南京都市圈發展出硬招

張靜

寧淮智能制造產業園同創新城

5月16日，寧淮智能制造產業園內投資5億元的精控新能源生產線啟動投產，機器人一期廠房全部完工并交付企業。

寧淮智能制造產業園位于江蘇淮安盱眙縣東南部的朱雀湖邊，這里是省會南京協同蘇北地市的“第一站”，也是淮安融入南京都市圈的“橋頭堡”。

黨的二十大報告提出促進區域協調發展，建設現代化產業體系。2023年江蘇省政府工作報告提出，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，在發展中解決好不平衡不充分問題。建設寧淮智能制造產業園（以下簡稱“產業園”），是江蘇做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章的一項重要舉措。

“南京都市圈謀發展，寧淮合作是關鍵，核心就在產業園?！睂幓粗悄苤圃飚a業園管理委員會主任張巍告訴《瞭望東方周刊》，“產業園作為寧淮兩市集聚資源、創新機制、深化合作共同打造的新型現代園區，將打造園區‘創新資源+平臺機構+種子基金市場化的開放創新生態。目前，園區已引入25個產業項目。”

2021年2月，《南京都市圈發展規劃》獲國家發改委批復同意；同月，以建成南京都市圈高能級產業合作發展平臺為目標的寧淮智能制造產業園總體方案獲批。

區位優勢

2023年春節剛過，產業園管委會副主任張崢嶸已忙碌在園區招商工作一線?！敖谝患覚C器人企業，從第一次考察，到負責人把整個團隊帶過來，再到簽約，一共只用了3個工作日?！睆垗槑V說，優質企業的快速落戶，讓大家對園區發展充滿信心。

2001年起，按照江蘇省振興蘇北、“五方掛鉤”（省級機關、高等院校、大型國企和蘇南經濟發達地區與蘇北經濟相對薄弱地區掛鉤幫扶）的部署要求，南京與淮安開展全面“掛鉤”；2005年，淮安加入南京都市圈；2017年，《寧淮掛鉤深度合作規劃（2017-2030年）》得到省發改委批復； 2021年2月，《南京都市圈發展規劃》獲國家發改委批復同意；同月，以建成南京都市圈高能級產業合作發展平臺為目標的寧淮智能制造產業園總體方案獲批。

G25高速、G205國道以及在建的G235國道串聯園區與南京，15分鐘車程到南京北邊界，35分鐘到江北新區，60分鐘直達南京主城區。產業園依托區位優勢，全面對接江北新區“雙創”政策。

張巍介紹，南京與淮安地理相近，文化相融。南京具有資金、人才和科研優勢，產業實力雄厚，且處于產業轉型升級的關鍵期。而一衣帶水的蘇北城市淮安急需資金、項目、技術和人才的支撐。如何實現雙方利益共享，產業園正在為南京都市圈的發展探路。

2023年1月15日，南京至淮安城際鐵路在淮安市漕運鎮開鉆第一樁。寧淮城際江蘇段進入實質性開工，為“軌道上的江蘇”建設再加碼。這條設計時速350公里的高鐵建成后，南京、淮安兩地將實現1小時直達。

在江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍看來，“1小時高鐵圈”將進一步拉近淮安與南京距離，為南京都市圈經濟社會發展注入強大動力。

產業生態

在智能裝備與機器人產業化基地一期，江蘇嵐江智能科技有限公司（以下簡稱“嵐江科技”）已經入駐。踏入寬敞明亮的廠房，幾十臺果園多功能機器人陳列其中?！皺C器人集除草、植保和運輸功能‘三位一體，能解決宜機化果園‘請工難、用工貴、效率低、效果差的難題，已在20多個省市做了試驗推廣，廣受好評?！睄菇萍籍a品總監徐鑫介紹。

“真沒想到廠房造得這么快，與園區約定的是2023年6月交付廠房，實際上在2月就完成了交付。嵐江科技加大手筆，總投資2億元，預計2023年實現產值4億元?！毙祧握f。

在園區內，像嵐江科技一樣的機器人企業還包括眾倉機器人（南京）有限公司、上海海神機器人科技有限公司、江蘇尚景智能裝備有限公司等，其產品包括智能倉儲機器人、智能叉車、安防機器人、六軸機器人……

產業園為何認定機器人與智能裝備、新能源先進制造兩大賽道？

張巍分析：“因為我們看重賽道內企業的高成長性，也留意到了越來越多的相關資本投入。當前硬件與軟件技術的飛速進步，給機器人與智能裝備、新能源先進制造類型的企業帶來前所未有的機遇，無論供給端還是需求端都存在巨大成長空間。園區相信在這兩大產業中將誕生數個百億級公司，所以在產業規劃上予以側重?！?/p>

“園區擁有區位交通和空間資源等優勢，企業落戶園區意味著進入長三角樞紐交通要道，業務半徑將進一步拉長；集中連片的工業用地和前瞻性預留的彈性空間，為企業未來發展提供更多可能性，并橫向形成集聚效應?！睆埼≌f。

數據中心建設運營商超訊通信股份有限公司在2022年入駐園區，董事長梁建華告訴《瞭望東方周刊》：“我們主要看中園區的區位優勢、基礎設施和優越的營商環境。產業生態日漸完善，算力需求日益旺盛，增強了我們在園區投資的信心。”

2022年5月26日，一列高鐵列車駛過江蘇淮安即將豐收的麥田

根據蘇南、蘇中、蘇北地區的功能定位和資源稟賦，圍繞實現全產業鏈分工協作、優勢互補、協同發展的“產業鏈招商”成為園區的招商路徑?！拔覀儚娬{的產業鏈分工協作，并非簡單的產業轉移，而是實現在同一產業鏈水平的價值鏈合理分工?！睆垗槑V說。

產業園管委會副主任、寧淮投資發展公司董事長姚凱告訴《瞭望東方周刊》，在產業鏈招商方面，園區主要發揮新能源頭部企業的黏合度、帶動性，招引上下游企業，打通材料、組件、電池包的縱向產業鏈；主動搭建溝通平臺，舉辦系列專場活動，鼓勵入園企業開展對話，加強技術交流、產品互補，橫向打通機器人產業鏈。

園區借助資本力量，組合利用多重金融手段，以基金投資和政策扶持等方式吸引龍頭企業來園區投資?！爱a業園的一大創新探索是將園區基礎設施項目整體打包，獲得工商銀行、興業銀行等長期低息貸款，已獲銀行授信30億元，利率不到4個百分點?！?張崢嶸說。

目前，園區的產業鏈招商已經初見成效。2022年累計簽約億元以上產業項目20個，總投資133億元，2023年已與多家鏈上企業達成合作意向。

制度創新

“企業來不來，看硬件更看軟件，軟件的一個重要部分就是園區管理團隊的專業素養。”和越來越多的企業打交道，姚凱深刻體會到，蘇南蘇北共建的關鍵是全面推動市場化?！氨热鐑炠|的企業發展快，往往更需要資金，園區如何提供支持？就看能否運用市場化手段解決問題。”姚凱說，“寧淮智能制造產業園一期產業基金已經掛牌成立，資金規模6億元，主要投資與產業園布局相關的新能源、智能裝備和機器人等方向。我們還與金雨茂物等機構探索成立種子基金，為具有成長潛力的初創企業、創業團隊提供支持。”

產業園創新打造“管委會+公司”運行模式，設立不定級別管委會，成立園區金庫，組建投資發展、開發建設、投資建設和產業基金等四大公司，全面開展市場化運作。

從大環境看，南京都市圈獲批兩年來，都市圈整體實力、空間效率、同城化水平有了很大提升，成本共擔、利益共享的合作機制和常態化協調協商機制已經基本形成。

“南京都市圈的發展為園區制度創新打下良好基礎?！碑a業園規劃建設局局長邢凱告訴《瞭望東方周刊》，“寧淮兩市加大聯合放權賦能力度，創新利益共享機制，全力推動營商環境聯動優化。堅持把共建園區作為深化都市圈建設的先導板塊，加快破解行政壁壘和體制障礙，探索從區域項目協同走向同城化制度創新?！?blockquote>

圍繞企業全生命周期服務管理26項市級審批權限，園區組建政務服務和代辦幫辦工作團隊，優化審批流程，確保企業不出園區享受服務。

“政府主導方面，市級層面，每年定期召開兩市黨政聯席會議，協調解決重點難點問題，建立兩市分管領導、對口部門常態化工作對接機制。探索建立滾動式、菜單式兩市干部掛職機制，確保園區發展所需要的人才不斷檔、可持續；創新利益共享方面，與南京有關開發區、高新園區建立利益分享機制，并與重點園區成立聯合招商工作專班，為園區持續輸入項目資源。此外，圍繞企業全生命周期服務管理26項市級審批權限，園區組建政務服務和代辦幫辦工作團隊，優化審批流程，確保企業不出園區享受服務。”邢凱說。

“科創飛地”

在2022年11月17日舉行的寧淮智能制造產業園高質量發展推介會上，江蘇省委常委、南京市委書記韓立明提出，要深化“研發在寧、生產在淮”的創新協同模式，支持“就近服務、在地轉化”的創新資源布局，促進創新資源向園區集聚、向產業轉化聚焦，全力推動產業創新雙向協作。

徐鑫對此深有感觸，嵐江科技的研發中心在南京玄武區徐莊產業園，從那里驅車前往產業園的生產基地僅需1小時，企業研發與生產的對接相當便利。

南京軟件谷科創城B2棟，是多家淮安企業的南京研發中心所在地。江蘇宇特光電的南京研發中心負責人劉寧介紹，研發中心設在南京，有利于招聘科技人才，中心6位研究人員都住在軟件谷，上下班十幾分鐘，很方便。研發中心離淮安總部150公里，半天可來回跑一趟。

以省會優質的產學研金資源服務淮安企業，在南京建設“科創飛地”成為有效途徑。

產業園經濟發展局副局長辛曉飛告訴《瞭望東方周刊》，園區充分發揮南京科教研發創新資源富集的優勢，在中國（南京）軟件谷和江北新區研創園打造兩處1萬平方米的寧淮“科創飛地”，發揮人才招聘、科創資源共享、創新產品展示、企業融資、企業上市、招商引資六大平臺功能，為淮安企業和園區打造跨區域創新合作平臺。

“這里是南京師范大學寧淮創新項目施工現場，現已具備開工條件，請指示！”“開工！”

3月2日，隨著一聲令下，寧淮智能制造產業園的建設又上新臺階。園區與南京師范大學深度合作，共建江蘇省三維打印裝備與制造重點實驗室和寧淮智能高端裝備產業研究院。

南京師范大學校長華桂宏表示，學校與寧淮智能制造產業園的合作，重在協同打造智能電氣裝備、智能制造裝備、智能機器人裝備關鍵核心技術研發及應用平臺。

南京都市圈內普通高等院校達到100所，國家重點實驗室25家，國家工程研究中心等創新平臺持續增加，均為園區創新資源集聚奠定了基礎。辛曉飛介紹，園區積極對接南京市科技局、蘇青科技集團等專業化機構，通過為園區創新主體提供全生命周期的定制化、市場化配套服務，將園區科技創新成果有效聯通市場需求，打通從研發到產業的流通渠道。

此外，產業園還在不斷探索公共服務、人才政策等領域的寧淮共建共享。身在淮安的產業園人才可享受南京的人才政策?！拔也皇悄暇┤耍梢韵硎苣暇┓e分落戶、人才購房等政策。子女上學，園區會優先幫我們協調安排附近的優質教育資源?！绷航ㄈA說。

南京市雨花臺區中國（南京）軟件谷阿凡達機器人研發中心內，工作人員在調試阿凡達幼兒園教學版本人形機器人