社會信用體系視域下公證的價值與功能

周薇

市場經濟轉變正在加快，社會經濟制度正在發生重大變化，新時代出現新的矛盾和問題，市場經濟的“盈利”心態對人民的價值觀有著強烈的影響。目前，信用問題變得特別突出，社會信用體系變得更加強大。破壞誠信不僅嚴重擾亂了正常的社會秩序，阻礙了經濟發展，而且扭曲了本應存在的人與人之間的正常關系，并造成越來越大的不安全的心理壓力。利用法律手段和道德力量，盡快建立社會信用的法律基礎，已成為一個普遍關注的社會問題。公證作為預防性法律證據系統的特殊作用及其對加強社會信用循環的社會影響日益明顯。

一、構建公證信用制度幾個要素

公證已成為社會信用系統的一個重要組成部分。如果要使公證在社會信用系統中發揮作用，就必須加強公證的信譽。根據業務慣例，本文概述了建立公證信用制度的一些要素。

（一）社會誠信是建立公證信用制度的先決條件

隨著市場經濟不斷深化，中國誠信理念在市場經濟利益的驅動下已經崩潰，并開始追求名望，甚至放棄誠信，這表明整個社會缺乏信用。誠信問題已成為社會各個領域的一個問題。這反映在公證方面，公證往往被偽造的證書、假結婚證書和假親屬證明遭遇“騙證”。這是政府系統的缺陷，那些沒有誠信的人既不承擔適當的法律責任，也不受到應有的懲罰。這加劇了偽造文件、提供偽造材料以偽造文件、冒充公證人和故意隱瞞事實等非法問題。

（二）法律擔保是建立公證信用制度的基礎

目前，我國《民法典》公證規定的比例與世界各地的公證規定相比非常低，而法國、德國和其他國家則在不動產、公司事務、繼承和家庭事務領域確定了一些需要公證的問題。例如，法國《民法典》第二千一百二十七條規定：“合同只能由兩名公證人或一名公證人和兩名證人作證，首先以公證人的形式作證。”根據外國的立法經驗和公證制度，為了恢復30多年的實踐，在修訂或通過《民法典》時，應科學地規定公證的范圍。根據法律，公證是解決民事和商業糾紛的重要證據，改進了民事和商業糾紛的解決機制，建立了預防和起訴制度之間的聯系，并協助根據法律制度順利開展民事和商業活動，有助于維護社會安全。公證法和實體法相互重疊，構成公證法律制度。

（三）繼續改進公證信用保證制度

公證的質量是公證工作的基礎，公證是廉正的重要做法，必須始終予以體現。公證機構應通過監督和提高公證的質量，加強公證的完整性。

第一，必須建立一個科學合理的案件裁定程序。核實、接受、核準和保存質量管理的公證問題。建立和管理證據收集和核實系統是確保公證質量的合法基礎。出于主觀和客觀的理由，公證人要求當事方在作為公證人的過程中提供材料方面可能存在差異。一個明確和具體的證據收集系統為公證人獲取證據提供了基礎，規范了證據收集工作，并將不負責任的公證人與避免不當責任的公證人聯系起來。締約方提交了未經核實和審查的證據。通過系統地分析所有材料，去除虛假數據，清除原始庫存，以及檢查和記錄其形式等，可以利用這些公證來確保其有效性和合法性。

第二，審批制度必須加以規范。審批是公證過程內部控制機制的一個重要組成部分。規則的制定主要包括審議和批準。獲得審批的工作人員必須履行全面審查職能。根據所提供的資料確定是否需要進一步的材料和調查。這不僅要核實材料的內容是否正確，這是否符合審批利益，而且還要核實承包商的審批程序是否合法，文件的簽名和印章是否完整。隨著審批來源的擴大和流程的增長，有必要防止批準的正式化。可考慮由負責各種活動的負責人在每份文件上簽字，公證機構還必須向理事會提交與批準有關的實質性和復雜問題，并將其意見反映在所附文件中。

（四）提高公證員的職業道德

第一，提高公證人的總體質量。把科學思想作為指導公證行動的中心思想。促進業務培訓，以確保公證人的專業資格和專業技能繼續滿足妥善履行職責的需要。確立正確的世界觀、生命觀、價值觀，正確對待權利、地位、身份、利益、自尊，以實際行動行使正確做法，從理想和道德中汲取力量。

第二，加強公證職業道德。對公證人的信任是一種法律保障，用以保護各方的合法利益，消除風險。對法律責任的公共當局來說，個人利益的法律文件和社會正義的法律保障。合法性基于誠信，源于個人的正義和正直以及對法律的信念和忠誠。簡而言之，從道德規范到法律規范的誠信不僅在法律中發揮規范性作用，而且在道義上具有約束力。只有通過明確和誠實的方式，誠信是公證行為的一個基本原則，在無漏洞的情況下，法律面前人人平等，誠信將成為指導原則的行動準則，才能真正確保結果的有效性和合法性，并最大限度地反映公證的信任。這將使公證人能夠在社會信用系統中發揮作用。

二、社會信用體系視域下公證的價值

公證通過對社會信用的證明，發揮其社會信用保障機制的作用。在社會信用體系中，它不單涉足于法律意義上的誠實信用原則的運用，而且對社會中一般性的信用倫理道德也加以干預，以推動社會信用體系的建設。

（一）公證是社會信用體系的重要組成部分

公證是一種信用系統，其內部機制和外部社會的評估都證實了這一系統，是行使國家舉證權利的中間人。第一，公證制度是國際公認的法律制度，對市場經濟至關重要。以法治為基礎的社會主義國家，需要進一步改變國家職能，進一步發展公證人的作用，特別是在許可證、監督、通訊等方面。隨著法律治理的進展和人口質量的提高，有意識地利用有案可查的法律服務的機會將增加，社會對公證活動的期望將大幅提高。這不僅要求保證真實性和合法性，而且要求在締約方的權利和義務之間達成平衡。因此，每個公證人都必須是誠信的大使，毫無疑問，必須是可靠的。第二，作為公證的基本原則，公證必須遵循公正和公平的原則，這些原則是信用系統的固有要求。公證員必須忠實于事實，了解事實，依靠國家法律和條例，并拒絕對不現實和非法問題的公證。與此同時，公證人也必須遵守公平原則，即公正和公平對待公證人。關于當事方提出的公證程序，從公平的角度來看，平衡當事方的權利和義務，當事方的權利和義務不能以違背其他利益和整個社會利益的方式行使。第三，從公證程序的角度來看，公證活動將在立法上加以規范，并將制定自己的程序規則，并在公證要求、接受、審查、簽發、避免和權限方面制定嚴格的程序規則。第四，關于公證人的有效性，公證人具有法律效力、強制效力和法律行為的要素。第五，從公證人員的角度來看，公證員需要有職業道德，可以說，公證是一種信用，也是我們社會信用體系的重要組成部分。

（二）公證是國家最高信用形式之一

公證是國家行使其權利的一種手段，因此公證信用是國家信用。特別是在國際關系中，公證是各國信任的表現。公證員在簽發證件時，必須嚴格遵守法律，特別注意這些公證的質量。公證文件應是真實的、合法的、公正的或公平的，不違背或規避國內法，保護國家利益，并適當平衡當事方的權利和義務以及社會和國家的利益。公證文件代表了國家的信任。偽造或錯誤的公證案件，對我國國際信用會產生不利影響。公證人的域外效力體現在國家信用中，他們在建立國家信用系統方面發揮了獨特和不可替代的作用，注重社會福利和服務水平是公證發展方向。

三、社會信用體系視域下公證的功能

（一）確保公證事項體現社會信用原則

公平信用是市場經濟活動精神的基本基礎。為了社會進步和經濟發展，必須尊重信用。作為確保信用的重要機制，公證是社會信用制度的一個基本要素，其核心是代表國家對自由經濟和公民活動進行適當干預，確保所有經濟和公民活動的誠信以及所有民事的完整性。為了確保所有經濟和公民活動都是真實的、合法的、公正和公平的，避免和減輕風險，確保交易的完整性，為解決所有經濟活動、民事活動和沖突提供可靠的法律保障和證據。這是公證的最大功能，是他們存在和發展的基礎，也是他們在社會信用體系中發揮作用的先決條件。我們知道，市場經濟建立在個人誠信和外部遏制機制的基礎上，而公證是保持其平衡的原因，這阻礙社會成員通過某些行動錯誤地實現其目標，從而減少社會風險和沖突，確保公平和有效。

確保公平信用是公證做法的一個重要因素。從法律意義上說，信用原則意味著法律包含信用道德守則，并使它們具有法律約束力。它非常廣泛和全面，包含廣泛的權利和義務。公證在這方面的作用主要表現在合同的合法化。在合同合法化的情況下，公證不僅應審查當事人資格和能力的有效性和合法性，而且還應審查合同的所有條款。如果合同附有《合同法》規定的義務，當事各方必須按照合同的要求明確履行通知、協助、保密等義務。有助于避免違反誠信原則而損害另一方的利益。通過上述公證程序，將繼續完善合同，以避免合同糾紛，減少訴訟，確保交易的完整性，并提高合同的效率。一方當事人在使強制執行合法化時授予的正式合同，另一方當事人知悉并同意合同條款，以及在合同明文規定的不履行或不充分履行的情況下，債務人一方當事人同意執行。這充分反映了合同當事人的誠信，確保在不損害債務人合法權益的情況下隨后履行合同規定的債權，并確保合同當事人的權利和義務之間的平衡。此外，確保存款的正當性，確保登記的公證對債權人對第三方的質押權作保，并保護債權人的利益，確保證據的完整性，公證保護當事人的完整性，保護當事人的合法利益。

（二）防范和制止欺詐、虛假行為和事實的發生

遵守真正的合法性原則，防止和打擊欺詐和偽造，并確保交易的完整性。真實有效是公證的基本條件。然而，在實際的社會經濟活動和民事交易中，有些人為了某種目的而放棄信用規則，從而損害了他人和公共利益。公證申請提供偽造證書，試圖瞞過公證，這些事件時有發生。例如，在實踐中，公證發現由法院抵押或由某些當事方沒收的土地或住房所有權證書，以及將土地和財產賣給其他當事方；記錄化名協議；有些人持有假身份證或冒充他人，企圖欺騙他們。在某些情況下，有人盲目地企圖用假名向另一人出示身份證來省錢，而有人惡意企圖用假身份證非法轉移另一人的財產。公證應按照法律規定的程序，進行徹底檢查，及時查明公證案件中的任何欺詐行為，確保公證的可靠性和合法性，并確保交易的完整性。

加強公證核查程序，以防止偽造公證信用。特別值得注意的是，近年來，隨著外部聯系的增加，出國學習、探親和定居的學生人數迅速增加，司法記錄的人數也增加，例如出生、學習、經驗、親屬、婚姻、財產等。公證程序對于確認當事人提交的文件的有效性尤為重要。一方面，根據公證的專業經驗和敏感性，有必要通過將技術水平、顏色、印刷標準、書面表達標準和不同歷史階段相結合來確定是否為偽造文件。

在不確定的情況下，通過電話、信函或實地調查核實文件的真實性。今天，隨著技術的迅猛發展，制造商的造假率也正在上升。最終的解決辦法是建立一個社會公平的信用制度，必須依法實施，以懲罰使用偽造證件的人。與此同時，公證面臨的挑戰是開展多學科調查，加強與有關部門的溝通與合作，確保公證案件的可靠性和可信度。

（湖北省武漢市楚信公證處）