淺述消防安全管理與消防監(jiān)督管理策略

劉玥

摘要：

本文主要針對消防安全管理與消防監(jiān)督管理策略問題進行重點研究與分析，以期可以科學筑牢我國消防安全底線，減少火災隱患風險。通過深刻分析新時期消防安全管理形勢及發(fā)展現(xiàn)狀，針對消防安全監(jiān)督管理原則、短板問題進行總結(jié)歸納，結(jié)合消防安全監(jiān)督管理要求，提出新時期消防安全監(jiān)督管理策略與實施方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防安全管理；消防監(jiān)督管理；管理策略

引言

消防安全始終是社會公共安全體系的核心內(nèi)容。近些年來，隨著工業(yè)化的加快，工業(yè)區(qū)構(gòu)筑物、城鎮(zhèn)各類建筑物數(shù)量顯著增多，所引發(fā)的火災風險也隨之增多。為防范化解火災風險問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)，各級政府部門對消防安全管理提出更高要求。因此，必須結(jié)合新時期消防安全管理形勢，對現(xiàn)階段消防安全管理薄弱環(huán)節(jié)進行深刻研究分析，進一步健全完善消防安全監(jiān)管體系。通過不斷提升消防安全管理與監(jiān)督管理水平，壓實各級主體責任，推動消防安全管理工作高質(zhì)量開展。

一、新時期消防安全管理形勢與現(xiàn)狀

據(jù)2022年國家消防救援局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國范圍內(nèi)的消防救援隊伍總共接報處置各類警情高達209.2萬起。其中，共接報火災高達82.5萬起，所造成的人員傷亡數(shù)量分別是：死亡人數(shù)達2053人，受傷人數(shù)達2122人，直接財產(chǎn)損失高達71.6億元。與2021年數(shù)據(jù)相比，雖然傷人數(shù)和財產(chǎn)損失明顯下降，但起數(shù)以及亡人數(shù)明顯上升，分別上升7.8%與1.2%。從發(fā)生季節(jié)特征上來看，夏秋季節(jié)任務(wù)相對繁重，尤其在經(jīng)濟人口大省，警情數(shù)量較多，如8月份基本上可以視為接處警情最多的月份。主要是因為夏秋季節(jié)呈現(xiàn)出南旱北澇態(tài)勢，除了需要加強防汛抗旱之外，還需要加強對露天場所的消防安全管理，稍有不慎，很容易引發(fā)火災風險問題[1]。

結(jié)合火災發(fā)生區(qū)域及特點來看，農(nóng)村地區(qū)火災占比相對較大。從成因來看，農(nóng)村地區(qū)老齡化問題相對嚴重，消防基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度不足，一旦發(fā)生火災，由于群眾自防自救能力弱，所以很容易造成較為嚴重的火災事故。再加上農(nóng)村自建住宅火災隱患眾多，尤其是電氣火災，容易進一步加劇火災風險嚴重程度。此外，城市高層建筑火災發(fā)生率逐年上升，更多是因為無證違章電焊所導致。值得注意的是，近幾年來，電動車火災發(fā)生率持續(xù)上升。總體來看，我國消防安全管理形勢仍舊不容樂觀，部分地區(qū)火災風險隱患程度較大，仍舊需要加強消防安全管理與消防監(jiān)督，及時遏制火災風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、消防安全監(jiān)督管理原則

（一）合法性原則

合法性原則明確強調(diào)任何組織與機構(gòu)必須嚴格遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，科學開展消防安全監(jiān)督管理工作，夯實消防安全監(jiān)督管理基石。其中，日常所涉及到的所有消防行動以及決策計劃都必須建立在合法性原則基礎(chǔ)上，對消防安全管理方向以及監(jiān)督管理要點進行合理確定，以確保各項管理工作落實到位，滿足預期安全管理要求。此外，合法性原則還明確強調(diào)相關(guān)部門在行使職責過程中，必須始終貫徹依法行政理念，確保各項工作公平、公正，促進消防管理工作高質(zhì)量開展[2]。

（二）預防性原則

預防性原則作為消防安全監(jiān)督管理的重點內(nèi)容，強調(diào)消防安全管理工作必須立足于事前預防管理準則，合理降低消防風險，減少火災等安全事故的發(fā)生。與傳統(tǒng)粗放式管理不同，基于預防性原則的消防安全監(jiān)督管理工作更注重加強事前預防，而并非傳統(tǒng)管理模式的事后救援。預防性原則所涉及到的專業(yè)管理領(lǐng)域相對廣泛，如火源管理、消防設(shè)施維護等。在預防管理期間，管理人員需要結(jié)合專業(yè)管理內(nèi)容及特點，采取針對性預防管理措施。以火源管理為例，管理人員需要對容易產(chǎn)生火災的場所或者設(shè)備進行提前預防管控，按照定期監(jiān)督管理的方式對場所或者設(shè)備存在的火災隱患進行提前預防，保障區(qū)域環(huán)境安全以及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）協(xié)調(diào)性原則

消防安全監(jiān)督管理工作需要參與的主體部門、組織機構(gòu)較多，必須加強各主體之間的協(xié)同管理，以確保消防安全監(jiān)督管理工作高質(zhì)量開展。因此，消防安全監(jiān)督管理需要貫徹落實協(xié)調(diào)性原則。協(xié)調(diào)性原則主要是指各主體之間必須形成緊密合作關(guān)系，如各級消防管理機構(gòu)與公安、環(huán)保等部門構(gòu)建協(xié)同管理的機制體系，通過壓實各級主體責任，推進消防安全監(jiān)督管理工作高效開展。例如，各級消防管理機構(gòu)與公安部門合作過程中，可針對消防安全檢查等重要工作內(nèi)容進行協(xié)同管理，加強對火災等安全事故隱患的全面排查。通過協(xié)調(diào)管理，可以消除各主體各自為政的現(xiàn)象，有利于提高消防安全監(jiān)督管理效率[3]。

三、消防安全管理與消防監(jiān)督管理短板問題分析

當前消防安全管理與消防監(jiān)督管理存在不同程度亟待解決的短板問題，嚴重影響消防安全攻堅戰(zhàn)效果，具體短板問題表現(xiàn)如下。

（一）技術(shù)裝備更新完善程度不高

現(xiàn)代化的消防設(shè)備在提高滅火率以及救援率方面起到了良好作用，但是部分地區(qū)受到經(jīng)濟因素、認知因素以及管理因素影響，技術(shù)裝備更新完善程度不高，嚴重影響滅火救援行動開展效率。再加上某些消防人員缺乏專業(yè)技能，對于新型消防設(shè)備的使用缺乏深度認知與實踐操作，增加消防救援風險程度。

（二）應急響應機制效率亟待提高

現(xiàn)行的應急響應機制在迅速性與準確性方面還是存在不足。主要表現(xiàn)在報警系統(tǒng)反應速度延遲、部分消防機構(gòu)與其他救援機構(gòu)缺乏協(xié)同性，容易影響資源調(diào)配效率、部分地區(qū)應急響應計劃與專項預案缺乏科學制定、不同類型火災專業(yè)救援能力保障力度不足。

（三）消防安全責任意識薄弱

部分組織機構(gòu)消防安全認知程度不夠，日常工作忽略消防安全。同時，部分生產(chǎn)企業(yè)缺乏基本的消防安全認知，在消防設(shè)施與設(shè)備的投入使用上缺乏重視。再加上消防安全培訓以及各項演練工作落實不到位，導致員工以及社會公眾消防技能掌握不足，消防安全意識亟待提高。

（四）消防安全監(jiān)管體系缺乏創(chuàng)新與完善

監(jiān)管部門之間的協(xié)同合作缺乏強有效的消防安全監(jiān)管機制作為支撐，導致各部門主體責任壓實程度不高，各項工作開展容易受到影響。最重要的是，監(jiān)管信息化建設(shè)能力不足，信息共建共享效率不高，影響消防監(jiān)管工作開展。

四、消防安全監(jiān)督管理策略與實施方法分析

（一）加強資金投入，更新完善技術(shù)設(shè)備體系

加強消防技術(shù)設(shè)備資金投入是提高消防安全監(jiān)督管理水平的重要保障。具體實施過程中，可以聯(lián)合相關(guān)企業(yè)設(shè)立消防技術(shù)研發(fā)基金，該基金主要用于消防設(shè)備創(chuàng)新與升級，以更新完善技術(shù)設(shè)備應用體系。同時，積極組建專業(yè)性、實踐性較強的消防技術(shù)研發(fā)團隊。團隊必須以專家與科研人員作為支撐力量，以促進消防技術(shù)更新。團隊應加強與高校、相關(guān)研究機構(gòu)之間的協(xié)同合作力度，目的在于加強技術(shù)資源共享，以消防技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體形式進一步推進消防技術(shù)設(shè)備升級轉(zhuǎn)型進程[4]。此外，研發(fā)團隊應對現(xiàn)有消防技術(shù)設(shè)備性能進行定期評估分析。根據(jù)分析反饋結(jié)果，對當前消防技術(shù)設(shè)備是否適用進行合理判斷。新研發(fā)的消防技術(shù)設(shè)備必須經(jīng)過反復測試演練，最好在實際場景中進行，確認無誤后，才可以投入使用。需要注意的是，為確保消防技術(shù)設(shè)備始終處于安全穩(wěn)定狀態(tài)，可安排專業(yè)人員定期對技術(shù)設(shè)備進行維護保養(yǎng)，減少使用風險。

（二）提高應急響應速率，加強消防救援安全保障

為促進消防安全監(jiān)督管理流程順利推進，相關(guān)機構(gòu)應對應急響應保障問題予以高度關(guān)注。其中，信息化技術(shù)賦能應急響應指揮體系，借助相關(guān)系統(tǒng)實時接收報警信息并反饋處理。整合報警信息，確定火災發(fā)生位置，及時出警，應急救援。同時，應盡力簡化現(xiàn)場指揮流程。可以結(jié)合過往經(jīng)驗并吸取教訓，對現(xiàn)場應急響應方案進行調(diào)整優(yōu)化。消防人員可根據(jù)提前設(shè)置好的應急響應方案展開救援，確保受困群眾可以第一時間撤離現(xiàn)場。同時，各部門之間必須按照協(xié)同工作機制要求，保障各項工作無縫銜接。整個過程中，消防救援機構(gòu)應加強與警力、醫(yī)療等多部門的協(xié)同管理，及時解救受困群眾。此外，應對現(xiàn)場救援流程進行定期演練與實踐操作，讓每一位參與應急救援活動人員可以熟練掌握應急救援流程以及相關(guān)技能。演練過程中應該對存在的問題進行真實記錄并研究分析，通過及時調(diào)整，提高現(xiàn)場救援效率。而針對不同類型的緊急事件，可結(jié)合實際情況制定針對性響應方案，強化應急響應保障力度。

（三）加強宣傳引導，深化消防安全意識

加強消防教育宣傳引導是深化各群體消防安全意識的重要途徑。其中，相關(guān)部門應發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強對各群體消防安全意識的管理。首先，可以加強與學校合作的交流，將消防安全教育納入到學校日常教育活動中，培養(yǎng)學生正確的消防安全意識。其次，公共場所需加強宣傳引導，落實消防安全教育。可設(shè)立專門的消防知識展示區(qū)，安排專人定期在現(xiàn)場進行消防演練以及知識培訓活動，增強社會公眾的消防安全意識。最后，可借助新媒體平臺，以圖文并茂或視頻方式向社會大眾傳遞消防知識與注意事項。此外，企業(yè)應將消防安全教育工作放在重要位置，將其融入企業(yè)文化管理，甚至可以納入到員工培訓考核，進一步增強職工的消防安全監(jiān)督意識[5]。

（四）制定分級分類消防監(jiān)督管理模式，提高消防監(jiān)督管理水平

可根據(jù)風險程度以及重要性表現(xiàn)，制定分級分類的消防監(jiān)督管理模式。例如，可以將大型商場、學校等人員相對密集的區(qū)域設(shè)置為重點監(jiān)管對象。該等級的消防安全監(jiān)督管理工作必須以日常巡查為主、周期性消防安全檢查為輔。而對于普通住宅以及小型店鋪而言，可以按照二級監(jiān)管要求采取定期監(jiān)管方式對監(jiān)管對象消防安全理念意識形成情況、相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況、消防安全設(shè)施配置情況等進行重點監(jiān)督與檢查。整個過程中，可以以信息化技術(shù)賦能消防安全監(jiān)督管理工作高質(zhì)量開展。針對不同級別監(jiān)管對象，通過構(gòu)建消防安全信息管理平臺實行全過程監(jiān)控管理，提高監(jiān)管效率。

（五）打造多方共同參與的消防監(jiān)管模式

各主體必須全面壓實管理責任，推進消防安全監(jiān)督管理工作順利開展。為實現(xiàn)上述目標，必須采取多元化消防監(jiān)管理念，打造多方共同參與的消防監(jiān)管模式。一方面，政府須發(fā)揮主導力量，構(gòu)建以政府為主導的消防監(jiān)管體制，對不同主體的消防職能以及安全管理職責進行清晰劃分。同時，企業(yè)自身應加強監(jiān)管力度，按照法律法規(guī)，對企業(yè)內(nèi)部消防安全規(guī)程進行健全完善。另一方面，社區(qū)組織應形成自主的消防安全監(jiān)管機制。同時，廣大群眾應按照社區(qū)組織消防安全監(jiān)管要求，自覺監(jiān)督舉報日常生活中的消防違法行為。

結(jié)語

總而言之，各方主體應深刻認識到消防安全管理與消防監(jiān)督管理的重要性，這不僅是簡單的火災防范問題，更是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、環(huán)境安全的重大問題。在今后的管理過程中，各主體如企事業(yè)單位、社會公眾等必須攜手共進，高度關(guān)注消防安全管理與消防監(jiān)督工作的貫徹落實問題。可結(jié)合新時期消防安全管理形勢與現(xiàn)狀，加強對監(jiān)管體制、監(jiān)督手段、安全管理的創(chuàng)新完善，確保在消防安全領(lǐng)域取得突破性進展，打贏消防安全攻堅戰(zhàn)。

參考文獻

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