四力聯動推進鄉村產業高質量發展

趙意煥

鄉村產業高質量發展是鄉村振興的重要引擎，是2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）部署的重點任務之一。《意見》對如何推進鄉村產業高質量發展進一步指出了具體思路和措施，概括起來就是著重提升四個方面的能力，即提升鄉村產業發展中的加工流通能力、提升服務鄉村產業發展能力、提升創新鄉村產業多業態發展能力、提升縣域聯企帶動鄉村產業發展能力。這四方面力量聯合作用于鄉村產業，有利于農產品生產主體技術應用水平的提升、經營管理能力的增強、區域品牌效應的形成，從而更好推進鄉村產業高質量發展。這四方面力量聯合發揮作用，也是優化城鄉之間生產力布局的重要舉措，能夠成為中國式農業農村現代化的有效實現路徑。

一、提升鄉村產業發展中的加工流通能力

（一）支持各類農產品生產者兼做加工者

通過考察那些率先富裕起來的村莊發現，這些村莊的發展起步階段，多數都是通過把本地農產品進行加工以后再進入市場，這樣獲得的收益要比單純銷售原始農產品更多。共同富裕的典范——河南省臨潁縣南街村就是從把小麥加工成面粉起步的，自己銷售自己加工的面粉，逐步積累起更多的發展資金，從而有能力發展更多的生產經營業態，這就是鄉村產業滾雪球式的發展路徑。《意見》指出，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工。這些生產者要想成為農產品的加工者，就需要學習掌握相關技術、提升生產經營能力。通過加工自己的農產品，生產者不僅提升了產品附加值，獲得了更多的收入，而且促進了技術進步和管理水平的提升。鄉村產業技術含量的提升、發展平臺的拓展、綜合效益的增長，必然會吸引更多年輕人回流。

（二）引入農產品加工企業

僅依靠小規模農業生產者從事本地農產品的初級加工經營，發揮的作用是有限的，因而《意見》指出，引導大型農業企業發展農產品精深加工；引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。在政策支持下，具備相關條件的縣鄉村應該采取措施吸引有一定規模、一定影響力的農產品加工企業入駐本地，或者把本地小規模加工企業逐步發展成為更大規模的加工企業，這樣農產品加工企業就會業務范圍更廣、技術設備更先進，加工出來的農產品更具有市場競爭力，吸引人才、匯聚人才的能力更強。這些農產品加工企業具有更強大的生命力，能夠使本地的原始農產品生產者獲得穩定的市場預期，從而更好地安排農業生產活動。要促進鄉村產業高質量發展，還需要使入駐的農產品加工企業與本地各類生產經營主體聯結為利益共同體，優化利益聯結機制，使這些入駐的農產品加工企業承擔起促進鄉村產業高質量發展的使命，這樣的企業才能夠在入駐地更好地生存發展。

（三）完善流通骨干網絡設施

鄉村振興是在社會主義市場經濟環境下進行的，各地農產品最終要進入全國市場甚至國際市場。隨著鄉村產業的發展，各類農產品數量增多、質量提高，服務農產品走向國內、國際市場的流通骨干網絡設施就要更加完備、更加順暢。在網絡化、信息化環境中，優質農產品能夠通過信息網絡快速流通，但是生產地的物流運輸條件、產品集散地的交通運輸條件、通往更遠銷售地的物流運輸條件等是需要多方面力量參與建設的。《意見》指出，要完善農產品流通骨干網絡，改造提升產地、集散地、銷地批發市場。各地相關部門應根據《意見》要求，盡早優化本地的交通運輸條件，為各類物流經營者提供更加完善的交通基礎設施。縣鄉村需要對農產品產地、集散地、銷地批發市場的場地規模進行適當擴展，提供完善的配套設施及高效服務。

（四）完善倉儲冷鏈設施

農產品多是具有生命的生物有機體，在運輸、儲存、銷售過程中容易腐爛、霉變，還會伴隨各種病蟲害。良好的倉儲條件能夠發揮多方面的作用，冷鏈設施不僅能夠保障農產品的質量，而且能夠延長農產品的銷售周期，使農產品能夠高質量銷售到更遠的市場。《意見》指出，布局建設一批城郊大倉基地，支持建設產地冷鏈集配中心。這里明確了鄉村產業的集散地是縣城或城市郊區，這些地方有條件建立起一定面積的農產品倉庫，從而匯聚附近各生產經營主體的產品。與建設城郊大倉基地相比，冷鏈建設任務更艱巨，需要更多力量的支持。冷鏈是以保證冷藏冷凍類物品品質為目的，以保持低溫環境為核心要求的供應鏈系統。冷鏈比一般常溫物流系統的要求更高、更復雜，投資也要大很多。冷鏈物流主要用來減少農產品損耗、降低成本，從而間接增加農產品產量和農業產值。目前我國能夠進入冷鏈物流的農產品數量還相對較少，快速發展冷鏈物流帶來的增值空間更大。

二、提升服務鄉村產業發展能力

（一）發展現代鄉村服務業

發展現代鄉村服務業是促進鄉村產業融合發展的必要條件。隨著農產品加工流通業務的增加，鄉村產業發展中就有越來越多的服務需求，需要充分發展現代鄉村服務業。現代鄉村服務業能夠把農業生產、加工業生產及流通業務更好地貫穿起來，實現鄉村各類產業的融合發展。《意見》指出，加快發展現代鄉村服務業；大力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。近年來，一些經濟發展較好的村鎮建立了農村電商營業網點，幫助村民購物或代銷產品，為村民提供信息服務和技術指導等。隨著鄉村產業的進一步發展，需要更多、更便捷的現代鄉村服務，如各類農產品的宣傳與推廣、餐飲的即時配送等。鄉村產業發展帶來的服務需求的增加，為發展現代鄉村服務業提供了強大推動力。

（二）建設縣域商業體系

完善的縣域商業體系是推進鄉村產業高質量發展的重要支撐。縣城周邊是鄉村特色產品的集散地，對各類電商網點、快遞物流等的服務需求會越來越多。《意見》指出，加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展。縣級政府可以出臺一系列措施積極支持各類商業服務網點的發展，還可以組織發展一些政府公共服務機構。對于縣域集采集配中心的部分業務，如果能夠由政府負責一定數量定量的采集業務，不僅有利于本地農產品的及時收儲，而且能有效避免收購商對農產品的不合理低價收購。在這方面，西藏曲水縣的做法可以借鑒。曲水縣的現代產業園由政府組織的管理委員會負責，現代產業園負責收購加工本地各類農產品，并且是以不低于市場價進行收購的，因而能夠較好地穩定本地的農業生產。

（三）豐富鄉村生活服務項目

豐富鄉村生活服務項目能夠更好地支持鄉村產業高質量發展。隨著鄉村產業生產能力的提升，勞動者數量會不斷增多，生活需求也會增多，這就需要提供更豐富、更優質的生活服務。《意見》指出，要發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。當前部分經濟發展較好的地方，農村社區內建立了服務老人的日間照料中心和服務幼兒、小學生的兒童服務社、圖書社等，為在外務工的本地人解除了后顧之憂。有的農村社區還經常組織豐富多樣的文化娛樂活動，如排練合唱舞蹈、組織健身活動等，以此緩解上班族的精神壓力，提升文化生活質量，增強集體凝聚力。類似這樣的服務項目隨著鄉村產業的發展，需要在縣鄉村的產業集中地及時組織發展起來。此外，外來人員的餐飲住宿業務也需要增加，因為相關的旅游休閑服務具有更好的發展前景。

（四）鼓勵應用綠色新能源

鼓勵應用綠色新能源是推進鄉村產業綠色可持續發展的需要。在鄉村產業發展中，應該盡量減少有害氣體或其他污染物的產生，處理好生產生活垃圾，注重應用綠色循環技術，這樣才能夠實現高質量可持續發展。目前我國正在推進能源低碳化、智能化轉型，綠色新能源汽車的生產數量和銷售數量都已位居全球前列。在鄉村產業發展過程中，應當鼓勵綠色新能源汽車在縣鄉村的公交、出租、旅游服務等領域廣泛應用，減少碳排放。《意見》指出，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。隨著鄉村生產經營活動的不斷增加，各類交通運輸工具必然日益增多，如果不積極鼓勵綠色新能源汽車的廣泛使用，汽油、柴油動力的交通工具增加，必然帶來更大的空氣污染。因此，縣級政府要盡早出臺相關政策，如提供購買服務、增加充電樁的數量、增加維修服務網點等；對于綠色新能源汽車用戶、智能家電使用者，進行注冊登記，為他們提供部分綠色通道等。

三、提升創新鄉村產業多業態發展能力

（一）充分發展各類園區產業

園區產業是鄉村產業高質量發展的引領者。各類產業園區匯聚了新技術、新理念、新生產設備等，能夠為鄉村初級產品提供多樣化的后期處理，從而增加其附加值，獲得更多市場收益。此外，各類產業園區還能夠成為培育新品種、推廣新品種的基地，培養人才、推廣技術的基地。《意見》指出，培育鄉村新產業新業態。繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群。支持國家農村產業融合發展示范園建設。深入推進農業現代化示范區建設。以西藏曲水縣的凈土產業園為例，該產業園的功能是多方面的，其中一項功能是引進世界各地的農牧產品，進行試驗種植或養殖，試驗成功后再推廣給全縣農村生產者使用。此外，該產業園還負責回收推廣給農牧民種養的農牧產品，使農牧民能夠獲得更多的生產收益，提高從業積極性。由此可見，如果每個縣域都能充分發展類似功能的產業園區，就能夠對鄉村產業高質量發展提供更充分的支持。

（二）充分發展鄉村文旅產業

鄉村文化創意產業及旅游產業是鄉村產業高質量發展的重要內容。在“綠水青山就是金山銀山”發展理念的指導下，鄉村不僅要促進生產加工類產業高質量發展，還要大力發展滿足人們身心健康需求的文化創意產業和旅游產業。《意見》指出，實施文化產業賦能鄉村振興計劃。實施鄉村休閑旅游精品工程，推動鄉村民宿提質升級。在脫貧攻堅階段，許多貧困地區依靠這類產業脫貧致富，如湖南省十八洞村、河南省田鋪大塆等。發展文化創意產業需要挖掘整合本地特有的文化內容，結合新技術、新理念，打造出人們喜聞樂見的形式，吸引更多游客的到來。鄉村旅游產業需要以本地良好的自然生態環境為條件，旅游產業與文化創意產業相結合，能夠形成相互支持、共同發展的良性關系，也能夠使鄉村更有動力和能力保護好青山綠水。

（三）充分發展涉農電商產業

充分發展涉農電商產業是推進鄉村產業高質量發展的重要力量。各類鄉村特色產品需要通過現代信息技術手段傳遞給消費者，那么數字技術、電子商務知識在鄉村的廣泛應用就顯得非常重要。《意見》指出，深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。在互聯網平臺上開展鄉村產品經營業務屬于“互聯網+”農產品出村進城工程，需要以一定的生產規模和生產能力為基礎。通過互聯網平臺直接采購農產品，能夠減少中間成本，提高交易效率和質量。定制生產也是提升務農人員生產積極性的一種模式。一些大型農產品加工企業需要如期獲得符合質量標準的農產品，常采用定制生產模式。這種模式一般由需求一方提供生產指導和具體的標準要求，務農群體負責具體的生產活動。另外，為了活躍鄉村產業，一些地方已經建立了鄉村產品直播基地。由基地提供直播的場所、設備和場景支持，滿足農產品經營者的多種需要。縣鄉村可以因地制宜地建設各自的農副產品直播電商基地。

（四）充分發展預制菜產業

充分發展預制菜產業是打通各類農產品出路的一個創新舉措。農產品不僅要及時到達超市、食堂、餐桌和消費者那里，還要進行滿足需求方偏好和標準要求的一些處理，就需要不斷提升凈菜和中央廚房的產業化標準和規范化水平。《意見》指出，提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平。培育發展預制菜產業。預制菜是符合我國居民飲食習慣的快餐形態，又被稱為預制調理食品，一般指以各類農、畜、禽、水產品為原輔料，配以調味料等輔料（含食品添加劑），經預選、調制等工藝加工而成的半成品或成品。通常預制菜需要在冷鏈條件下貯存或運輸，供消費者或餐飲環節加工者簡單加熱或烹飪后食用。全國有2800多個縣（市、區）、4萬多個鄉（鎮）、69.15萬個行政村，有超8億人口生活在縣鄉，隨著鄉村產業的發展，這些人對即買即食、方便快捷的預制菜會有更大的需求和更高的要求。培育發展預制菜產業有十分廣闊的前景。

四、提升縣域聯企帶動鄉村產業發展能力

（一）增強縣鄉（鎮）的產業集聚發展能力

增強縣鄉（鎮）產業集聚區發展能力能夠為鄉村產業高質量發展激發集聚效應，在產業集聚區中的生產經營主體能夠獲得比較充分的互相交流、互相促進的條件，促進彼此間激發智慧、優化技術應用和綜合服務內容等。當前許多縣城附近都建有產業集聚區，為了更好地推進鄉村產業高質量發展，《意見》指出，要增強重點鎮集聚功能。在社會主義市場經濟環境下，那些優質產業集中的鄉（鎮），同樣能夠產生較大的吸引匯聚人才的作用。河南省臨潁縣南街村只是一個行政村，但是能夠吸引全國各地的本科生、研究生來此就業。在農村空心化、老齡化問題嚴重的情況下，有條件的鄉（鎮）通過在鄉（鎮）政府所在地建設能夠承載一定數量企業入駐的產業集聚區，從而不斷增強產業集聚功能。入駐者可以是本鄉（鎮）企業，也可以吸納外來企業入駐，從而為本地勞動者提供更多更好的工作崗位，不斷吸引本地人才回流。

（二）增強縣域企業帶動鄉村產業發展能力

增強縣域企業帶動鄉村產業發展能力能夠為鄉村產業高質量發展提供更持久的推動力。縣級政府組織發展縣域國有企業是推進鄉村產業高質量發展的重要力量。《意見》指出，培育壯大縣域富民產業。實施“一縣一業”強縣富民工程。西藏曲水縣的人口僅有6萬多，不及平原地區一個鄉鎮的人口規模，但是曲水縣政府組織發展了3家國有企業。這3家國有企業不僅要負責加工銷售全縣合作社或農戶種養的農牧產品，還要盡可能多地為本地農牧民提供就業崗位，組織指導各類人員就業創業等。此外，曲水縣把部分易地搬遷區域的耕地流轉給這3家企業，企業盈利收入用來給全縣老百姓分紅。可見，這樣的縣級國有企業主要作用就是服務鄉村振興、引領鄉村振興。如果每個縣都積極培育發展適當數量、適當規模的國有企業，不僅能夠留住本地人才、吸引外來人才，還有利于打造縣域鄉村產業品牌。沒有規模就沒有品牌。充分發揮縣域企業帶動鄉村產業發展的作用，有利于形成足以打造本地品牌的規模和力量。

（三）增強大中城市企業帶動鄉村產業發展能力

增強大中城市企業帶動鄉村產業發展能力能夠為鄉村產業創造更廣闊的發展空間。實施鄉村振興戰略的目的就在于促進生產力在城鄉之間的均衡布局，使鄉村產業能夠容留足夠的勞動力，避免鄉村人口大量涌入城市。《意見》指出，要引導勞動密集型產業向中西部地區、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯產業和配套企業。積極引導勞動密集型產業入駐縣域發展，就是均衡生產力布局的重要舉措。縣級政府為勞動密集型產業企業的入駐提供所需的各種服務設施，這些企業反過來留住了鄉村產業發展所需的大量人口，形成相互支持、共同發展的良性態勢，是解決新時代發展不平衡不充分的社會矛盾的重要途徑。大中城市在周邊縣域布局關聯產業和配套企業，同樣是互惠互利、相互促進的有效舉措。這些企業能夠直接從縣域獲得所需要的發展條件，縣域的鄉村產業也能夠獲得更多的發展機會、更好的發展平臺。

（四）增強國有大企業帶動鄉村產業發展能力

增強國有大型企業帶動鄉村產業發展能力，能夠使鄉村產業獲得更強大的生命力。目前，許多縣級政府把組織發展高效產業園作為一項重要任務，但受各種條件限制，不少縣域產業園的作用尚未得到很好發揮。《意見》指出，支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。在網絡化、信息化時代，隨著交通物流能力的提升，國有大型企業與縣鄉村直接建立上下游產業鏈條的條件越來越充分。如西藏曲水縣把本地獨有的優質高原植物瑪卡供應給貴州茅臺集團，合作生產茅臺瑪卡酒，使本地的特色農產品登上了大企業的平臺，為曲水縣順利完成脫貧攻堅任務、高質量推進鄉村振興發揮了巨大作用。在鄉村振興階段，鼓勵國有大型企業關聯縣域產業園發展的舉措要想得到有效落實，就需要雙方積極行動起來，彼此了解對方所需，找到可以合作的業務，從而為鄉村產業搭建更高層次的發展平臺，穩定鄉村產品的出路，減小各類風險帶來的沖擊。

“勞動是財富之父，土地是財富之母。”鄉村是勞動者的家鄉、土地的所在之處，本應該是最有條件創造財富的地方，問題在于如何使二者更好地結合起來。馬克思、恩格斯科學預測了農業勞動生產率會超過工業勞動生產率，因而鄉村產業高質量發展的潛力是巨大的：“生產力按幾何級數增長，而市場最多也只是按算術級數擴大。”要促進鄉村產業高質量可持續發展，還需要更加注意鄉村產業的生產能力與市場能力之間矛盾關系的處理，需要更加注重社會主義生產目的。在鄉村產業高質量發展進程中，不斷擴大社會主義集體的范圍，在集體成員之間以滿足人們的合理需要為目的，適度地進行商品的市場交易活動，以避免出現過度逐利性行為對勞動者、土地的不合理消耗。鄉村產業高質量發展的美好境界在于，“社會化的人，聯合起來的生產者，將合理地調節他們和自然之間的物質變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來統治自己，靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質變換”。

[責任編輯：王芳玲]