加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理有效防控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

近日，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、科技部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、體育總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：《管理辦法》出臺(tái)的背景是什么？

答：“雙減”前，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，將收取的學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)大量投向銷售與廣告、用于惡性競(jìng)爭，造成機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉，發(fā)生“卷錢跑路”等損害群眾利益問題。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）印發(fā)后，各地加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，積極探索財(cái)務(wù)管理方法舉措，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升，損害群眾利益問題大量減少。

為總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建校外培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制，統(tǒng)籌兩類性質(zhì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為非營利法人，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為營利法人）監(jiān)管，我們會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)了《管理辦法》。

2.問：《管理辦法》經(jīng)歷了怎樣的研制過程？

答：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理涉及面廣，教育部及有關(guān)部門成立專門工作組，在調(diào)研、論證、起草過程中做了大量工作，力爭使《管理辦法》符合實(shí)際、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、政策清晰、易行管用。一是深入開展調(diào)查研究，總結(jié)提煉北京、上海、廣東等地經(jīng)驗(yàn)做法，梳理了目前校外培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，分析原因，找準(zhǔn)對(duì)策；二是系統(tǒng)研究現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，借鑒養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校等領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，組織開展政策論證；三是廣泛征求意見建議，聽取教育行政部門、有關(guān)專家、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生家長等社會(huì)各方面的意見，對(duì)《管理辦法》中有關(guān)財(cái)會(huì)部門設(shè)置、收益分配、財(cái)產(chǎn)清償順序、關(guān)聯(lián)交易等條款內(nèi)容，不斷進(jìn)行修改完善。

3.問：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)由誰來管，怎么管？

答：科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體制，是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到資金是否安全，關(guān)系到能否為學(xué)生提供較高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制重在圍繞“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)由誰來管”進(jìn)行，著力解決管理體制不健全、責(zé)任不明的問題。《管理辦法》從領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員配備等方面，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制做出規(guī)定。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨建工作要求，建立健全黨組織參與重大財(cái)務(wù)決策和監(jiān)督制度，明確其法定代表人對(duì)本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，考慮到不同校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，根據(jù)不同情況分別提出相應(yīng)要求，避免“一刀切”。原則上要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會(huì)部門；對(duì)不具備單獨(dú)設(shè)置財(cái)會(huì)部門條件的，應(yīng)當(dāng)配備專職會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；未設(shè)置財(cái)會(huì)部門或配備專職會(huì)計(jì)人員的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)代理記賬。在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)人員配備上，強(qiáng)調(diào)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和管理規(guī)范執(zhí)行。

4.問：如何確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金充實(shí)，并堅(jiān)決避免抽逃資金？

答：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在成立時(shí)和成立后注冊(cè)資金是否真實(shí)、充實(shí)，直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)營，影響到學(xué)生和家長的切身利益。《管理辦法》主要從履行出資義務(wù)和禁止抽逃資金兩個(gè)方面做出規(guī)定。在履行出資義務(wù)方面，要求機(jī)構(gòu)舉辦者根據(jù)相關(guān)法律和機(jī)構(gòu)章程、設(shè)立協(xié)議等，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。在禁止抽逃資金方面，規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機(jī)構(gòu)資金、資產(chǎn)。

5.問：如何實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的全流程監(jiān)管？

答：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金活動(dòng)包括預(yù)算管理、收入管理、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、資金使用等環(huán)節(jié)。為全面防控資金風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)施全流程監(jiān)管，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都沒有漏洞。在預(yù)算管理方面，根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體量規(guī)模等情況，要求設(shè)置財(cái)會(huì)部門或配備專職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度，合理編制預(yù)算或資金使用計(jì)劃。在收入管理方面，強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)（含以現(xiàn)金形式收取）應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶，會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定作為負(fù)債管理、嚴(yán)禁提前或推遲確認(rèn)收入。在預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定選擇銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金方式對(duì)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)實(shí)施全額監(jiān)管。在資金使用方面，強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化成本管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，融資及培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)；同時(shí)，要建立大額資金支付決策制度，明確決策的程序、方式、規(guī)則。

6.問：如何防控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止資金鏈斷裂？

答：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有資產(chǎn)管理規(guī)范到位，才能有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保培訓(xùn)業(yè)務(wù)正常開展。在資產(chǎn)管理方面，《管理辦法》明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，任何組織和個(gè)人不得截留、私分、挪用或侵占機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)外提供擔(dān)保或者長期無償出借大額資金、資產(chǎn)設(shè)施。在負(fù)債管理方面，《管理辦法》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款只能用于其自身發(fā)展，機(jī)構(gòu)不得對(duì)舉辦者、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，出現(xiàn)影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)告。

7.問：《管理辦法》對(duì)舉辦者取得分紅回報(bào)有什么規(guī)定？

答：強(qiáng)化收益分配監(jiān)管至關(guān)重要，涉及多方利益，既要為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開拓培訓(xùn)業(yè)務(wù)積累資金，也要考慮營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資者回報(bào)，還要防范舉辦者違規(guī)分配培訓(xùn)機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)或利潤，以免學(xué)生、家長和從業(yè)者等群眾利益受到損害。《管理辦法》區(qū)分非營利性機(jī)構(gòu)和營利性機(jī)構(gòu)兩種情形，對(duì)收益分配分別做出規(guī)定。對(duì)非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的凈資產(chǎn)，要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用分配，其舉辦者不得從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分紅、取得回報(bào)或分配剩余財(cái)產(chǎn)。對(duì)營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利潤，要按照《公司法》和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

8.問：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再舉辦時(shí)，在財(cái)務(wù)清算過程中如何保障學(xué)生和家長的合法權(quán)益？

答：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因分立、合并或終止等原因不再舉辦、履行注銷程序時(shí)，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，全面清理其資產(chǎn)、負(fù)債及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)。清算工作特別是清償順序，直接關(guān)系到學(xué)生、從業(yè)人員合法權(quán)益的保障，也牽涉到退費(fèi)糾紛的防范化解。《管理辦法》除明確了清算情形、清算主體外，還對(duì)財(cái)產(chǎn)清償順序作出專門規(guī)定。考慮到學(xué)生在校外培訓(xùn)服務(wù)中比較分散、相對(duì)弱勢(shì)等情況，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》和最高人民法院司法解釋有關(guān)規(guī)定，《管理辦法》進(jìn)一步明確了學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)優(yōu)先清償?shù)脑瓌t，即在清算財(cái)產(chǎn)支付清算費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)首先清償應(yīng)退學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)和其他費(fèi)用，再清償從業(yè)人員工資、應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅款，以及其他債務(wù)。

9.問：如何全面做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作？

答：財(cái)務(wù)監(jiān)督是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金使用、防控資金安全風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要內(nèi)容。《管理辦法》從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面，著力構(gòu)建全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)活動(dòng)的閉環(huán)管理。一是加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，要求建立健全內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部控制制度，依法公開財(cái)務(wù)信息；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；二是強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外部監(jiān)督，規(guī)定了縣級(jí)以上地方教育、財(cái)政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)管理等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職權(quán)職責(zé)。

（http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202303/t20230324_1052455.html）