當前加強農村土地資源利用與管理的策略

摘要 我國是農業大國，農村的土地資源較為豐富，利用類型多樣，對促進我國農業經濟的發展具有重要影響。但是，在實際的土地資源利用與管理工作中，存在諸多違法違規行為，致使土地資源在利用與管理方面存在諸多問題，尤其是在土地資源較為集中的農村地區，這需要政府相關部門給予重視。基于此，分析了加強農村土地資源利用與管理的意義與問題，并提出了具體的解決措施，以喀喇沁左翼蒙古自治縣為例，對土地資源利用與管理進行了深層次研究。

關鍵詞 農村；土地資源；資源利用；資源管理；加強管理

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）04–0173-03

當前，國內部分地區存在“倒土”和“賣土”的行為，其不僅會損害國家的經濟利益，還會破壞基本農田和生態環境，導致土地資源浪費現象嚴重，亟需政府有關部門加強管理，盡可能減少因非法行為而造成的農民經濟損失。此外，還存在土地撂荒的現象，增加了土地荒廢的概率。此類問題產生的原因與政府缺乏監管，相關監管機制不健全等密切相關，需要政府相關部門加以重視，加強監督，完善相關監督機制。

1 加強農村土地資源利用與管理的意義

因我國農村經濟占比較大，要想提高國家整體的綜合實力和經濟發展水平，需要重視農村經濟的增長。第一，有助于優化農村資源的合理配置，減少土地資源浪費，提高土地資源利用率。第二，土地資源管理是促進農村經濟發展的關鍵，可加快我國新農村建設速度。第三，可有效緩解農村建設與土地資源利用之間的矛盾，促進土地資源合理規劃，有助于良好新農村的建設[1]。

2 加強農村土地資源利用與管理存在的問題

2.1 耕地缺乏保護，資源浪費嚴重

一方面，耕地缺乏保護。其一，存在違法用地行為，耕地資源流失嚴重（圖1）。針對違法用地行為常見的處罰方式為罰款，因該處罰方式處罰力度不大，進而在一定程度上縱容了違法占地行為，加之部分區域管理人員因重視經濟的發展，而選擇先建設后補辦手續的方式，加劇了對土地資源的破壞。其二，諸多政策落實不到位，盲目建設與發展的行為普遍存在，不僅導致城鄉兩地耕地資源失衡，還阻礙了土地資源保護工作的推進。另一方面，土地資源浪費現象嚴重，耕地面積持續減少，農民與耕地之間的矛盾激發，諸多農民不愿意配合國家相關政策的執行。

2.2 規劃不夠合理，建設不夠規范

我國新農村建設及其發展是一個長期的過程，在該過程中，普遍存在土地規劃不合理的問題。以往的家庭聯產承包責任制在一定程度上促進了經濟的發展，但容易引發土地資源分布較為零散且浪費嚴重的現象，不利于農業機械化生產的推廣，進而降低農業生產效率和生產量等。此外，此種方式風險抵抗力較低，容易出現盲目跟風的現象，激發農民之間的矛盾沖突。針對用地建設方面，無序流轉現象嚴重，諸多土地流轉相關政策落實不到位，加之已落實的相關政策不夠完善，土地的建設缺乏規范性的制度保障，進而針對違法占地現象的控制力度不足，隱蔽狀態下的建設用地流轉現象普遍存在。同時，土地糾紛較多，在一定程度上破壞了農村經濟的穩步發展，影響農民團結，破壞了我國新農村建設計劃，不利于農民生活水平的提升[2]。

2.3 耕地矛盾沖突，資金投入不足

自我國實行農村土地承包責任機制以來，土地資源相關分配機制沒有明顯變化，部分老年人因缺少法律常識，在去世之前并未依法將自己名下的土地進行轉移，導致其后代新生兒缺少土地分配資格，諸多農村區域存在土地資源分配不均勻的問題。近年來，雖然我國十分重視農村經濟的發展，但其與城市經濟的發展仍然存在較大差異，大部分農村青年勞動力選擇進城打工而非務農，農村勞動力不足，經濟發展蕭條。此外，政府對農村經濟發展的投資力度較小，部分復雜性的系統工程無法得到落實，不僅會增加資源消耗，還會阻礙農村經濟的發展[3]。同時，資金匱乏還不利于專業人才和先進技術與設備的引進與應用，農民在缺少種植動力的同時，種植積極性會有所下降。

3 加強農村土地資源利用與管理的措施

3.1 樹立法治理念，加強耕地保護

土地資源的利用與管理周期較長，在管理過程中需要人員優先樹立法治理念，注重增強相關法治理念，依法進行管理。區政府應派遣專業的法律人才進村進行法治宣傳與指導，堅持將黨政工作融入農村土地資源的管理工作，重點將全國會議重要內容滲透農村項目管理政策，堅持為人民服務，以提高農民經濟效益為工作重點，加強對法治理念重要性的宣傳。

此外，在加強耕地保護的同時，還需要注重保護的規范性，優先以穩定農民經濟生活為管理目標，加強對基礎耕地的保護，有助于提高糧食產量，推動農業經濟的發展。至此，加強耕地保護勢在必行，政府相關部門應建立健全補償與處罰機制，嚴格規范耕地的使用，獎罰分明，鼓勵與懲罰并行。

3.2 提高防災能力，強化組織能力

在對土地資源進行利用與管理的過程中，自然災害的發生在所難免，各地區政府需要重視農村地區防災能力的提升，積極制定并出臺多種防災政策，用以輔助農村地區處理相關災難問題。同時，要將具體的管理任務落實到個人身上，逐步調整與完善防災政策，增強農民的防災意識和責任意識等，盡可能提高農村地區的防災能力[4]。此外，要注重提升村組織能力，派遣專業的管理人才構建村組織，重在以保護國家糧食和生態安全為重點，促進農村經濟穩步發展。在實際的管理過程中，可以通過多途徑逐步完善村級組織體系，強化人員組織能力，注重農村資源的合理配置，并集中力量發展集體經濟。

3.3 完善管理體制，加大監管力度

土地資源的管理不僅需要法律支持，還需要相關機制作為保障。在實際的管理工作中，管理人員需要逐步完善土地資源管理機制，注重機制的約束和規范作用。首先，轉變政府“垂直管理”體制，建立健全獎勵機制，獎罰分明，以此調動人員管理的積極性和激發其日常參與管理的工作熱情。其次，建立健全績效考核機制，將管理成效與人員績效考核相掛鉤，可在一定程度上增加人員的管理壓力，使其認真對待管理工作。

此外，相關部門應加大監管力度，定期組織監督小組下基層對農村土地資源的管理現狀進行調查，確保相關管理工作的有序推進[5]。同時，加強落實監督機制，依法追究人員管理責任，從而提高管理水平和質量，避免出現管理漏洞，影響后期監管工作的開展。

4 加強農村土地資源利用與管理的案例

4.1 喀喇沁左翼蒙古自治縣土地資源利用管理方案

在利用與管理前期，管理方案的設計至關重要。設計人員需要合理利用土地測繪技術，獲取相關設計數據信息，以此確保設計方案繪制的準確性和合理性。待相關數據信息搜集完成后，技術人員需要完善信息庫，以此提高信息管理效率和設計方案的公信力。針對喀沁左翼蒙古自治縣的土地資源，其管理離不開先進的土地測繪技術，該技術的應用可以保障數據收集的可靠性，有助于實時監測土地資源使用情況，確保土地資源開發的合理性[6]（圖2）。

此外，測繪技術在該地區的應用可以反映土地資源的收縮和擴展情況，便于管理人員制定管理計劃，且還可以充分顯示當前該地區土地資源的管理現狀，有助于政府相關部門及時調整不合理的管理方案。同時，隨著我國農業生產和管理技術的發展，GPS技術的應用可以完善土地地籍，提高土地資源應用管理技術水平。

4.2 喀喇沁左翼蒙古自治縣土地資源利用管理策略

4.2.1 補齊農業治理短板 針對土地資源的利用與管理，需要注重治理體系和治理能力的規范化，需要集中力量優先補齊農業治理短板。我國新農村建設與振興的關鍵在于鄉村治理體系的建設和改進，面對當前傳統農業向現代化農業轉型的現狀，政府相關部門需要處理諸多問題。例如，農村的行政管理和相關責任主體利益的明確劃分等，在講求責任與利益相平衡前，要注重新管理體系的構建。

首先，明確劃分政府管理部門的權責界限，充分發揮監督部門的監管作用，重在提高政府的公信力。其次，在做好主管業務的同時，政府需要發揮其統籌協調能力，面對新的治理任務，應適當放權基層政府，適當行使執法權限[7]。最后，明確主體，調整國家、集體與農民之間的利益關系，逐步引導利益主體向多元化方向發展，努力創建和諧良、好的管理環境。

4.2.2 健全農業法治建設 我國是法治國家，農村土地資源的利用需要遵守法律法規，重視法治建設，此為加強土地管理的基本要求。新時期，依法治理農村土地建設問題至關重要。首先，要優先厘清農村集體資源的所屬關系，明確土地的支配權、使用權、所有權以及收益權等，明確劃分各項權屬[8]。其次，針對部分地區法律法規缺少對集體土地所有者和承包經濟者權益的保護問題，政府應加強對農民主體的重視，在合理界定集體資產的基礎上，要做好土地產權的劃分。最后，村級組織作為集體資產的所有者，其具有合理合法的支配與使用土地資產的權利，區域政府若想提高農民經濟效益，需要在合法的基礎上理清產權關系，并多途徑保護所有者的合法權益。

4.2.3 合理利用規劃土地 為改善該地區土地資源利用與管理現狀，合理規劃土地資源，加強管理必不可少。土地是一切生產和生存的基礎，農村經濟的發展與建設主要依靠土地資源，合理的土地資源利用，可有效防止土地資源浪費。農村經濟和資產的盤活，需要區域政府加強對土地資源的管理，盡可能打擊非法占用土地資源的行為，并加大查處力度，合理利用相關政策規劃現有土地資源，注重提高土地資源利用率，以促進農村經濟發展為目標，有助于農村經濟發展各類問題的有效解決[9]。

此外，縣級政府在資源管理方面具有引導和激勵的作用，除了需要加強資金投入之外，還需要充分發揮自身的引導與激勵作用，將管理權適當下放至基層，為基層村民委員會留有充足的管理空間，既有助于增強村民委員會的管理能力，又可以調動其管理的積極性。

4.2.4 保證農民主體地位 針對農村土地資源的管理，其主體應是農民。在實際的管理工作中，應充分調動農民的參與積極性，并充分發揮農民的監管權利。根據媒體相關報道，“賣土”行為在該地區存在，即村民委員會在村民不知情的情況下，以村集體的名義與外界簽訂賣土合同，由此損害了村民的集體利益，增加了村民的經濟損失，而此種行為會衍生出一系列問題，例如，土地資產的利用與開發，村民將缺少參與的權力[10]。

此外，常規情況下，村民屬于村集體組織成員，其對村集體資產具有使用與監督的權利，若村民失去該權力，則其利益會遭受一定損失。此時，需要區域政府加強對農民主體的重視，尊重農民的土地資源使用權和監督權等，禁止村民委員會擅自剝奪村民的相關法律權利。

5 結束語

依據我國新農村建設的發展戰略，新農村建設已成為提高國家綜合實力和經濟水平的關鍵。為促進農村經濟的發展，加強對其土地資源的利用與管理至關重要。針對農村土地資源利用與管理普遍存在的問題，如耕地缺乏保護、資源浪費嚴重、規劃不夠合理、建設不夠規范以及耕地矛盾沖突、資金投入不足等，需要通過樹立法治理念，加強經濟保護、提高防災能力，強化組織能力、完善管理體制，加大監管力度等方式予以解決。

參考文獻

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[10] 蔡海生.新時代農村土地多功能利用與管理策略[J].土地科學動態，2018 （2）：23-26.

責任編輯：黃艷飛

AbstractChina is a large agricultural country. The rural land resources are relatively rich and the types of utilization are diverse， which has an important impact on promoting the development of Chinas agricultural economy. However， in the actual land resource utilization and management work， there were many violations， resulting in many problems in the use and management of land resources， especially in rural areas where land resources are relatively concentrated， which requires the attention of relevant government departments. Analyzed the significance and problems of strengthening the utilization and management of rural land resources， and then discussed the specific solutions. Finally， it conducted a deep research on the utilization and management of land resources through the example of Harqin Left wing Mongolian Autonomous County.

Key words Rural areas; Land resources; Resource utilization; Resource management; Strengthen management

作者簡介 張玉（1994—），女，山東梁山人，助理工程師，主要從事自然資源工程研究。