系，加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究新型智庫和人才隊伍建設。加強鑄牢中華民族共同體意識理論體系建設，將為中華民族共同體建設、反對民族分裂主義提供強有力的理論支撐。第四，加強邊疆與內地的經濟互補聯系，打造國內統一大市場，促進經濟循環暢通。要繼續高度重視和妥善處理邊疆民族地區在現代化和市場化過程中出現的利益矛盾問題。

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責任編輯：林華山

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2023.02.007

作者簡介：郭雷慶，中國礦業大學馬克思主義學院副教授，新疆工程學院中華民族共同體意識培育研究基地特約研究員；李新，江蘇安全技術職業學院馬克思主義學院助教。

基金項目：國家社會科學基金青年項目“當代多民族國家民族分離主義治理研究”（20CZZ009）

引用格式：郭雷慶，李新．中國共產黨反對民族分裂主義的實踐路徑：百年演進與迭代升級［J］．統一戰線學研究，2023（2）：65-80．