傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的破題之舉

馮春久

臨潁縣作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，堅持“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合、數(shù)字賦能”，構(gòu)建了以產(chǎn)為基引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新模式，具有非常明顯的特征。一是鄉(xiāng)村振興的氣勢、趨勢、態(tài)勢顯著向好。臨潁以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的氣象非常好，迎來了千載難逢的發(fā)展機遇；新產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍，新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，新模式不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力在不斷提升，產(chǎn)業(yè)的競爭力持續(xù)凸顯。農(nóng)村集體經(jīng)濟工業(yè)園的謀劃、建設(shè)和發(fā)展，成效顯著，意義非凡。二是鄉(xiāng)村振興的動力、活力顯著增強。人口紅利優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢明顯，在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)了主動地位；平臺建設(shè)越來越完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個新臺階，培育出了良好的發(fā)展新動能。數(shù)字農(nóng)業(yè)的新探索，貫通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進一步賦能。三是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)扎實，縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)顯著提升。在經(jīng)濟新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展主要是由速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益，臨潁發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強，為鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了良好條件。四是鄉(xiāng)村振興的模式、路徑、思路越來越清晰。尤其是產(chǎn)業(yè)振興方面，發(fā)展態(tài)勢蒸蒸日上。主要體現(xiàn)在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合時代發(fā)展的潮流，符合新階段發(fā)展的內(nèi)在要求；集中、集聚、集群、集約表現(xiàn)得比較突出，產(chǎn)業(yè)的鏈式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等新趨勢表現(xiàn)得比較充分，決策層的時代意識、發(fā)展思路非常清楚，這是鄉(xiāng)村振興成功的一個關(guān)鍵。五是鄉(xiāng)村振興的潛力巨大，發(fā)展的集聚力、影響力、競爭力顯著增強。工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展、人居環(huán)境面貌的大力改善、回歸工程的大力推進等，都反映出臨潁縣鄉(xiāng)村振興的潛力巨大，未來可期。

臨潁縣鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗，給我們?nèi)嫱七M鄉(xiāng)村振興帶來了一些新的思考。一是不斷增強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能的認識。鄉(xiāng)村在未來不僅是農(nóng)業(yè)場所，也將是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展場所，而且還會有更多當前難以預(yù)測的新產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村布局，會使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢。二是不斷增強對鄉(xiāng)村居住功能的認識。鄉(xiāng)村將不僅是農(nóng)民的居住場所，也將是各類職業(yè)人群生活的場所，特別是隨著生態(tài)和公共服務(wù)環(huán)境的改善，鄉(xiāng)村將成為更加美好的宜居之地，會吸引更多的社會群體。瓦店鎮(zhèn)大李村短時間內(nèi)成為一個網(wǎng)紅村就是明顯的例證，這里面大有文章可做。三是不斷增強對鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化關(guān)系的認識。一方面，人口要素不斷向城市聚集；另一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也在不斷再造鄉(xiāng)村發(fā)展的新優(yōu)勢、新功能，各種要素在城鄉(xiāng)之間開始雙向流動，這些都會有利于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，進而達到動態(tài)平衡。這些新的變化和趨勢，非常值得思考和探索。

臨潁縣鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗，也給其他地方推進鄉(xiāng)村振興提供了有益啟示，那就是在發(fā)展思路上要努力做好以下幾個方面的工作。一是繼續(xù)大力推進工業(yè)化。要走向現(xiàn)代化，工業(yè)化這個階段逾越不了，也不可能從農(nóng)業(yè)直接跨越到服務(wù)業(yè)，必須扎扎實實地把工業(yè)化這個階段的工作做好。二是繼續(xù)大力推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率較低的情況下，很難形成集聚效應(yīng)和資源配置效應(yīng)，輻射作用也難以充分發(fā)揮，必須通過城鎮(zhèn)化的推進，形成增長極促進經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。立足于河南作為農(nóng)業(yè)大省的實際，確保糧食安全是義不容辭的政治任務(wù)，在此情況下必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照布局區(qū)劃化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化的要求，把新業(yè)態(tài)、新模式、新主體融合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。四是繼續(xù)大力推進信息化。河南正處于工業(yè)化中后期階段，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，必須把信息化放在重要位置，通過與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和等級。

臨潁縣在推進全面鄉(xiāng)村振興的進程中，還要努力在四個方面實現(xiàn)突破，積極實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是要彰顯特色。特色是競爭力，也是生命力。在一定意義上，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須圍繞鄉(xiāng)村本土特色。鄉(xiāng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題是發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本目的。簡言之，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是富民強縣。各地情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展不可能套用同一個模板，只有揚長補短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，對特色資源進行深度、廣度的開發(fā)和利用，才能有力帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展?！疤亍弊滞怀霰憩F(xiàn)為優(yōu)勢、特長，具有難以取代性，而非盲目搶項目，到處撒“胡椒面”。經(jīng)濟發(fā)展必須把握自身稟賦、時代大勢、規(guī)律方向，厘清“人無我有”“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我強”的資源，科學(xué)尋找差異性，找準定位，突出特色；這樣不僅可以避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè)，還可以培植出自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保證特色經(jīng)濟能夠得以長久穩(wěn)定地發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)融合。融合，就是緊密關(guān)聯(lián)，相互依存，相互促進。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，其實質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展和高效益發(fā)展。它的重大作用，是解決了小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場需求的對接，使得千家萬戶的小規(guī)模生產(chǎn)者，能夠較好地滿足加工商乃至消費者對產(chǎn)品的要求。這些要求，涉及品種、數(shù)量、品質(zhì)、規(guī)格、品牌、安全性等方面，可以使得生產(chǎn)者、加工者和消費者都能夠獲益。生產(chǎn)者能夠種得好、賣得出、賣得好；加工者能夠獲得所需要的原料，從加工中獲得更大收益；消費者的食品消費需求能夠更好得到滿足。三是優(yōu)化布局。主要是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜篩選鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用二、三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果、經(jīng)營理念和管理模式，不斷優(yōu)化布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，鼓勵農(nóng)民立足本地資源開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜商則商，宜工則工，布局合理，分工明確，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，多渠道增加收入。四是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。實踐證明，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的創(chuàng)新，已經(jīng)成為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要牽引、促進農(nóng)民增收致富的重要抓手。首先，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。積極推行經(jīng)營主體直接帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)支持經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購等多種方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入。其次，吸納農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。積極推動經(jīng)營主體利用吸納就業(yè)等方式，建立與農(nóng)村勞動力的利益聯(lián)結(jié)。支持經(jīng)營主體拓寬用工渠道，擴大用工數(shù)量，規(guī)范用工方式，積極吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)村勞動力工資性收入。對勞動能力較弱的農(nóng)村勞動力，支持通過設(shè)立鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，幫助其實現(xiàn)就業(yè)增收。最后，促進農(nóng)戶共享資產(chǎn)收益。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，應(yīng)明確所形成幫扶項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式，并通過方案、協(xié)議等形式予以明確，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。引導(dǎo)支持農(nóng)戶以資金、土地、房屋、自有設(shè)備等資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，以“保底收益+按股分紅”等方式獲得收益；鼓勵農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式獲得租金收益，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收益。實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，一是由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，二是由賣產(chǎn)品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。

就臨潁縣來說，當前在發(fā)展重點上還要重視新的經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)下，新的經(jīng)濟形態(tài)空間越來越大，成長性越來越好，一定要堅定不移地抓好特色經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、人才經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，順應(yīng)新變化和新趨勢，培育新的經(jīng)濟形態(tài)，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

[責任編輯：李偉杰]