現代化進程中的特殊師范教育

王立新

［摘要］改革開放以來，中國的特殊師范教育經歷了體系初創、變革與調整和融合與提升三個發展階段，逐步建構了相對系統的特殊師范教育體系，為全國特殊教育事業發展培養了大量專業化師資，探索形成了多元化的師資培訓模式，促進了殘疾兒童教育普及率的提升，推動了中國社會的文明和進步，為實現殘疾人全面小康作出了重要貢獻。在全面建設社會主義現代化強國，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的背景下，肩負著新時代賦予的“促進教育公平”“強化特殊教育普惠發展”的光榮使命，我國的特殊師范教育必須順應特殊教育高質量發展的要求，培養更多高水平專業化師資，培養適應普特融合的“寬口徑”教師人才，繼續加大特殊教育教師職后培訓力度，推進中國特殊教育教師隊伍整體質量提升，在中國式現代化進程中為殘疾人事業現代化作出應有的貢獻。

［關鍵詞］特殊教育；特殊師范教育；現代化；南京特師

［中圖分類號］G760

教育是一個民族振興和社會進步的基石，在現代化強國建設中發揮著基礎性、戰略性支撐作用。特殊教育具有人道價值和創造價值［1］，是中國特色社會主義教育體系中不可或缺的組成部分，是促進教育公平、彰顯社會文明進步的重要方面。教育是改變殘疾人民生和命運的根本途徑，作為中國式現代化的組成部分，在殘疾人事業現代化過程中，特殊教育發揮了強有力的助推作用。特殊師范教育是特殊教育的工作母機，在很大程度上決定著特殊教育的質量和成敗，影響著殘疾人的全面發展和殘疾人事業現代化的實現。站在新時代的歷史方位，我們必須深刻審視并高度重視特殊師范教育。回溯改革開放以來中國特殊師范教育40年的發展歷程，展望新時代中國特殊師范教育，我們必須充分認識到，特殊師范教育肩負著在殘疾人事業現代化進程中補短板、強弱項的光榮使命和重要責任。

一、改革開放以來特殊師范教育40年的發展與變革

40年來，我國的特殊師范教育沐浴著改革開放的春風，伴隨著社會主義現代化建設的發展，一路前行，高歌猛進。

（一） 20世紀80—90年代：初創與建設

新中國成立之后的相當一段時間，我國沒有開辦專門的培養特殊教育師資的師范學校，特殊教育師資培養尚未納入教師培養體系。特殊教育師資問題主要采取中等師范學校畢業生到特殊教育學校見習后任教，以及抽取具有一定經驗的小學教師培訓或到特殊教育學校見習后任教加以解決。十一屆三中全會實現了黨和國家工作中心的轉移，提出了建設社會主義現代化國家的宏偉目標，科教興國成為基本國策，教育現代化日益重要，特殊教育的發展不可或缺。1980年國家教委頒布《關于辦好中等師范教育的意見》，提出了發展特殊師范教育的設想，要求有條件的中等師范學校設置特殊教育課程，有條件的盲、聾啞學校設置盲、聾啞師資班［2］。1981年肇東師范學校首創特殊教育師范班；1982年教育部正式設立南京特殊教育師范學校，系中等師范性質，負責為全國培養特殊教育的小學師資，開創了我國單獨設置師范學校培養特殊教育師資的先河，我國的特殊師范教育由此肇始。1984年和1986年，北京師范大學分別招收特殊教育專業碩士研究生和本科生，我國特教師資開始納入整個教師發展體系，走上專門化的培養道路。短短幾年時間，我國特殊師范教育機構從無到有，實現了歷史性的突破。1989年，國家又出臺《關于發展特殊教育的若干意見》，初步構建了特殊教育師資的培養體系［3］。截至1991年，全國已有8所特殊教育師范學校，17個省共建了19所包括特殊教育師范學校或特師班在內的特殊師范教育機構，“1994年已經培養出3000多名合格新教師（另有在校生4000多名）”［4］。與此同時，華東師范大學等高等院校也相繼開辦了特殊教育專業，初步建立起了一個中師—專科—本科的特殊教育師資培養體系。

（二）新世紀前10年：變革與發展

進入21世紀以來，我國經濟快速增長，為特殊師范教育的發展提供了有力保障。教育領域全面實行免費義務教育，教育公平邁出重大步伐，師范教育體制從封閉走向開放，師范教育轉向教師教育。2001年國務院辦公廳轉發《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見》，要求提升特殊教育的教師學歷水平和辦學層次［5］。2009年國家又頒布了《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，強調提高“教師專業化水平”“加大特殊教育專業或相關專業研究生培養力度”［6］。特殊師范教育在培養機構和培養層次上迎來了一次大變革，由以中等特殊師范教育為主轉向以高等特殊師范教育為主。一方面，許多中等特殊師范教育機構紛紛升格。南京特師在這一過程中實現了辦學層次的提升，1997年開始五年制大專生培養，2002年正式升格為專科院校;2001年，華東師范大學設立特殊教育專業博士點，招收博士研究生。另一方面，教師教育體系的開放以及地方特殊教育的發展對師資的需求使得越來越多的高等院校開辦特殊教育專業，一個以專科和本科教育為主、兼及研究生教育的高等特殊師范教育體系逐漸形成。與此同時，特殊教育師資培養方向和培養模式也趨于多元化，或跨專業多學科培養多種學制的特殊教育師資，或面向普通學校培養隨班就讀的特殊教育師資。2010年，全國特殊教育學校達到1706所，招收殘疾人64869人，教職工49249人，其中專任教師39650人，研究生畢業405人，本科畢業17479人［7］，這一發展與特殊師范教育的師資培養密不可分。

（三）新時代：融合與提升

隨著經濟的迅速發展和社會的不斷進步，黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。教育公平愈益得到重視，融合教育的理念更加深入從心，這對特殊師范教育提出了更高要求。2012年教育部頒布《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》，提出“加大特殊教育教師培養力度”，支持特教師范院校建設，“加強特殊教育專業建設，拓寬專業領域，擴大培養規模”“支持師范院校和其他高等學校在師范類專業中普遍開設特殊教育課程，培養師范生具有指導殘疾學生隨班就讀的教育教學能力”［8］。在這一文件的推動下，全國近百所高校開設了特殊教育專業。2016年，《特殊教育教師專業標準（試行）》頒布，該標準對特殊教育教師的理念與師德、專業知識和專業能力提出了系統的要求，促進了特殊師范教育水平的提升［9］。國務院2016年頒布的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》指出，南京特殊教育師范學院與北京師范大學、華東師范大學等發揮了骨干特殊教育師資的培養作用［10］。與此同時，通過實施教育部、財政部“中小學教師國家級培訓計劃”，特殊教育教師的培訓從骨干教師培訓擴展為全員培訓，在職教師的學歷層次也得到顯著提升。獨立設置培養特殊教育師資的南京特師又于2015年獲批升格本科辦學，進一步推動了特殊教育師資的培養。

二、 改革開放以來我國特殊師范教育的成就與經驗

改革開放和社會主義現代化建設取得的輝煌成就，有力地支持了特殊師范教育的發展。以教育現代化為取向，特殊師范教育在體系建設、師資培養培訓、殘疾兒童教育等方面取得了累累碩果。

（一）逐步建構了比較系統完備的特殊師范教育體系

40年來，一個從中等師范教育起步，到涵蓋大專、本科、碩博研究生的特殊師范教育體系已經形成，學科專業數量和質量都得到顯著提升，高等師范教育成為特教師資培養的主陣地，特殊師范教育成為我國師范教育體系中的組成部分，構成現代國民教育體系不可或缺的方面。

（二）為全國特殊教育事業發展培養了大量專業師資

根據中國教育年鑒數據顯示，1978年，全國共有特殊教育教職工6933人。2021年全國特殊教育教職工增加到約8.25萬人，凈增7.56萬人。其中，專任教師數量從1978年的0.42萬人增加到2021年的7.09萬人［11］，本科學歷以上教師的比例大幅度上升，特殊教育學校專任教師的學歷層次和專業化程度顯著提升，形成了一支結構合理、素質優良、富有愛心的特殊教育教師隊伍。作為我國第一所專門培養特殊教育師資的師范學校，南京特師的成長見證了中國特殊師范教育40年的發展與變革。辦學40年來，學校為全國各地基層特校職前培養了近3萬名特教師資，職后培訓了近萬名在職特校教師、特校管理干部，被譽為“中國特教師資的搖籃”。

（三） 探索形成了多元化的師資培訓模式

各級教育主管部門充分發揮高等師范院校在人才培養與培訓上的優勢，依托高等師范院校建立特殊教育師資培訓機構，一體化的教師教育體系逐漸成為特殊教育教師培訓制度發展的新特色。新的培訓體系通過集中、分散、遠程等多種形式相結合的培訓方式，形成布局結構合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的專業水平較高的特殊教育師資培養培訓體系，培養了一大批高質量的特殊教育師資。

（四） 大幅度提升了特殊兒童義務教育普及率

1988年，“全國7—15歲盲童入學率僅為3%，聾童入學率僅有5.5%，弱智兒童入學率只為0.33%”［12］。截至2021年，全國建有特殊教育學校2288所，基本實現30萬人口以上縣（市）的全覆蓋，對所有類別的特殊兒童提供多種多樣的教育形式，保障其接受義務教育的權利，“十三五”末各類特殊兒童少年義務教育入學率超過95%。截至2021年底，全國在普通學校和特殊教育學校就讀的殘疾學生為91.98萬人，超過50%的殘疾學生就讀于普通學校，有力地推動了我國特殊教育的普及化［13］。

（五） 有力推動了中國社會的文明進步

特殊師范教育的發展有力保障了特殊教育的進步，維護了特殊兒童的生命尊嚴、社會平等等各項權利，促進了特殊兒童的健康成長，有效提升了殘疾人對社會的貢獻度，體現了殘疾人的生命價值，推動了中國社會的和諧穩定和發展，發揚了社會主義的人道主義，踐行了社會主義核心價值觀，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。

在邁向現代化的進程中，我國特殊師范教育形成了獨特的辦學優勢，積累了寶貴的辦學經驗。一是堅持黨的全面領導和社會主義的辦學方向，緊緊依靠各級政府特別是各級教育行政主管部門和殘聯機構，牢固確立人民至上的價值理念，堅持為殘疾人事業服務的辦學宗旨，從1988年起先后三次召開全國特殊教育工作會議，制定特殊教育發展的方針政策，部署特殊教育的發展工作，在政府主導下實施特殊師范教育制度的強制性制度變遷，推動特殊師范教育的迅速發展，加強特殊師范教育發展的頂層設計，完善特殊師范教育的體制機制，保障特殊師范教育的財政投入和公共服務；二是服務國家全面建成小康社會的大局，堅持為殘疾人同步邁入小康社會、實現共同富裕服務，廣泛提升特殊教育師資的質量，全面提高殘疾兒童受教育水平，在實現殘疾人小康的過程中充分發揮特殊教育的基礎性、戰略性支撐作用；三是堅持法治驅動促進教育公平，在發揮先進理念價值指導的同時發揮制度理性的作用，通過《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國殘疾人教育條例》《中華人民共和國教育法》等法律法規，規范特教教師的專業標準，充分保障殘疾兒童接受教育的基本權利，不斷擴大殘疾兒童受教育的規模；四是堅持自主、自尊和自強，既不妄自尊大也不亦步亦趨，從當代中國的國情出發，努力探索具有中國特色的特殊師范教育道路，建設適合中國國情的特殊師范教育體系，創建中國特色的特殊師范教育模式；五是緊緊依托教育學學科發展和普通師范教育的發展，在現代教育學和特殊師范教育的理論指導下，融入師范教育體系之中，在獨立設置專門從事特殊師范教育學校的同時，在普通高校設置特殊師范教育專業，科學、穩步地推進特殊師范教育的發展；六是堅持融合開放的發展理念，努力促進殘疾兒童融入社會，成為社會主義大家庭平等成員，努力提高他們的獲得感和幸福感，更好地促進殘疾兒童充分全面的發展。

三、中國式現代化目標下的特殊師范教育：使命與擔當

黨的二十大報告提出了全面建設社會主義現代化強國的奮斗目標。為了實現教育強國的目標，報告提出“辦好人民滿意教育”“建設高質量教育體系”“促進教育公平”，“強化特殊教育普惠發展”［14］，為新時代特殊師范教育發展提供了根本遵循，指明了發展方向。

（一）適應特殊教育現代化的要求，深化中國特色特殊師范教育體系的建設

中國的特殊師范教育體系既是世界的，更是中國的。一方面，要借鑒國外特殊師范教育的經驗。現代特殊教育始于西方的文藝復興運動，五百多年來西方的博愛、平等思想和科技進步，不斷推動特殊教育的發展，促使生而平等的人們努力擺脫無所不在的枷鎖，其特殊教育以及特殊師范教育深厚的歷史積淀和不斷的探索開拓，值得我們深思。另一方面，要基于中國立場，反映中國問題，凸顯中國風格，強化政府的主導作用，貫徹教育包括特殊教育優先發展的理念，持續加大財政投入，不斷優化特殊師范教育的公共服務，充分激發社會活力，積極支持社會力量的參與，推進中國特殊師范教育制度強制性變遷和誘致性變遷的結合。要努力創新具有中國特色的特殊師范教育理論、學科體系學術體系、話語體系和人才培養體系，推動特殊師范教育的專業化、融合化、標準化建設，不斷完善特殊師范教育制度，促進特殊教育現代化。

（二）順應強化特殊教育普惠發展的要求，進一步擴大特殊教育師資的培養規模

特殊教育普及化程度是現代化的標志，建設教育強國需要強化特殊教育普惠發展。但人民對美好生活的向往與特殊教育發展不平衡、不充分的現象依然存在，社會文明進步要求特殊兒童接受教育的法治性原則、公平性原則、零拒絕原則、回歸性原則和最少限制性原則得到全面貫徹。面對特殊教育對象范圍不斷擴大的趨勢和廣大特殊兒童不斷增加的特殊教育需求，切實解決特殊教育在區域、城鄉、群體、校際和學段之間的不均衡，必須培養充足的特殊教育師資。對于已經開辦特殊教育專業的普通高校及高職院校，應進一步擴大招生規模；對于尚未開展特殊教育師資培養的地方，應規劃安排相關高校增設特殊教育專業。要擴大特殊師范教育公費定向培養規模，使其成為地方特殊教育教師尤其是農村特殊教育教師補充的重要渠道。

（三） 適應經濟社會高質量發展的要求，培養更多高水平專業化師資

現代化進程中經濟社會高質量發展相應地要求特殊教育高質量發展。面對多類殘疾兒童日益復雜多元的特殊教育需求，適應特殊教育的融合發展、開放發展和一體化發展的趨勢，高質量的特殊教育教師隊伍是特殊教育事業邁向現代化的關鍵。首先，以服務特殊教育事業和殘疾人事業發展為宗旨，博愛塑魂，著力培養特殊教育師資的仁愛之心，牢固樹立推進特殊教育事業現代化的使命感和責任感。其次，改革現有的特殊教育師資培養模式，適應特殊教育學科交叉性的特點，根據現代醫學發展的趨勢，努力培養既懂特殊教育學、心理學又懂醫學、康復學，既具有特教能力又具有康復能力的復合型師資，能夠為廣大殘疾兒童提供教育、康復和就業等綜合性的多種服務，使每一個殘疾兒童都能夠接受具有針對性的合適的教育。再次，不斷創新教學方法和教學手段，強化特殊教育師資教學科研能力的培養，著力培養高層次的特殊教育師資，強化分析解決特殊兒童教育問題的能力，不斷提升特殊兒童的教育水平和康復水平，努力促進特殊兒童的自由全面發展，為完善殘疾人的社會保障制度和關愛服務體系、促進殘疾人事業的全面發展奠定堅實基礎，確保現代化進程中殘疾人一個也不掉隊。

（四）順應融合教育改革發展趨勢，培養適應普特融合的“寬口徑”教師人才

融合是殘疾人事業現代化的標志，體現了社會文明的進步。融合發展是當前特殊教育改革發展的主線，融合教育的程度反映了特殊教育發展的質量和水平，融合教育師資的培養十分重要和緊迫。一方面，開設師范類專業的高校應設置公共特教課程和融合教育通識必修課程，保障全體師范生確立融合教育的基本理念，掌握融合教育的基礎知識和基本技能。另一方面，有特殊教育專業的高校，應當普遍開設特殊教育和融合教育選修、必修課程，鼓勵普通師范生選修特殊教育專業第二學位，為提高殘疾兒童的教育普及率和教育質量提供高水平的師資保障。

（五）加大特殊教育教師職后培訓力度，推進中國特殊教育教師隊伍整體質量提升

根據教師教育一體化理論，通過體制機制創新，探索特殊教育教師職前培養與職后培訓有效銜接的路徑，建立特殊師范教育機構與特殊教育學校合作機制，整合培訓資源，建立以省級特殊師范教育機構為中心的層級式培訓基地，形成職前職后一體化的特殊師范教育制度。要瞄準國際前沿，緊密結合特殊教育的現實問題，提高培訓的針對性和實效性。

（本文的寫作得到南京特殊教育師范學院許巧仙、李拉、王超三位同志的幫助，特此鳴謝。）

［參考文獻］

［1］王培峰.特殊教育哲學——本體論與價值論的研究［M］.濟南：山東人民出版社，2012：128.

［2］國家教委.關于辦好中等師范教育的意見［EB/OL］.（1980-08-22）［2023-01-03］.https：//www.lawxp.com/statute/s1743895.html.

［3］國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發國家教委等部門關于發展特殊教育若干意見的通知［J］.中華人民共和國國務院公報，1989（13）：533-540.

［4］馬建強，侯懷銀.共和國教育學70年：特殊教育學卷［M］.北京：北京師范大學出版社，2020：214.

［5］國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發教育部等部門關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展意見的通知［EB/OL］.（2001-11-27）［2023-01-03］. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/11/content_5117369.htm.

［6］教育部，發展改革委，民政部，等. 關于進一步加快特殊教育事業發展的意見［EB/OL］.（2009-05-07）［2023-01-03］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201410/t20141021_180368.html.

［7］李拉.我國特殊師范教育研究［M］.南京：南京大學出版社，2016：114.

［8］教育部.關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見［EB/OL］.（2012-12-13）［2023-01-03］. http：//www.gov.cn/jrzg/2012-12/13/conten_2289807.htm.

［9］教育部.教育部關于印發《特殊教育教師專業標準（試行）》的通知［EB/OL］.（2015-08-21）［2023-01-03］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s6991/201509/t20150901_204894.html.

［10］國務院.“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要［EB/OL］.（2016-08-17）［2023-01-03］.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-08/17/content_5100176.htm.

［11］教育部.各級各類學校校數、教職工、專任教師情況［EB/OL］.（2022-12-30）［2023-01-03］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2021/quanguo/202301/t20230104_1038068.html.

［12］《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒［M］.長沙：湖南教育出版社，1988：181.

［13］教育部.各級各類學歷教育學生情況［EB/OL］.（2022-12-30）［2023-01-03］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2021/quanguo/202301/t20230104_1038067.html.

［14］習近平.為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2022-10-16）［2023-01-03］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

Special Teacher Education in the Process of ModernizationWang Lixin

（Nanjing Normal University of Special Education Nanjing210038）Abstract：since reform and opening up， special normal education in china has gone through three development stages： system start-up， reform and adjustment， integration and promotion. over the past 40 years， china has gradually built a relatively systematic special normal education system， trained a large number of professional teachers for the national cause of special education， and explored the formation of a diversified teacher training mode. it has promoted the popularization of education for disabled children， promoted the civilization and progress of chinese society， and made important contributions to the realization of well-off people for disabled people in an all-round way. under the background of comprehensively building a modern socialist with chinese-style modernization， the new era enforces the glorious mission of “promoting educational equity” and “strengthening the inclusivecountry and comprehensively promoting the great rejuvenation of the chinese nation? development of special education”. chinas special normal education must comply with the requirements of high-quality development of special education and train more high-level professional teachers. we will continue to intensify post-service training of special education teachers， improve the overall quality of chinas special education teachers， and make due contributions to the modernization of the cause of persons with Disabilities in the Process of Chinese-Style Modernization.

Key words：special education; special teacher education; modernization; Nanjing Normal University of Special Education

（責任編輯 張彩霞）