嘉興市生產建設項目水土保持“天地一體化”監管工作實踐

戚德輝 鄧圓謐 程嵐 郝咪娜

［關鍵詞］ 生產建設項目；水土保持；“天地一體化”監管；嘉興市

［摘 要］ 水土保持是生態文明建設的重要內容，水行政主管部門高度重視生產建設項目水土保持事中事后監管工作，對生產建設項目水土保持工作提出了更高的要求。以嘉興市水土流失易發區為研究對象，通過收集區內水土保持方案和遙感影像資料，開展了生產建設項目水土保持“天地一體化”監管工作實踐，取得了良好的效果，并針對開展過程中存在的問題，提出了相應的建議。

［中圖分類號］ S157;P237? ［文獻標識碼］ C? ［文章編號］ 1000－0941（2023）05－0041－03

近年來，伴隨經濟社會的迅速發展，城鎮化、工業化和基礎設施建設進程加快，公路、鐵路、礦山、輸變電、城鎮基礎設施、房地產、加工制造業等生產建設項目擾動頻繁、劇烈，使得人為水土流失問題比較突出[1-2]。為有效防止和減少人為擾動造成的水土流失，有必要加強生產建設項目水土保持監管，督促生產建設單位嚴格執行水土保持法律法規和技術規范，落實水土保持“三同時”制度，避免水土流失危害事件的發生。

目前，水行政主管部門高度重視生產建設項目水土保持事中事后監管工作，這就對生產建設項目水土保持監督管理提出了更高的要求，但生產建設項目數量和類型多樣，位置分散，加上水行政主管部門人手不足，水土保持監管任務重，傳統的現場監督檢查時效性差、費時費力、覆蓋面有限等，難以做到生產建設項目水土保持全覆蓋、高精準監管[3-4]。為滿足新時代水土保持強監管的要求，亟待創新監管思路和方法，利用衛星遙感、無人機等信息化手段，結合現場監督檢查，確保監管履職到位，實現對生產建設項目水土保持狀況的全覆蓋、實時監管，提高水土保持監管水平和效率。

本研究以嘉興市水土流失易發區為研究區，通過收集水土保持方案和遙感影像資料，利用ArcGIS、ENVI等軟件，開展嘉興市生產建設項目水土保持“天地一體化”監管，掌握生產建設項目的擾動狀況，判定其合規性，并總結實際開展過程中存在的問題，提出相應的建議，以期為全市生產建設項目水土保持信息化監管工作的順利開展奠定基礎。

1 概 況

嘉興市位于浙江省東北部、長江三角洲南翼，屬于杭嘉湖平原腹心地帶，是長江三角洲的重要城市之一，地理位置介于東經120°17′20″～121°16′02″、北緯30°19′35″～31°01′56″之間，東西長約97.73 km、南北寬約78.31 km，全市陸地面積3 915 km2，屬典型的亞熱帶季風氣候區，地貌分為平原、低丘、海岸島嶼三種類型，境內土壤以水稻土為主，潮土次之，還有少量濱海鹽土、紅壤土、粗骨土、石灰巖土，植被屬于中亞熱帶北緣地帶常綠闊葉、落葉闊葉混交林。根據《浙江省水土保持規劃（2015—2030年）》，確定嘉興市境內縣級以上河道生態保護范圍（河道及兩側各200 m）以及連接風景名勝區、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區、坡度3°以上區域、規劃重點建設區等區塊為容易發生水土流失的其他區域（即水土流失易發區）。嘉興市水土流失易發區總面積1 594.20 km2，占全市陸地面積的40.72%。

2 生產建設項目水土保持“天地一體化”監管

2.1 資料收集與整理

收集2019年5月20日至2020年11月30日嘉興市域經審批的生產建設項目水土保持方案報告書、報告表、登記表（浙江省特有）和防治責任范圍圖、批復文件等，并按要求整理。

收集2期遙感影像（2020年上半年、下半年各1期）。其中，第1期遙感監管工作使用6景高分衛星遙感影像（高分一號5景，高分六號1景，分辨率為2 m）；第2期遙感監管工作使用9景遙感影像（高分一號6景、資源三號3景，分辨率為2 m）。對收集的影像資料進行預處理，以滿足工作要求。

2.2 防治責任范圍矢量化

根據收集到的水土流失防治責任范圍圖的格式類型，利用ArcGIS軟件，運用不同方法開展水土流失防治責任范圍矢量化工作，通過位置定位、特征點選取、地理配準及矢量化等步驟，獲得具有空間信息和屬性信息的矢量圖[5]。

2.3 解譯標志建立

根據遙感影像的紋理、顏色、形狀、位置、色調等特征，選取不同類型的典型生產建設項目開展外業調查，現場拍攝照片，并在影像上標記照片的拍攝地點，進而建立不同類型生產建設項目擾動圖斑解譯標志，為后續擾動圖斑解譯奠定基礎。

2.4 擾動圖斑解譯及屬性錄入

利用ArcGIS和ENVI軟件，采用人機交互解譯及面向對象分類解譯的方法，結合處理后的遙感影像，對研究區范圍內的生產建設項目擾動圖斑進行勾繪、解譯和屬性錄入。

2.5 擾動合規性分析

在開展現場復核調查前，對研究區內的水土流失防治責任范圍矢量圖和解譯的生產建設項目擾動圖斑進行空間疊加，初步判定生產建設項目擾動合規性。

2.6 現場調查及結果修正

在初步判定生產建設項目擾動合規性的基礎上，對面積大于1 hm2，初步判定為疑似未批先建、疑似超出防治責任范圍、疑似地點變更的擾動圖斑開展現場調查，再根據現場調查情況，對擾動圖斑的空間和屬性信息進行修正和完善。

2.7 成果分析與應用

編制監管成果總結報告，根據成果進行后續監督檢查和執法等。

3 結果分析

3.1 生產建設項目審批情況分析

根據生產建設項目水土保持方案審批級別，對收集到的977個項目進行統計，其中部、省級項目為0，嘉興市市級項目58個，區縣級項目919個，具體情況見表1。這些項目中，報告書和報告表項目308個，登記表項目669個。

3.2 生產建設項目擾動狀況與合規性分析

第1期生產建設項目擾動圖斑總量為190個（見表2）， 戚德輝等：嘉興市生產建設項目水土保持“天地一體化”監管工作實踐其中擾動合規項目144個，未批先建項目45個，超防治責任范圍項目1個。

第2期新增的生產建設項目擾動圖斑數量為189個（見表3），其中擾動合規項目134個，未批先建項目55個，超出防治責任范圍項目為0。

3.3 生產建設項目類型及分布分析

生產建設項目擾動圖斑共涉及11個項目類型，包括房地產工程、加工制造類項目、社會事業類項目、其他城建工程、公路工程、其他小型水利工程及其他行業項目等，其中以房地產工程為主，占比為47.37%，其次為加工制造類項目，占比為30.53%，總的擾動狀況符合嘉興市目前基礎建設項目、加工制造業的發展特征。

嘉興市不同類型生產建設項目的空間分布具有一定的地域性：城區及附近分布的項目較多，主要是房地產工程、其他城建工程、社會事業類項目，在城鎮分散分布；加工制造類項目主要分布在郊外；其他類型項目零散分布。

3.4 監管成效

（1）通過生產建設項目水土保持“天地一體化”監管，為監督檢查工作指出了需要重點關注、重點檢查的項目，并為生產建設項目監督檢查工作提供了科學的數據基礎，如未批先建項目、超出防治責任范圍項目、位置變更項目等信息。

（2）以圖表交互和大眾化軟件瀏覽等形式直觀地向嘉興市水行政主管部門展示了生產建設項目擾動的時空信息，如建設狀態、擾動面積、擾動合規性、項目名稱、具體位置等信息，使水行政主管部門及時、準確地了解生產建設項目擾動地表情況，其成果被各級水行政主管部門采納，并作為監督執法的依據，督促違規項目補報方案，及時整改。

（3）針對提供的未批先建項目清單，各地方水行政主管部門工作人員盡職盡責，逐一落實，取得了良好的效果。

4 問題與建議

4.1 問 題

（1）個別項目存檔不全面，無防治責任范圍圖電子版；水土保持方案編制水平不一，個別生產建設項目水土保持方案報告書防治責任范圍缺少明確位置信息，包括坐標信息、足夠的特征點等，影響防治責任范圍上圖效率和精度。

（2）個別方案中道路等線性工程長度較長，其防治責任范圍圖卻是示意性的，未按照比例長度設計，導致防治責任范圍很難上圖，也很難準確判斷合規性。

（3）做登記表的個別項目附圖未能清晰表示項目地理位置、范圍，使項目對應的擾動圖班在合規性初步分析中被判為疑似未批先建，造成需復核的擾動圖斑數量增多，加大現場復核任務。

（4）工作開展過程中，發現個別生產建設項目水土保持方案編制深度不足，其中以加工制造類項目、房地產工程居多。

4.2 建 議

（1）技術服務單位后期編制報告書、報告表時，最好提供項目主要節點（拐點）或起（終）點經緯度，方便防治責任范圍上圖時快速定位項目位置，提高上圖效率；加強防治責任范圍圖件繪制的規范化要求，要求建設單位同時將水土保持方案報告書、報告表、批復文件、防治責任范圍進行電子存檔，并提供防治責任范圍矢量圖，圖件須具有準確的坐標、范圍、地點等信息；編制登記表時，要求附上以遙感影像為底圖的項目占地紅線圖。通過以上規范化要求可提高水土保持工作的信息化水平，為生產建設項目監管工作提供準確的基礎數據。

（2）完善監管機制，按照報告書、報告表和登記表三類項目規模對項目進行分類監管。對生產建設項目水土保持監管工作中發現的問題及時處理，對有關建設單位下達相應的處理意見。

（3）持續開展區域生產建設項目“天地一體化”監管工作，對監管成果進行動態更新，通過對歷次擾動狀況監管成果的對比分析，為水行政主管部門提供更翔實的監管和執法依據，提高監管的信息化水平。

（4）加大宣傳和執法力度，督促建設單位及時開展水土保持監測及水土保持設施驗收工作。

[參考文獻]

[1] 張小波，秦偉，曲雙鋒，等.成都市生產建設項目水土保持“天地一體化”監管模式與成效[J].中國水利，2021（2）：56-58.

[2] 林海軍，伊力哈木·伊馬木，盧剛.新疆生產建設項目水土保持“天地一體化”監管技術應用探討[J].中國水土保持，2020（11）：16-18.

[3] 黃穎偉，王巖松，張野，等.生產建設項目水土保持“天地一體化”監管技術應用[J].中國水土保持，2018（2）：11-15.

[4] 陳春蘭，趙鵬濤.“天地一體化”監管技術在紹興市水土保持監管中的應用[J].浙江水利科技，2018，46（5）：41-43.

[5] 寇馨月，姜學兵，亢慶，等.水土保持“天地一體化”項目監管技術體系構建與應用[J].中國水土保持科學，2021，19（2）：98-107.

［作者簡介］ 戚德輝（1988—），男，山東陽信人，工程師，碩士，主要從事水土保持方案編制、監測、驗收工作；通信作者郝咪娜（1981—），女，新疆石河子人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持方案編制、監測、驗收工作。

［收稿日期］ 2022-12-23

（責任編輯 徐素霞）