數智技術賦能區域教育治理：現狀、問題與路徑

摘要：大數據、人工智能等數智技術為創新區域教育治理模式、提高教育治理效能提供了技術支撐。作者梳理了數智時代教育治理的政策與實踐案例，并以某市為例，指出當前區域教育治理尚存在區縣數據難以縱向整合、業務數據難以橫向融通、數據潛能難以釋放等現實問題，進而提出應從完善制度與標準體系、實現數據融通，構建區域教育大腦、釋放數據潛能，提升數字素養、打造區域樣板三個層面探索數智技術賦能區域教育治理的實踐路徑。

關鍵詞：數智技術；區域教育治理；技術賦能；實踐路徑；數字化轉型

中圖分類號：G434? 文獻標識碼：A? 論文編號：1674-2117（2023）10-0086-04

數智技術賦能區域教育治理的政策梳理與實踐案例

1.教育治理的內涵

“教育治理”是“治理”的下位概念，其學理起源為美國印第安納大學的奧斯特羅姆夫婦所創立的多中心理論及德國物理學家赫爾曼·哈肯所提出的協同理論。[1]一般認為教育治理是指國家機關、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程。[2]教育治理由教育管理發展而來，但在核心理念、參與主體、管理手段等關鍵維度，相較于傳統的教育管理均有顯著變化和長足發展。其核心理念由管理走向服務；參與主體由政府單一主體走向政府、學校、社會、公民個體的多元主體；管理手段由自下而上的行政推動走向自下而上的民主協商。

2.數智技術賦能教育治理的政策梳理

以大數據、人工智能技術為代表的數智技術的發展為教育治理提供了有效的技術支撐，推動教育治理現代化進程。近年來，國家高度重視教育治理體系構建，多策并舉，以技術賦能教育治理。2017年國務院出臺的《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出充分運用互聯網、大數據等新一代信息技術提升教育治理水平；2018年教育部發布的《教育信息化2.0行動計劃》提出“教育治理能力優化行動”，指出要全面利用大數據提高教育管理信息化水平、推進教育政務信息系統整合共享、推動教育“互聯網+政務服務”；2019年國務院發布的《中國教育現代化2035》提出充分利用信息技術推進教育治理方式變革。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》提出創新信息時代教育治理新模式，開展大數據支撐下的教育治理能力優化行動；2020年，中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數據稱為繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五大生產要素[3]，數據被賦予更為深刻的價值意蘊。“十四五”時期，社會進入數字化轉型期，《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。社會數字化進程倒逼教育數字化轉型，基于數據的現代教育治理成為必然趨勢。2022年全國教育工作會議明確提出要繼續加大力度深化教育管理方式改革；教育部等六部門印發的《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》提出要健全標準規范，重點制定平臺建設、數據治理、網絡安全等方面的標準，推動平臺互聯、數據互通。由此可見，大數據、人工智能等數智技術與教育治理深度融合，推動教育治理模式變革，提升教育治理水平，支撐高質量教育體系建設，已成為國家教育戰略的重要組成部分。

2.數智技術賦能教育治理的實踐案例

在國家層面，2015年5月，“國家教育科學決策服務系統”正式啟動實施，該系統融合了教育與經濟、科技、人口、產業等多領域數據[4]，充分釋放數據潛能，發揮數據要素價值，開展基于實證數據的教育監測、評價、預警，全方位反映各級各類教育運行態勢，診斷問題，預測未來發展趨勢，為支持國家教育科學決策、優化教育資源配置、監測教育發展進程提供了全面客觀的數據支撐。在省市層面，北京、江蘇、浙江等地區已經涌現多個實踐案例，如由北京師范大學未來教育高精尖創新中心領銜，協同北京市教委、通州區和房山區政府，共同構建了雙師服務平臺、“智慧學伴”平臺、區域教育質量地圖以及評估數據質量核查系統等多個應用系統，充分利用人工智能和大數據分析技術，有效提升了區教育治理水平[5]；江蘇省徐州市教育局利用智能巡課系統對全市各校日常課堂教學狀況數據進行全景式收集，為解決各校教學問題提供了第一手的“課堂觀察”資料[6]，為徐州市提高教學管理水平提供了重要支撐；浙江省寧波市教育地理信息系統（GIS）借助大數據挖掘分析引擎，綜合各區縣的人口數據，全方位呈現區域人口規模與結構，動態呈現人口流動和幅度變化，預測人口發展趨勢，從而精準診斷教育需求，為教育管理者進行學區規劃、學位供給和教育資源精準配置提供詳實依據[7]；陜西省教育廳統一規劃，統籌建設了省級教育數據中心，向上對接國家系統，向下融通廳局系統、市縣系統和校際系統，打破數據壁壘，實現數據融通，以數據為核心，優化業務流程，有效提高資源配置效率，提升教育公共服務水平。[8]

數智時代區域教育治理的現狀與問題——以某市為例

1.教育統籌力度不強，各區縣數據難以整合

隨著《某市教育發展“十四五”規劃》的落地實施，某市的教育新基建扎實推進，為技術賦能教育治理提供了堅實基礎。但市級層面對區縣教育的縱向統籌力度不夠，教育部門對相關政務部門的橫向統籌能力不足，對信息化系統規劃、教育數據分類體系、數據采集的運作機制、政務部門的協同機制等缺乏頂層設計和制度約束。各區縣教育信息化系統各自規劃建設，區域、城鄉、校際間教育發展不平衡，資源配置不均衡，教育數據劣構、時相簡單、類型單一，難以有效支撐全市教育布局、資源配置、學位供給等重大決策。

2.技術標準不健全，各類數據難以融通

教育領域的眾多突出問題、長遠問題并非緣起于教育領域內部。因此，往往需要跳出教育看教育，從經濟、人口、社會等多個領域的客觀現實和發展趨勢上綜合考量教育發展，需要多個行業部門和政務部門間有效協同，整合融通。從某市的現實情況來看，由于各區縣的教育信息化系統、數字政務系統相對獨立，尚未形成健全的教育數據分類標準、教育數據采集標準、教育信息資源元數據規范、數據流通與互操作的接口標準以及教育服務調用接口標準，各縣區教育信息與數據難以整合，各類行業數據和政務數據難以融通，“信息孤島”依然存在。教育決策還缺乏客觀全面的數據支撐，區域教育預測、監督、評估、診斷、預警、干預等方面還缺乏多維度、多時相、動態、實時的數據支撐。

3.制度體系不完善，數據潛能難以釋放

隨著教育新基建的進一步推進，智能、泛在、物聯的數據采集網逐步建立，各類智能終端、智能設備被廣泛使用，師生基礎教育數據、教育裝備與環境的運行狀態數據、各類教育資源數據和教育用戶行為數據[8]可以實現伴隨式采集。但由于數據開放共享機制、數字資源版權保護機制、協同共創的激勵機制、安全責任機制不健全，導致數據在縱向的管理服務部門、橫向的各類業務系統之間未能自然流通、全面共享、充分開放，教育信息數據的生產者和擁有者不愿開放、不敢開放，教育治理相關利益共同體未能充分協同、深度參與，教育治理效率低下，教育數據潛能未能充分釋放。

數智技術賦能區域教育治理的實踐路徑

技術賦能區域教育治理的實踐框架包括制度體系優化、技術標準完善、基礎平臺搭建、數字素養提升、科研引領和應用推進等多個方面。數智時代，應充分釋放數據價值，減少復雜教育系統的不確定性，推動“經驗型”決策向“數據型”治理轉變。在實踐中應貫徹應用驅動、服務導向、示范引領的區域教育治理理念，以數治促人治，以共治求善治，探索符合區域教育現實需求和未來發展的可行路徑，打造具有示范引領效應的典型案例，促進區域教育治理的數字化轉型。

1.完善制度體系，健全標準體系，實現數據縱向流動和橫向融通

制度體系和標準體系是實現區域教育治理數字化轉型的基本保障。在宏觀層面要契合國家政策導向，中觀層面能有效促進區縣聯動，微觀層能有效保障多元治理主體的平等參與，實現以共治求善治的區域教育治理目標。在面向市域的區域教育治理實踐中，應進一步增強市一級教育統籌能力，不斷完善頂層設計，探索構建市級統籌、各區縣聯動、政企協同、多元共治的保障體系。具體來看，可從以下幾個方面著力。一是在制度體系方面，要夯實教育治理數字化轉型的制度保障，建立教育數據共享制度、教育數據開放制度、多元主體參與教育治理的保障制度、教育治理經費投入制度、教育數據治理考核與激勵制度；二是在技術標準方面，要保障教育業務的縱向流動和各類政務數據的橫向融通，建立教育業務流程規范、教育數據分類目錄、教育數據采集標準、教育信息資源元數據規范、政務數據流通與互操作的接口標準以及教育服務調用接口標準，打破數據壁壘，實現一數一源，助力數據開放；三是在資源建設層面，要完善資源準入機制、產權保護機制、按用付費和資源互換的激勵機制，整合多元化的教育資源供給主體，推進開放資源匯聚共享，構建“眾創、開放、共享”的數字資源供給服務模式，實現從各區縣的“專用資源”向多元共創、跨區縣共享的“大資源”體系轉變。

2.構建區域教育大腦，加強數據開放，充分釋放數據潛能

將教育治理納入區域社會治理戰略統籌考慮，統一規劃、統一設計，促進教育數據和區域人口、經濟、科技、產業等各類政務數據的整合融通，為教育決策提供更為全面、詳實的數據支撐。在實踐中，應聚焦以下幾個方面：首先，建設“區域教育治理大腦”，對接國家、省教育基礎數據平臺，聯動區域各類政務數據，融合教育資源平臺、管理平臺和服務平臺，匯聚師生基礎教育數據、教育裝備與環境的運行狀態數據、各類教育資源數據和教育用戶行為數據。研發決策支持服務系統，構建大數據分析模型，對區域教育運行態勢進行全面監測，綜合研判，提前預警和即時干預。其次，基于區域教育大腦，搭建一門式數字政務平臺，以數據流為核心，重構教育業務流程，以數據跑代替人跑。跟蹤、挖掘業務流所潛藏的數據流，對教育資源配置、設備采購、經費流向等進行過程性監管，并可通過對業務流程的回溯，診斷原因鏈條，明晰責任主體。最后，加強數據開放，釋放數據潛能。基于一門式數字政務平臺，構建多元主體協同治理的扁平化環境，暢通公眾參與教育治理的信息渠道。加強數據開放，構建開源環境，搭建眾智平臺，鼓勵個人和組織基于開放數據開發教育應用，深度挖掘數據價值，充分釋放數據潛能。

3.提升數字素養，打造區域樣板，引領區域教育治理創新

要有效推動數智技術賦能區域教育治理模式變革，需要進一步轉變各類教育治理主體的治理理念，提升數字意識和數字素養，彰顯新一代數字技術對區域教育發展的貢獻度。具體而言，要著力提升教育管理者和教師數字素養，將數字素養融入各級各類師資培訓項目和教師專業發展支持項目，轉變教育治理共同體的治理理念，提升數字素養，保障專業的教育治理人才供給。進而，要建立統籌規劃、項目驅動、示范引領的實踐思路，對接國家、省級層面的“教育數字化轉型實驗區”“智慧教育示范區”“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式實驗區”“教育信息化教學應用實踐共同體項目”“互聯網+教育示范區”等系列試點項目，結合區域實際，重點謀劃，并充分利用各級各類名師工作室，加強科研引領，打造區域教育治理和技術深度融合的示范樣板和典型案例，組織開展線上線下的觀摩交流活動，以點帶面，擴大影響，彰顯實效，提升認知度和認可度，以實際成效促進教育治理理念轉變、模式創新和應用實踐。

結語

在數字化轉型時期，應充分釋放數據價值，利用新一代數智技術，構建政府、學校與社會的新型關系，創新教育治理模式，推動教育治理數據與教育治理業務的全面深度融合，發揮多元教育治理主體的積極性，釋放教育治理動能，以共治求善治。實現教育治理主體從單一管理轉向多元共治，教育治理決策從經驗主導轉向數據循證，教育治理過程從事后反饋走向事前預警。同時，數智技術賦能教育治理，不是唯技術論、唯數據論，在實踐過程中要強化政府統籌能力，結合區域教育發展的實際情況，科學、客觀、高效地利用數據，發揮數據要素的價值潛能。

參考文獻：

[1]楊現民，田雪松.中國基礎教育大數據2018—2019：走向數據驅動的現代教育治理[M].北京：科學出版社，2021：39.

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[3]楊現民，吳貴芬，李新.教育數字化轉型中數據要素的價值發揮與管理[J].現代教育技術，2022，32（08）：5-13.

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[7]張曦，王磊，葉賽君.數據互聯互通助力教育管理向教育治理轉變——以寧波教育GIS系統為例[J].中國教育信息化，2018（15）：32-35.

[8]邢蓓蓓，楊現民，李勤生.教育大數據的來源與采集技術[J].現代教育技術，2016，26（08）：14-21.

作者簡介：王玉龍（1982—），副教授，主要研究方向為技術支持的教與學、教學設計與課程開發。

基金項目：2019年廣東省哲學社會科學規劃項目“技術驅動的廣東省欠發達地區縣域義務教育供給診斷預警與模式創新研究”（項目編號：GD19CJY02）。