賦能殘疾人事業高質量發展，促進殘疾人社會融合

孫會　幸琪琪　陳文

2022年12月1—2日，第十六屆中國殘疾人事業發展論壇及各個分論壇在南京以線上線下相結合的形式舉行。本次論壇由中國殘疾人聯合會、殘疾人事業發展研究會和南京特殊教育師范學院共同舉辦。來自北京大學、清華大學等近百所高校、研究機構的專家學者和各級殘聯負責同志以及華為、阿里巴巴等高科技助殘企業代表共400多人參加了本次論壇及各分論壇。在論壇開幕式上，中國殘聯黨組成員、副理事長程凱，國家發展改革委、人力資源和社會保障部、民政部相關司局負責人，南京特殊教育師范學院黨委書記黃軍偉，黨委副書記、校長王立新，江蘇省殘聯黨組書記、理事長萬力等領導同志出席并致辭。

開幕式后，在中國殘聯研究室主任、殘疾人事業發展研究會副會長郭春寧主持下，圍繞“提升殘疾人發展能力，促進殘疾人共同富裕”主題，南京特殊教育師范學院黨委副書記、院長王立新教授，江蘇省殘聯黨組書記、理事長萬力同志，中國社會保障學會副會長、南京大學政府管理學院林閩鋼教授，殘疾人事業發展研究會副會長、浙江大學共享與發展研究院副院長何文炯教授，殘疾人事業發展研究會副會長、北京大學人口研究所所長陳功教授，殘疾人事業發展研究會副會長、復旦大學中國殘疾問題研究中心主任呂軍教授，殘疾人事業發展研究會副會長、山東大學殘疾人事業發展研究中心主任葛忠明教授分別作了主旨發言。下午論壇由殘疾人事業發展研究會副會長、中國人民大學殘疾人事業發展研究院副院長楊立雄教授繼續主持，針對現代化進程中殘疾人事業發展和實現共同富裕的路徑，殘疾人事業發展研究會副會長、清華大學馬克思主義學院鄒廣文教授，殘疾人事業發展研究會副會長、武漢大學人權研究院執行院長張萬洪教授，殘疾人事業發展研究會常務理事、南開大學周恩來政府管理學院朱健剛教授，殘疾人事業發展研究會常務理事、北京市社會科學院齊心研究員以主旨發言的形式，分享了自己的研究成果和對策建議。主旨發言后，舉行了高科技助殘企業代表圓桌會議和七個分論壇。本刊將分兩期陸續刊出分論壇的會議綜述，幫助讀者全面了解本屆論壇成果。

分論壇一：殘疾人事業現代化與高質量發展

“殘疾人事業現代化與高質量發展”分論壇由殘疾人事業發展研究會承辦，由蘭州大學中國民族地區殘疾人事業發展研究中心主任焦若水教授主持，深圳大學中國特色社會主義先行示范區殘疾人事業發展研究中心（基地）執行主任周林剛教授和陳永海研究員進行了點評，九位專家學者作主題發言。

南京大學政府管理學院勞動人事與社會保障系主任嚴新明教授的發言題目是《基于脆弱共性和特性的殘疾人事業治理研究》。他指出，殘疾人事業治理應以權利為本、需求為本，從殘疾人主體性出發，關注不同階段殘疾人的需求與支持。他提出的“水母型”社會結構、脆弱性等觀念，為殘疾人研究提供了新的視角。根據水母型社會結構的分析，他認為醫療、康復、教學、培訓對低齡階段殘疾人非常重要，持續到青年、中年階段將轉化為政治主體的參政議政能力、經濟主體的就業和收入獲取能力、社會主體的角色承擔能力，最終受益于老年階段。

河海大學公共管理學院李靜教授作了題為《殘疾人事業高質量發展推進殘疾人共同富裕》的發言。他認為，共同富裕是全人群、全地域、全方位的富裕，具有系統性、階段性和差異性。高質量強調發展的穩定性、發展的均衡性、體系的全面性。實現殘疾人事業高質量發展推進富裕，要關注普惠和特惠相結合、擴面和提質相結合、精準和全面相結合、頂層設計和基層聯動相結合、穩定保障和動態調整相結合、內容豐富和程序簡化相結合，并要在實施中做到堅持辯證思維，堅持系統思維，堅持全生命周期、全人、全域、全面、全為的考慮，堅持發揮區位優勢，突出就業導向，充分考慮客觀規律等。

武漢理工大學法學與人文社會學院張峻豪副教授的發言題目是《過程與結果的統一：殘疾人共同富裕指標體系構建思路——基于可行能力的分析框架》。他認為，殘疾人的共同富裕體現了過程和結果統一的特點，是一個功能性活動的集合，提出以殘疾人就業能力、社會生活參與能力、資源獲取能力以及風險抵御能力四種功能性活動能力作為殘疾人共同富裕指標體系的重要評估維度，以促進殘疾人更大程度參與共同富裕、享有富裕成果為標準的十四個具體指標方向。

中山大學傳播與設計學院周如南副教授以《福利多元主義視野下中國殘疾人服務事業產業化路徑研究》為題進行了分享。他認為，發展殘疾人服務行業要充分發揮市場和政府的兩只手作用，實現參與主體多元化。政府應鼓勵各類形式的資本進入殘疾人服務業市場，積極與社會力量進行聯動。要大力發展中小企業，發揮他們作為殘疾人服務產業主體的作用，推出一批殘疾人服務龍頭企業，引領殘疾人服務業創新。充分發揮不同行業和部門的優勢，實現殘疾人服務資源和產品合理配置，滿足殘疾人多樣化的服務需求，從而最終推動中國殘疾人服務業的跨越式發展。

陜西師范大學教育學部郭文斌教授的發言題目是《新時代中國特色殘疾人事業高質量發展：內涵蘊意、現實困境與推進策略》。他指出，殘疾人事業高質量發展的前進方向應是走中國特色殘疾人事業高質量發展道路，基本目標是讓每一個殘疾人過上幸福美好的生活，根本使命是促進殘疾人全面發展和共同富裕，總體任務是推進殘疾人事業發展現代化。新時代殘疾人事業高質量發展面臨制度保障不完善、區域發展不平衡、服務質量不達標等現實困境。所以要從發展目標、頂層設計、協調發展、善治善為等方面推進殘疾人事業高質量發展。

吉林大學哲學社會學院劉婧嬌副教授的發言題目是《通道抑或障礙？信息技術對弱勢群體的影響——以重度視力障礙人士為例》。她指出，當前主流數字鴻溝研究忽視了技術的環境阻隔對殘疾人的影響，重度殘疾人在獲取所需的特定網絡資源時，與信息環境互動不良會塑造信息技術發展、使用、主導和政策環境壁壘，生發信息領域的相對不平等。所以，數字中國的頂層設計應以人本公共性為信息技術的價值規范，充分考慮改善信息技術環境，匹配信息弱勢人群的需要，為全體社會成員賦權。

山東大學政治學與公共管理學院陳仁興副研究員作了題為《中國式現代化背景下殘障社會工作服務體系構建研究》的發言。他認為，當前我國的殘疾人社會工作服務呈現“去社會化”的發展趨勢，越發專注于個案輔導與醫學康復等個體性目標，消除社會歧視和社會結構改良的社會使命逐漸弱化。因此，在殘疾人社會工作的建設中，要兼顧個體和社會兩個維度，將基于包容性發展戰略的社區康復作為殘疾人社會服務重點，建立具有本土化與可操作性的殘疾人社會工作服務總體框架。

南京特殊教育師范學院管理學院副院長常曉茗副教授的發言題目《科技躍遷對殘障發展的支持與賦能》。她認為，人對增能的渴望推進科技實現賦能增能的效果，并在此基礎上將科技變為賦權的中介與賦權的途徑。技術發展只有與人文發展聯結，才具有真正的社會價值。要通過多元化的政策導引實現技術和人文的雙向發展，不僅要在技術自身內在生成中擴大創新應用，也要在技術賦能中關注殘疾人的生命關懷，通過技術發展實現殘疾人全面發展。

遼寧省殘疾人聯合會副主席李揚作了題為《淺談破解城市無障礙環境建設諸多難題——以大連為例》的發言。他指出，無障礙環境建設存在宣傳不足、認識不全面、法規政策不健全等問題，政府有關部門和社會各界應該統一認識、共同行動，從提高認識、推精品佳作、重視人才、老舊小區改造、加快立法、加大宣傳力度六個方面入手，實現無障礙城市追求的系統、規范、便利、安全、全齡友好的目標。

分論壇二：完善殘疾人關愛服務體系

“完善殘疾人關愛服務體系”分論壇由殘疾人事業發展研究會承辦，論壇主持人為四川大學殘疾人事業發展研究中心主任蒲曉紅教授，吉林大學殘疾人事業發展研究中心主任董才生教授對發言進行點評。有10位來自殘聯、高校、康復機構的專家、學者和一線工作者作大會發言。

西北大學許琳教授在題為《智障者及其監護人的養老困境與“雙養”需求》的發言中，首先分析了智障者養老的特點：養老需求提前，就業率低導致無基本養老保險和基本醫療保險，智障者對監護者的依賴性較高，單親家庭占比較大等。這些特點導致了智障者存在著諸如家庭收入不足、健康狀況不佳、社會參與受阻、未來安置計劃缺失等問題。同時也指出監護人的困境，例如，健康危機、照護壓力大、照護人力少、照護難度大、照護時間長等。許琳教授認為，需要從制度層面改變目前智障者及其監護人的養老現狀。

武漢理工大學中國殘疾人事業發展研究中心副主任余艷萍教授的報告題目為《省、市、社區層級各類輔助技術專業機構的服務提供研究》。該研究認為，輔助器具適配服務網絡的重心在基層。但目前街道及社區層面輔助器具不足，各級政府在輔具提供中的職能界定不清晰，仍是急需應對的挑戰。該研究從服務流程角度闡述了服務提供的現狀，并提出了服務提供中面臨的困境。目前在審核過程中，輔具機構和殘聯存在協同性缺位問題，如申領、適配過程不夠便民，輔具發放時間長，采購制度不規范等；在評估過程中，不同學科評估專家之間、目錄與實際評估的匹配性不高；在適配過程中，輔具精準需求與政策規范的協同性缺位。基于以上困境，她提出了（1）推動“互聯網+輔助技術服務”發展；（2）形成跨專業團隊合作，推進高質量服務質量；（3）積極推進輔助器具適配的供需匹配的具體建議。

南京市殘疾人聯合會副理事長曲思澤以《社會支持視角下提升殘疾人社會服務機構發展質量研究——以南京市“殘疾人之家”》為題作了報告。首先，介紹了南京市殘疾人社會服務支持體系建設的現狀與特色。目前南京市已經明確了公告服務的建設目標、構建了多樣化的發展格局、探索了特色化的建設路徑、通過部門聯動實現資源共享，南京“殘疾人之家”就是南京市殘疾人社會服務支持體系的一大特色。其次，分析了南京市殘疾人社會服務存在的困難，主要包括托養照料服務供需失衡、專業化人才匱乏、志愿助殘服務欠佳等。最后，提出了殘疾人社會服務發展的路徑建構。即政府主導，構建“政府—社區—家庭”社會支持網絡；建設專業化人才隊伍，提升服務質量和服務效率，擴大志愿服務隊伍，提升服務殘疾人能力。

長沙民政職業技術學院副教授劉戰旗報告題目為《從生活照護到全面發展：新時期我國重度殘疾人托養照護制度研究》。報告從殘疾人托養照護的需求與供給狀況出發，對相關政策實踐成效與薄弱環節進行了檢視。建議應該以殘疾人生活自理能力和實際照顧需求為核心指標篩查服務對象，細分護理補貼標準與照護服務等級；不斷增強殘疾人自我發展能力和社會保障層級，使其擁有更多參與、選擇、發展的權利與機會；回應殘疾人多元化服務需求，建設多位一體的復合型托養照護平臺及相應轉介銜接機制；建立與財政支付能力和家庭支付能力相適應的分類分級多方付費機制。

南京特殊教育師范學院數學與信息科學學院相林副教授的報告題目為《新工科背景下聽障大學生計算機專業人才培養模式探索與實踐》。她介紹了聽障生高等教育的發展歷史、目前聽障生接受高等教育的模式、新工科背景下聽障本科生人才培養模式。并在調查研究的基礎上制定了有學校特色的聽障生人才培養方案及課程設置。

四川旅游學院旅游文化產業學院王汝輝教授的發言題目為《“因為覺得重要，所以渴望出游”——殘疾人旅游重要性感知對旅游意愿的影響研究》，從精神文化領域對殘疾人關愛服務體系進行研究。通過調查分析，發現殘疾人旅游重要性感知顯著影響旅游意愿；風險感知會調節殘疾人的旅游重要性感知對旅游意愿的影響。提出未來研究要聚焦殘疾人旅游社會互動的深層機制。

無錫市特殊需要兒童早期干預中心原主任朱一敏的發言題目為《賦能視角下早期發現階段特殊需要兒童家長的支持服務》。她在發言中指出，目前特殊需要兒童存在康復延遲、專業支持不足、生活質量不高等問題，可以通過建議咨詢、家長培訓、心理支持、資源鏈接等實踐服務進行賦能。

西南政法大學博士生楊俊鵬以《從 131 份裁判文書看殘疾人婚姻權益保障：困境與紓解》為題作了報告，采用案例實證、理論建構的研究方法進行研究，結果發現，殘障者婚姻的自主性受限、容易遭受家庭暴力等歧視性對待、生育或撫育子女的權益容易被限制或剝奪、夫妻之間相互忠誠的權益易受侵害。報告提出應確保殘障者及其婚姻被平等看待。

四川大學公共管理學院博士研究生譚洪的報告題目為《社會支持理論視角下殘疾兒童康復救助制度評估及效能優化——基于湖南省 243 個定點康復機構的深度分析》，針對目前殘疾兒童康復救助制度的不足之處，通過構建結構方程模型進行了研究。提出應該從政府支持、機構支持、家庭支持、綜合體系建構四個方面對現有殘疾兒童康復救助制度進行優化。

東莞市殘疾人康復中心社會工作師孫幸花的報告題目為《以 ICF-CY 為導向構建 3×3 腦癱兒童康復服務體系的實踐研究》，通過對腦癱兒童康復現狀進行調查分析構建了基于ICF-CY的腦癱兒童康復服務體系，對其進行模擬實踐及優化以后，發現其對提升腦癱兒童的康復服務起到了顯著作用。

分論壇三：殘疾人高質量就業與共同富裕

“殘疾人高質量就業與共同富裕”分論壇，由殘疾人勞動就業專業委員會承辦，中國殘聯就業服務指導中心副主任張振飛主持，對外經濟貿易大學李長安教授對發言進行點評。來自中國殘聯、高校、公益組織的8位研究者緊扣殘疾人就業所面臨的問題，從不同角度提出促進殘疾人更加充分更高質量就業的方法、策略，強調通過殘疾人高質量就業，推進殘疾人共同富裕。

中國殘聯就業服務指導中心主任賴偉的報告題目為《促進殘疾人更加充分更高質量就業，推進殘疾人共同富裕》，賴主任在發言中回顧了黨的十八大以來我國在殘疾人服務體系建設與殘疾人就業擴容提質等方面呈現的新面貌，分析了制約殘疾人就業的主要因素，指出影響殘疾人就業規模擴增、就業政策優化和就業質量提升的難點堵點。他指出，在共同富裕的新征程上，殘疾人工作要將促進殘疾人就業擺在更加突出的位置，完善就業支撐，拓展崗位資源，搶抓數字經濟先機，引領涉足新形態新領域的殘疾人就業創業，還要注重培育工匠精神和傳播現代文明的社會主義殘疾人價值理念，以推動共同富裕，保障殘疾人平等參與社會生活權利的實現。

殘疾人事業發展研究會副會長、中國人民大學殘疾人事業發展研究院副院長楊立雄教授的發言題目是《殘疾就業：什么問題？如何支持？》。他在發言中指出，目前我國殘疾人“就業難”問題已轉變為殘疾人“就業難”與殘疾人“招錄難”并存的結構性就業問題。當前殘疾人就業問題的重要方面在于殘疾人口結構的變化，就業質量差成為殘疾人就業面臨的關鍵問題。他提出要落實優勢視角下的殘疾人就業支持模式，通過提升殘疾人人力資本、細化殘疾人就業行動計劃措施和把殘疾人就業納入企業社會責任報告等方式提升殘疾人就業質量。

蘭州大學中國民族地區殘疾人事業發展研究中心主任焦若水教授以《西北地區殘疾人就業的挑戰與出路》為題作了報告。他在分析了西部地區殘疾人就業所面臨的嚴峻自然環境制約、社會需求度不高、就業培訓與就業脫節等三大挑戰后，提出西部地區殘疾人就業質量提升的三大出路：一是根據西部地區發展和未來的產業結構調整殘疾人就業方向，大力提升殘疾人的人力資本，并抓住農村集體產權制度改革等機遇，在殘疾人資產積累上創新；二是健全完善就業培訓體系，提升培訓與就業的精準性；三是做好宣傳工作，吸納社會力量參與，統籌開發殘疾人就業資源。

無錫市殘疾人聯合會副理事長朱永彬以《推進高質量就業服務，促進殘疾人共同富裕——新時期幫扶殘疾人就業無錫實踐》為題，全面介紹了無錫市殘疾人就業的整體狀況，闡述了新時期無錫市在各級黨委和政府領導下，創新殘疾人高質量就業政策，體系化提升殘疾人就業技能，構建民主黨派、工商聯和社會力量等共同參與的殘疾人就業幫扶體系，大力豐富企業資源和創造更多就業崗位，優化就業環境，注重開發家門口就業崗位，培育專業化就業服務機構和社會組織的典型經驗。

首都師范大學管理學院副教授、中國殘疾人事業發展研究會殘疾人勞動就業專業委員會秘書長廖娟介紹了《殘疾人工資歧視研究》的研究成果。她從共同富裕視角，闡述了殘疾人工資歧視研究的重要現實價值和理論價值，通過對中國家庭收入調查數據的實證分析，驗證了我國殘疾人工資歧視的客觀存在性，揭示了《殘疾人就業條例》對消減殘疾人工資歧視的積極作用。

華南農業大學公共管理學院廖慧卿副教授介紹了《心智障礙者支持性就業研究》的研究成果。研究發現，目前我國心智障礙者就業存在殘疾人參與率低、薪酬低、職業類型單一、用人單位提供合理便利意愿不高、職業人格缺失等就業安置問題。廖慧卿副教授在報告中闡述了殘疾人對支持性就業服務的強烈要求，提出政府部門安排殘疾人就業應向心智障礙者傾斜、大力發展支持性就業服務體系、推動就業輔導員專業化與職業化、推行職業重建服務等創新心智障礙者就業支持政策與服務的建議。

河北大學管理學院副教授李超做了《企業履行安排殘疾人就業社會責任中的認知壁壘與現實困境》的報告，分享了關于用人單位招聘過程中對殘疾、殘疾人、殘疾人就業與企業社會責任等認知的探索性研究，初步發現用人單位存在著殘疾人刻板印象、憐憫之心、殘疾人與健全人差別等方面的認知障礙，闡述了殘疾人招聘渠道有限、能力評估困難、環境改造困難、業績管理困難、外部環境風險等企業安排殘疾人就業中的現實困境，提出了打破認知壁壘、搭建信息平臺和推進標準認證等企業應對策略。

上海浦東新區眾幫公益服務中心主任牛志華做了《新媒體融合就業與共同富裕》的報告，介紹了新媒體經濟和數字經濟時代殘疾人從事新媒體領域就業的新機遇，分析了人工智能等數字技術賦能殘疾人就業的明顯優勢，介紹了促進殘疾人新媒體就業的具體做法，提出殘疾人參與新媒體就業可以更好發揮自身優勢，凝聚社會公益力量，從產業助殘、科技助殘和文化助殘等角度構筑殘健融合體系，以體系化方式解決好殘疾人平等參與、融合共享問題，推進殘疾人社會融合，實現共同富裕。

對外經濟貿易大學的李長安教授對分論壇各位專家的報告逐一點評。他指出，實現殘疾人共同富裕首先要解決殘疾人充分就業問題；其次要幫助一些殘疾人先富裕，再實現先富帶后富；最后以殘疾人高質量就業促進共同富裕，高質量就業是實現共同富裕的重要路徑。

正如分論壇主持人所指出的，學習、宣傳和貫徹黨的二十大精神是當前首要的政治任務，圍繞殘疾人高質量就業和共同富裕進行研討是以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。“殘疾人高質量就業與共同富裕”分論壇的報告和發言，也是各界人士貫徹落實黨的二十大精神的積極實踐。

（責任編輯 李澤慧）