城市社區治理“女性化現象”特征和情感導向機制

郎友興 邢舒瑜

作者簡介：郎友興，浙江大學公共管理學院教授；邢舒瑜，浙江大學社會學系碩士研究生。

摘要：女性成為社區治理的主要參與者，由此產生了城市社區治理過程中的女性化現象和趨勢。本文以杭州市臨平區南苑街道四個社區的社區治理實踐為基礎，分析形成城市社區治理主體女性化現象的因素，歸納柔性化角色特征與相關行為，關注情感作用的機制。研究表明，城市社區治理過程中的女性化現象主要同制度和文化兩個因素相關聯；同男性社區工作者相比較，女性化情形下的社區有著柔性治理的趨勢，女性強調的是協商和合作，注重互動、文化和人文關懷，關注社區成員利益和需求，在社區治理中更易形成情感導向行動策略；通過五個情感要素（結構性、情境性、自我實現性、關聯性和內部獲得性）的積累和機制作用，推動了社區情感導向的治理進程。

關鍵詞：城市社區治理；女性化；情感治理；機制

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1007-9092（2023）03-0106-012

城市社區治理的一個引人注目的現象就是大量女性的參與，正是女性的積極參與，致使城市社區成為女性主導的一個治理空間，某種意義上說城市社區治理形成了“女性化”現象，并有加強之趨勢，其主要體現：一是社區工作者隊伍中，女性工作人員占據數量上的優勢，發揮著重要作用；二是社區治理功能取向趨向柔性化和情感治理。可是，現有社區研究大多做概念化的整體研究，缺乏從性別視角分析個體行動的治理策略和情感作用機制，也沒有關切到城市社區治理女性化現象，即便注意到但“視而不見”，缺乏實證和理論上的分析。

一、問題的提出

社區治理是“共同體”的治理，社區治理需要回答的是誰在治理、為何治理、如何治理以及效果如何。回答以上這些問題，不能不關注到城市治理中的女性化現象及其趨勢。女性化具有兩重含義： 一是自然屬性上，女性的性格優勢和交往優勢使得社區的治理主體以女性為主導；二是社會屬性上，社區是一個扁平化、抗拒等級制和科層制的治理場域，社區治理對參與導向、過程導向、情感導向的依賴，直接導致了它的溫暖面向劉建軍、張蘭：《社區社會資本的性別化積累》，《華東師范大學學報》（哲學社會科學版），2019年第5期。。基于此，本文認為社區治理女性化的表現是：社區治理主體形成了女性化隊伍，社區工作者隊伍中女性占據數量上的優勢，社區積極分子以女性、退休人員和黨員為主，女性顯著推動了城市社區治理的進程；社區工作者的角色定位趨向柔性化，社區主要面向的是基層群眾，女性嵌入到承載政治、經濟、生活、社會等多功能的社區場域和結構之中，進一步影響了社區的功能取向和行動邏輯，促成了社區治理的情感導向和柔性化，發揮了女性優勢。

為何城市社區會成為女性主導的治理空間？這就是本文所關注的研究問題。在這個研究中有兩個核心概念，一是“社區治理女性化”，另一個是“情感”。這兩個概念旨在強調城市社區治理主體和行動邏輯存在女性化現象和柔性化導向，其背后有一些支撐性的理論，其中一個就是情感治理理論。

有關情感治理的研究，在西方初期是一個如何克制和駕馭情感的經典課題，古希臘的哲學家柏拉圖就提出了“以理馭情”的情感治理學說，倡導節制羅朝明、王曉涵：《激情、節制與好生活：西方情感治理話語的興起》，《江海學刊》，2018第4期。。隨著時代的發展，在現代社會，有些學者對情感的產生機制進行研究成伯清：《當代情感體制的社會學探析》，《中國社會科學》，2017年第05期。。至于對于中國社區層面的情感治理的研究主要在兩個層面進行：一是把情感作為研究對象，探討社區治理中情感發揮的作用和形成的過程；二是把情感治理作為一種社區治理的手段，社區工作者通過運用人情，面子等情感方式來完成任務，實現目標。

本文將以情感治理理論來解讀、分析杭州市臨平區南苑街道案例，主要分析形成城市社區治理主體女性化現象的因素，歸納柔性化角色特征與相關的行為，關注社區工作者在日常實踐中如何運用情感要素，形成情感作用的機制。

二、形成女性化現象的兩個因素

在大部分政治領域，男性依然占據著主導力量，女性參與雖有提高，但依然遠低于男性，但是，為何卻在城市社區治理出現女性化現象？為何城市社區會成為女性主導的治理空間？大體上，社區治理強調多主體共同參與治理，昭示著社區治理方式強制性維度下降，服務性維度上升。相較其他領域，城市社區治理顯示出明顯的女性優勢。具體說來，我國女性參與社區治理的發展過程可歸結為兩條線，或者兩個方面的因素，一條線伴隨著女性權利的發展，一條線伴隨著社區建設和發展。女性參與社區管理和決策，作為基層參與的表現形式，與制度層面強調女性權利息息相關。

（一）制度因素，這主要同適應國家社區發展和女性政策相關聯。

女性參與社區治理的過程是隨著我國社區管理戰略、政策的變化而變化的。在大方向上，社區治理領域要求構建社區治理主體多樣化、服務性。在體制和結構之下，我國社會政策實踐是存在于解決基本民生問題的各種政策中，體現以人為本，促進公平的政府理念邴正、蔡禾、洪大用、雷洪、李培林、李強、王思斌、張文宏、周曉虹：《轉型與發展：中國社會建設四十年筆談》，《社會》，2018年第6期。，因此，社會政策會更具有福利性質和補償性質。在男性主導的社會局面下，從社會政策的性別化進行分析，本文認為在城市社區治理上，國家和社會政策給了女性極大的支持。

女性治理社區與社會結構、制度、政策和管理戰略等相契合。首先，社區招聘制度化利于女性進入：社區工作人員大部分由街道招聘，通過考試進入社區。近年來，隨著國家加大施行社區治理政策，越來越關注和重視社區這一治理單位，政府部門積極招聘專業化和職業化的年輕人才進入社區，以考試考核等方式選拔人才進入社區，社區工作人員招聘火熱，報名人數多。社區人員招聘趨向年輕化，具有更高學歷和文化程度的要求，政策積極鼓勵大學生進社區，社區結構逐漸偏向年輕化、學歷本科化。社區工作者通過考試考核的形式進入社區工作，間接提高了社區治理中女性的比重。在這個過程中，女性有著明顯的優勢，女性考試能力強，在考核考試上有著優勢，更多女性通過考試進入街道，進而分配到社區，女性更容易憑借考試這一相對公平的渠道進入社區領域工作。其次，國家政策對居委會女性比例等的要求提供了政策上的保障。在社區系統中，標準和機會在女性和男性中存在系統性差異，鼓勵支持女性，這與政府在制度設計，政策落實及執行和人員選擇上積極引導和納入女性相關。

在制度設計上，我國《憲法》第二章“公民的基本權利和義務”第四十八條規定中華人民共和國婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭等各方面享有同男子平等的權利。《婦女權益保障法》第一章總則中規定婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利……而第二章“政治權利”中規定居民委員會、村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額。20世紀80年代，女性在居委會的比例要求通過法律法規得到了權威的規定和認可，1989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》首次規定了城市女性在居委會中的比例。21世紀以來，國家持續出臺政策文件來更好地保障女性權利，2011年，國務院發布《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》，保障和提高女性權利，提倡婦女參與原則，加強婦女在各個領域的參與。此后的2021年9月國務院頒布的《中國婦女發展綱要（2021—2030）》明確地提出了 “推動婦女有序參與城鄉基層社會治理”， 要“促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理”國務院：《關于印發中國婦女發展綱要的通知》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm。。此外，促進女性參與城鄉基層社會治理也列入規劃，并且有更加具體的范圍和人員規定。在社區“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例，提高新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理的積極性。

此外，從客觀條件上說，女性不斷進入社區治理場域的這一趨勢還可能在很長一段內繼續，因為社區行政事務和考核任務不斷增加，在無償加班時間增多、閑暇時間不斷壓縮的情況下，社區工作人員工資和待遇卻沒有及時提高，這樣一份相對體面，待遇卻不高的工作會更加吸引女性，而對男性的吸引力大大降低，社區應聘者結構會更加女性化，男性由于養家的需要會更加偏好尋找更高收入的工作。社區工作繁瑣，在社會權利體系中的地位不高，男性往往參與興趣不大王小波、譚琳：《社會發展中的社區與女性》，《山西師大學報》（社會科學版），2007年第6期。。這種負面的制度性因素也導致女性進入社區的趨勢上升。

（二）文化因素，女性自然屬性和社區治理的價值取向相契合。

現實表明，社區治理主體已經多元化，社區已經不再是單一主體進行治理，完全強制性和物質化的手段已不再適合當今社區發展的局面，社區柔性治理的必要性和重要性凸顯出來，柔性社會治理是對政府以法律為基礎的剛性社會管理的補充，具有廣闊的發展空間張海波：《柔性社會管理：可能與可為》，《中國行政管理》，2012年第6期。。柔性治理強調以人為本、平等、自由、民主的主體間交流互動，以激勵誘導驅動發展，尊重社區居民權利和自由。對于社區這一面向群眾的多功能集合體而言，柔性治理存在著重要的意義。女性治理更加柔性，女性柔和，有感染力，女性治理是富有情感的，社區治理需要關懷，兩者是相互契合的。

為了減少社會矛盾和性別矛盾，體現社會平等，女性尤其是退休女性去往哪里，社區不失為一個好的選擇。社區工作者中納入中老年女性和退休返聘人員，將退休的女性重新組織起來，成為社區服務者，這些婦女本來是從社會公共領域退出的角色，現在成為了基層治理的主體之一，這一變化使得女性獲得了自我實現和價值體現上的滿足感，從而更加愿意和更加積極參與社區治理。同時，返聘人員也可以降低國家基層治理成本，提升基層治理的合法性。女性參與社區治理實質上是個人就業和實現價值的選擇。

當然，行動者的實踐也會反過來影響社會結構和國家治理策略，社區女性的基層實踐產生了重要的影響。接下來對社區治理主體的角色特征和行動策略進行論述。女性在社區實踐上具有性別差異，并且女性的主導地位也會影響治理機構的治理方式和成效。這是一個從宏觀到微觀的過程，女性在其中既被宏觀社會結構所影響，又在基層治理單位實踐中發揮了主動性。

三、社區工作者的柔性化角色特征與行動差異

本文選取了杭州市臨平區南苑街道的四個社區作為研究案例。

（一）南苑街道四個社區基本情況

南苑街道位于杭州東北部，總面積28.03 平方千米，于2001 年成立，是杭州市余杭區建制最早的街道，現隸屬于浙江省杭州市臨平區。目前，街道轄29個社區，城市社區14 個，撤村建居社區15 個，常住人口7.4 萬，流動人口14.7萬。本文選取杭州市南苑街道四個社區作為案例調查點的一個考慮就是，社區在地緣和區位上屬于同一城市的同一街道區域，因此在社會經濟條件上具有一定的相似性，可以較好地進行比較分析。

四個社區同位于杭州市南苑街道，但在社區類型、社區規模、成立時間、歷史發展以及資源條件等維度存在差異，四個社區涵蓋三種社區類型，包括純城市社區，撤村建居社區以及混合社區，有一定共通性，又具有各自特色。

A社區：社區于2011 年7月成立，共有居民戶數2622 戶，流動人口少，流動人口主要集中在單身公寓，社區共500 多戶單身公寓，相對其他社區來說較少，總體而言居民流動性不大，人員構成上以本地居民為主。社區實施端口治理，五個端口，分別是社區書記、黨支部書記、業委會、物業和共建單位，社區治理制度性較強，以網格化管理為基礎，積極深化大黨建工作，將社區建設成為“美麗、宜居、幸福、和諧”的新型社區。

B社區：典型的“城市+農村”社區。以前是農村社區，改制后，于2008 年變為一半農村一半城市的混合社區，城鄉結合，異質性強。共有居民戶2600 余戶，常住人口5848 人，60 周歲以上老年人650 人，社區有兩個區塊，2200 戶是在城市的商品房小區，400 多戶是屬于農村小區。在社區發展上，社區發展資金除了財政撥款，還有集體經濟的收入支撐。在社區治理上，B 社區通過積極地創新和探索，逐漸形成了以“五安”促長效的社區治理理念，以安居、安民、安定、安善、安和促進社區的發展改革、服務能力、治理水平、文化傳承、和諧聚心。

C社區：社區于2016 年9 月正式成立，面積0.46 平方公里，下轄四個小區，居民住戶2858 戶，戶籍人口3929 人，常住人口7500 余人，居民自治小組4 個，居民代表54 人，小區黨支部4 個，在冊黨員99人。建有一站式黨群服務中心、居民驛站、杭州市星級文化家園、鄰里匯等服務活動陣地，力爭把社區建設成為環境優良、秩序井然、管理規范、人際和諧的新型社區。

D社區： 居住人員復雜，流動人員多，社區當前共22000 人，5020 戶居民，單身公寓2200 多套，單身公寓的居住人口流動性大。社區治理目標是將社區打造成“融美、和美、智美、韻美、勁美”的“五美”文化家園。

總的來說，四個社區在社區類型上具有差別，A 社區是撤村改居社區，B 社區是混合社區，C 社區和D 社區是純城市社區，但無論是何種社區類型，在社區治理上都能體現女性為主的現象。一方面，在社區工作者比例和性別結構上，A社區4男5女，B社區5男7女，C社區3男5女，D社區4男6女，四個社區性別比重都是女性高于男性，在人員結構上，女性超過一半。另一方面，在工作內容和職務分配上，社區書記全面負責，除此之外，崗位和事項分配顯示出性別差異，女性負責事項內容更多，涵蓋了勞動保障、婦聯、計生、行政、宣傳等多領域工作，而男性主要負責經濟、城管、生產等工作，因此在工作內容上，女性承擔著更多任務，對于社區發展的重要性和作用性更大（表1）。

（二）南苑街道社區工作者的柔性化角色特征

除了社區工作者的人員性別結構呈現女性化現象，社區功能和社區工作者的角色特征上也體現女性化和柔性治理趨勢。柔性治理強調協商和合作，通過協商，溝通、討論、合作的治理手段進行社區治理，注重互動、文化和人文關懷，關注社區成員利益和需求，合作實現治理目標。

居委會在法律定義上是基層自治組織，但實際在基層扮演了政府代理人的角色，承擔了大量的行政任務，新冠疫情發生以來，社區更是承擔了基層疫情防控的基礎任務，責任重、任務量大。在愈加繁重的壓力下，社區治理女性化和柔性要素在治理中的運用適應了社區治理的需要，發揮著越來越重要的作用。事實表明，基層治理只依靠大數據剛性的制度和法律顯然是不夠的，還需要治理的柔性機制，因為“女性‘共情、細心、耐心、熱心等柔性因素，能有效助力建設基層社會治理中最需要的互相信任、尊重、理解的關系，推動構建基層社會治理的柔性機制”。周紅金：《充分發揮女性在基層社會治理中的重要作用》，《華聲在線》，http：//opinion.voc.com.cn/article /202212/202212220842517443.html。

第一，剛柔并濟的中間人：完成上級任務，調和群眾情緒。我國社區治理主要以民政部門-區-街道-社區為依次的管理層級，社區承擔了大量的行政任務，行政傾向明顯，實際上成為了政府在基層的抓手，因此，在面對上級和街道的硬性要求和任務時，社區工作者需要去完成，這是社區工作者在剛性制度下的角色要求。受訪的社區工作者不約而同都表達了相似的意思：“很多本來不是社區職責的，下沉到社區”；“居委會以前沒什么事情，現在行政性的工作，合理的不合理的統統都交給社區了”。社區承擔了一部分政府的職能，在這個過程中伴隨著很多考核和任務。一方面，大量的考核和任務占據了社區工作者大部分的工作時間，考核具有硬性指標，且關乎著個人的切身利益，讓社區干部疲于應對，“社區沒有執法權，但樣樣事情都要管，事情越來越多，有一些有益的，但很多都是重復性的，把上面布置的組合拳打完就花好一番力氣了”；另一方面，不必要的重復任務花費大，成效低，甚至引發居民反感，讓社區干部吃力不討好。作為連接上級和居民的中間人，社區工作者在社區居民不滿甚至抱怨時，需要取得居民理解。“比如說之前搞推廣碼，要去宣傳，但沒過多久又換了一個新的，之前的又不用了，力氣白花了，又要重新來，只能請大家多配合，多理解我們的工作”。因此，在社區治理中，社區工作者愈發需要承擔一個剛柔并濟的服務者角色。在面對居民時，社區工作者具有服務性，調和民眾情緒，達成治理目標，在解決具體社區問題的情境下，“講感情”很多時候比硬規矩更能讓居民理解和配合，使居民接收到善意并且配合反饋，是一個柔性化的互動過程。當居民有意見時，需要一個意見能傳遞，有規則能規范的結構，“雖然做任何一件事都會有不同的聲音，但居民們需要用信任的眼光看待，不然就會令大部分想為社區服務的人寒心，公心和信任很重要”，在這個過程中，女性能起到交流、溝通和傳遞的作用，社區女性有助于建立相互信任的網絡，在社區治理中，女性更能從“情”出發，用心治理，用情服務，與居民培養深厚的情感關聯，積極培育“社區情”，促成社區治理方式更加柔性化。

第二，協調溝通合作者：多元渠道，獲取資源。《城市居委會組織法》第十七條規定和確認：城市社區資金和資源來源上，主要的居委會的辦公經費和組織活動的經費基本來自街道和上級政府的撥款，依據社區規模和居民數量進行分配。因此，在資金來源渠道一致和固定配額的情況下，除了混合型社區還有農村部分具有集體經濟來源，集體經濟依靠出租建設等創造收入，其他都需要社區自身去尋找社區建設項目和合作者，來獲取更多社區經費。通過制度化程序向街道申請項目和經費程序繁瑣，花費時間較多，準備材料多，且不一定能獲得街道支持和同意，因此通過向街道申請這一正式制度獲取資源有限，并不能完全滿足社區資源發展和居民需求。那么，社區需要另辟蹊徑，借助多平臺合作和多主體力量來滿足居民需求，發展自身，在這個過程中，社區工作者的合作性加強，采取協商的柔性方式來提高社區發展能力，體現了柔性要素的運用。例如，C社區開展未來社區的創建，一開始并沒有得到街道的支持，之后通過社區自我改造和設施的提高，獲得了爭取項目的機會，“發改局來我們這一看，覺得人員規模大小硬件上都更符合，就選做試點”，項目實施后，提升了社區影響力。在獲取資源的過程中，C社區通過文化建設創建未來社區，請高層次的團隊來做規劃，包括和浙江大學等高校的一些老師同學合作，一起來做社區項目，構建工作場景、硬件設備，以及便民服務活動。在項目順利進展的過程中，社區積極創新品牌，做出成績，社區治理有效果，社區就能跟街道爭取資金補助，獲取更多的資源，有了資金就能繼續創新和提高服務水平，達到一個良性的循環和遞進式的發展。

第三，最主要的服務者：提供差異化服務，關注弱勢群體。社區治理和社區功能更加關注家庭女性、老年人等弱勢群體，更加注重公益、志愿和權益等社區內容，通過交流協商來完成治理目標，體現柔性導向和服務性。群體目標和服務差異大，社區工作者需要依據社區服務對象和居民需求做好服務。社區是家庭糾紛發生的主要場所，對女性在家中權益的關注和維護是社區功能的一個柔性化趨向。在處理家庭糾紛上，女性角色發揮了重要的作用。社區婦聯和女性權益、家庭關系方面的工作主要由女性來做，同為女性，在處理女性家庭問題時更能共情。社區一旦有家暴信訪的案件，接到通知后，女性社區工作者會參與其中，在整個過程中發揮女性的協調優勢，鑒定傷痕、了解問題，利用社區的關系優勢，采用協調的方式做好中間人進行調解，保障好女性在家庭中的權益，有利于避免對女性的侵害。社區設置心靈氧吧，如果在家里和父母配偶產生矛盾，或者有其他壓力大的事情，可以和心理師聊聊天，有空間釋放，使女性的身心健康都能得到照顧。此外，對于因照顧孩子而放棄工作的全職媽媽，社區積極發展青年空間，主動提供創業教育和拓展空間，委托第三方看管孩子，80后、90后帶孩子的青年媽媽可以自己去創業和工作，擁有自己的發展空間和創業機會，保障女性的發展權益。A社區60周歲以上老年人有850人，占社區總人口的28%，因此，社區非常重視老年人的需求，為其打造溫馨和諧怡情的良好居住環境。根據老年人的不同需求定制服務方案，社區目前在做社區改造，其中一個項目是老年食堂，老年人對老年食堂的需求大，社區注重醫療健康，組織社區黨員和群眾共同參加AED（自動體外除顫器）的使用培訓，增進社區居民的醫療和安全知識。而C社區基于社區居民需求和場地位置條件，策劃形成“服務匯、健康匯、鄰里匯、公益匯、共享匯”五匯五主題，串點成環，打造社區生活服務環，致力建設更具歸屬感、舒適感、現代感的城市新興功能單元，打造未來社區“生活單元體”“社會聯合體”“服務綜合體”“有機生命體”和“幸福共同體”。整個社區目標和功能的設立之中，對公益、幸福、鄰里、服務和生活化的取向和追求都體現了以人為本，注重居民需求的柔性特質。

第四，傾聽者和回應者：滿足居民對暢通意見渠道的需求。如何暢通表達意見的渠道，居民所訴求的問題和提出的建議如何能夠得到有效的回應與落實，是社區治理實際情況中較為薄弱的一環。隨著居民的表達意愿增加，社區參與的主動性增強，居民在社區寄予了個人的社交需求和尊重需求，社區工作者暢通意見渠道，善于傾聽，及時回應，是在社區治理中愈發重要的角色特征。居民是受到社區發展影響的親歷者和參與主體，他們往往也了解社區缺少什么，哪里有問題，因此，社區干部走到居民中間，與居民多交流，了解居民迫切需要，定期搜集群眾反饋的階段性集中問題，據此改善社區功能和服務，是有效治理社區的一種方式。在溝通上，女性柔順謙和，更容易創造和諧溫馨的氛圍，強制感低，更加平易近人，在與居民的互動過程中，運用女性化善于傾聽，溫柔細心，融入群眾的性別優勢，降低居民對提建議的不適性和對制度化程序的反感，在“嘮嗑”“話家常”等日常性、非制度化的對話中發掘社區居民的有益建議，并且作出回應，是社區治理發揮居民作用的柔性化趨向。

綜上所述，社區工作人員作為剛柔并濟的中間人，協調并溝通其他社區組織和社會力量，并且服務居民，做好傾聽者和回應者，在整個治理過程中，承擔著多個角色的需求，角色特征偏向女性化，服務性和柔性導向，體現了社區治理行為的女性化和柔性趨勢。

（三）社區工作者的行動差異：一個性別上的比較

社區工作者的治理方式和能力，尤其是社區干部的能力，直接影響社區治理的成效。社區治理強調多主體，不是居委會單一主體，而是業委會，物業以及社會組織等主體共同參與社區治理。但在現實情況下，居委會依然是發揮了突出且不可替代的作用。為了更好地對比分析，得出女性參與社區治理的行動路徑，四個社區中，本文作者訪談了部分男性社區工作者，結合在社區實踐中的觀察和調查，發現了具有典型性的男性負責人，與女性社區負責人進行比較分析，從社會性別視角出發，發現男性依然占據著傳統意義上較多的政治和經濟資本，具有資源上的優勢，重視正式組織的作用。因此，男性社區領導者更容易形成利益偏好行動，而女性負責人的行動則更加注重情感和互動，比起“政績”，女性更需要的是居民的認可，相對來說，女性更擅長動員非正式組織和社區的興趣團體。

比較而言，社區男性工作者更具有利益導向的行動策略。研究發現，與女性相比，社區男性負責人習慣做出利益性行動，主導性強，個人意識和個人色彩會更為強烈，更加熱衷于追逐權力，政治意識強烈，將社區治理看作其實現個人才華和抱負的舞臺，并依靠政策和投資等方式增加社區資產，注重經濟利益和政治收獲，擅長利用政策尋找有利支持。這種利益導向行動策略的幾個特點：一是政治意識高，對政府極度認同；二是治理風格以個人意志為主，具有較強的結果和利益導向；三是在社區治理方式上，剛性管理要素（如技術、規則、制度和黨建等）得到顯著運用。這個利益導向行動策略與男性的社會和自然屬性其實也是比較符合的。

而社區女性工作者更傾向于情感導向行動策略。社區女性負責人更擅長發揮情感要素，具有更強的引導性，引導和動員更多居民參與到社區事務和服務中來，合作性強，易形成具有關鍵群眾和核心團隊的治理行動。社區建設必須貼近人們的實際需求， 有些事務就要由居民們自己商量決定， 不同居民的要求和愿望如果有差別， 就可以進行協商和調和， 合作找到合情合理的優化方案， 這種互相協調的過程， 是社區的一個“功能”費孝通：《中國現代化：對城市社區建設的再思考》，《江蘇社會科學》，2001年第1期。。社區人口存在異質性，居民的需求和服務也因社區而異。女性作用促進了女性化的社區的功能取向：以情感為紐帶，積極推動社區凝聚力，營造社區居民的認同感，形成以積極分子為主力，盡可能多地將社區居民納入社區參與和社區治理中來的治理體系，從而推動社區的建設和進步。在這個過程中，女性之所以成為關鍵群眾和積極分子的主體，是由于在對社區功能的需求上，女性需求更為強烈。從客觀條件上說，我國女性的法定退休年齡比男性更早，隨著現代化和醫療衛生技術的發展，壽命普遍提高，在社區的時間較長，社區還存在全職媽媽、寶媽等客觀存在的女性群體，閑暇時間充裕，因此在社區功能需求上會有更多需要滿足的要求，從社會性別視角出發，相比男性，女性的重心更可能在家庭，主要活動場所在社區，與社區的聯系更加緊密，與基層利益關聯大，更容易把社區作為實現價值，行使權利，維護利益的主要舞臺。從主觀條件上說，女性居民參與社區的動力更多來自精神需要，與人交往互動以及實現自我價值。女性在社區治理過程中，通過自主性的無償性的提供社區服務是其滿足精神需求，完成自我實現的一種方式。社區女性居民有著更為強烈的參與意識。一些社區參與的積極分子往往是女性、黨員、樓道長以及退休人員等，他們有充足的時間和多樣的心理需求，曾受到過長期的單位組織文化影響，存在一種強烈的集體歸屬感楊敏：《作為國家治理單元的社區——對城市社區建設運動過程中居民社區參與和社區認知的個案研究》，《社會學研究》，2007年第4期。。在社區治理中，組織退休人員參與社區活動和志愿活動，發揮退休群體的積極性，他們有著長期專業崗位的工作經歷，因此在社區工作上能給予社區工作者一些專業的意見建議。其中，中老年女性在社區參與中表現突出。當一些居民行為不太規范時，礙于服務的功能和要求，社區工作者很難直接出面，勸解居民的效果好壞也很難保證，社區的人情網絡在這時往往更能發揮作用，志愿者在中間起到一個溝通作用，幫忙解決一些問題，由此推動社區治理的進程。此外，參與社區治理帶來一定意義上的自我實現，女性的滿足感和獲得感從參與社區治理中獲得。在個體層面，從參與社區治理過程中實現和豐富了自我價值；在群體層面，用對社區的服務和義務性付出獲得社區居民的尊重，激勵著其他社區成員。C社區形成了一支特色的“虎媽”志愿者隊伍，注冊志愿者將近700人，推動公益善行。志愿隊的吳阿姨做志愿者工作多年，熱心公益，待人和善，積極推動社區的垃圾分類工作，一戶一家地上門確認宣傳，被街道的人親切地稱為“C區阿媽”，個人也不斷受到街道、區和市里的表揚，通過一些好的反饋，吳阿姨愿意更積極去做社區工作。

總之，女性在社區治理中更易形成情感導向行動策略，一方面，情感化的交流方式，和通過女性積極交往而形成的社區網絡和志愿服務系統，是女性具有的優勢；另一方面，在社區這一生活化程度較高的場域中，情感治理和柔性治理更加貼近居民需求，社區積極分子的主動參與和居民的互動反饋是對情感導向行動的有力支撐。

四、社區治理情感導向的要素積累和運行機制

那么，女性社區治理情感導向是如何形成與累積起來的？本文研究表明，女性通過下面五個情感要素的積累和機制作用，推動了社區情感導向的治理進程。以社區工作者和社區居民為相關主體，構成雙向互動和情感要素的主體間傳導，形成了以下五種情感治理機制。

第一，結構性情感治理機制：信任和規則。在社區治理中，注重結構性情感主要是要求社區工作者在制度性安排上做到公正公平，傾聽居民的意見，在社區事務決策中納入居民話語，贏得居民認可和信任。上級和街道布置的任務具有剛性、制度化特點，與居民需求可能并不完全契合，因此社區工作者更需要從居民立場出發，用居民樂于接受和善于理解的方式詮釋政策，為居民提供服務。女性情感細膩，柔和心細，更具有感知力，在決策中善于傾聽，攻擊性和主導性相對較小，有利于協調糾紛，緩和和抑制社區沖突。

第二，情境性情感治理機制：尊重與尊嚴感。情境性情感主要表現在持續的互動過程中，構建主體間的情感連接，獲得理解和信任。女性具有較強的共情力和同情心，能夠換位思考，與居民進行持續性的情感互動。例如，疫情發生后，社區承擔了更多疫情防控的任務，額外多了很多工作，2020年開始，社區工作者幾乎全年無休，甚至春節都要值班，而且加班沒有補貼報酬。伴隨著愈加繁重的工作和未提高的待遇，社區工作者從社區居民處獲得的尊重與關愛等情感需求是工作的動力之一。社區事務繁雜瑣碎，鄰里矛盾、社區沖突時常發生，往往需要多次調解，社區工作者面對著各異的居民和多樣事件，可能有時會被誤解，需要調整自己的狀態，保持謙遜和平和，協調居民訴求，并因人而異選擇服務方式。特別是對于流動性較大，居民異質性較強的社區，居民往往來自五湖四海，更需要耐心和細心。女性工作者感性包容，更加暖心，更具有耐心，善于照顧他人情緒，感知居民的情境，盡量理解和配合，盡可能地提供便利。例如，D 社區有60 余名外國人居住，社區工作者在遇到不友好的特殊情況發生時，采取了順應和滿足需求的行動。在解決南非居民的過分要求過程中，女性發揮了細心，耐心的工作風格，消解外國在華居住者不愿隔離、刻意刁難的怨氣等消極情緒，最終也收獲了尊重。

第三，自我實現性情感治理機制：奉獻和愛。女性有著豐富的情感天賦，女性社區工作者運用柔性化的治理手段，情感化方式，帶動居民參與社區治理，提高居民的主體意識，產生“我是社區的一份子”的自我認識，增強對社區的認同和參與意愿，從而產生參與行為。一方面，從女性整體來看，大部分女性相對男性更為感性，更能感受和傳遞溫暖；另一方面，對于女性社區管理者來說，她們的工作重心在社區，關心社區居民的生活和家庭，為居民服務，傳遞“家社區”的理念。

第四，關聯性情感治理機制：交流和互惠。社區場域之中的每個人都是處于社會網絡之中，相互關聯，人與人之間具有關聯性。社區是居民日常生活的主要場所之一，社區治理者需要面對不同群體，群體間差異大，人際關系復雜，社區工作者需要有較高的溝通水平和溝通能力，加強群體間的交流，讓居民意識到與他人存在的關聯性，在社區事務上達到同一。女性在社區治理中，擅長運用女性優勢和情感要素，構建起情感性網絡，進行柔性治理，促成社區治理結構和方式更加柔性化。

第五，內部獲得性情感治理機制：包容和解壓。參與社區治理的過程，也是實現自我的過程。社區工作者內部在社區治理過程中，一方面，是在完成工作，履行職責，獲得收入，主要是出于體制規定的角色內容，另一方面，工作者也有精神性需求和心理需要。然而在實際社區情境下，社區工作者的需求往往被忽略。社區工作重復瑣碎，疫情發生后，時常需要加班，但待遇卻未提高，無形之中加重了社區工作者的壓力，消耗熱情。因此，工作者內部的相互理解，相互包容尤為重要，女性在感知壓力，換位思考方面有著強大的共情力，工作繁忙時，加強協調與幫助，有助于增加社區工作者成員之間的交流、團結和信任。

五、結語

通過對杭州市南苑街道的案例的分析，不難看出在城市社區治理方式和行動策略上的性別差異。顯然，社區治理人員結構和治理方式會影響社區治理的成效，不同性別結構和偏好治理方式會存在不同的情況，從而形成差異化的社區治理模式。比較意義來說，在模糊性的社區治理場景中，在社區治理中女性具有更多所需要的柔性要素：共情、細心、耐心、暖心、熱心等，柔性治理績效顯著，并通過感化機制，帶動機制，精細化機制，信任機制等開展社區治理活動，推動社區實現良善治理王印紅、李莉：《女性何以增進社區治理效能？——基于Q市三個社區的案例研究》，《公共行政評論》，2021年第6期。。在社區治理過程中，女性社區工作者和積極分子的主導作用顯著，治理和作用主體女性化，影響社區治理的方式。盡管女性在話語權和資源上相對欠缺，可是女性的性別優勢顯著，具有較強的動員力和感染力，區分于男性的權益導向型行動，形成了情感導向的治理方式，契合并進一步促進了社區治理的情感導向和柔性化。

（責任編輯：張 震）