農村基層干部奮戰鄉村振興的困境及策略

韋姿嵐

摘 要：農村基層干部處在農村工作第一線，是推動農村工作的主要力量，是鄉村振興的重要支撐。新時代農村基層干部的日常工作中仍然存在著一些難題，主要包括部分村民思想覺悟有待提高、部分政策文件協同性不夠、基層工作者的能力素質參差不齊、農村基層干部的福利待遇有待提高等方面。解決這些難題的有效路徑包括做好農民思想政治教育工作，整合優化政策內容，打造高素質基層工作隊伍，完善考核評價制度、建立合理有效的薪酬體系。

關鍵詞：農村；基層干部；鄉村振興

鄉村振興是為推動“三農”事業、建設社會主義現代化強國、實現全體人民共同富裕而作出的戰略決策。“三農”問題涉及面廣，例如人口問題、土地問題、養老問題、“空心村”問題等，情況復雜、任務艱巨。習近平總書記強調“民族要復興，鄉村必振興”，鄉村振興離不開廣大農村基層干部的艱辛付出。在全面推進鄉村振興的過程中，農村基層干部可能會遇到很多意想不到的困難，對可能遇到的難題進行分析并探究可行性對策就顯得尤為重要。

一、農村基層干部在鄉村振興中的重要作用

（一）為鄉村振興提供人才支撐

國以才立，政以才治，業以才興。習近平總書記在黨的二十大報告中強調“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，并在多個場合強調人才是鄉村振興、農業農村發展的第一要素。人才與資金、技術相比，其重要性在于能夠創造出比普通勞動者更大的價值。各行各業的發展都需要不同類型的人才，提供各崗位所需的智力支撐。農村基層干部是奮戰在農村一線的工作者，他們在農村扎根，與農民聯系緊密，從事創造性勞動；他們身上肩負著黨和國家賦予的神圣使命?！叭r”問題復雜深刻，需要專業人才隊伍因地制宜解決問題。農村基層干部了解農村基本情況，自身所具備的知識體系、實踐技能、文化涵養，能為鄉村振興提供源源不斷的動力。實施鄉村振興戰略迫切需要一大批農業生產經營人才、鄉村公共服務人才、農業農村科技人才，由基層干部組成的基層工作隊伍，是農村工作不可或缺的人才隊伍，因崗選人、人崗相宜，讓農村基層干部如魚得水，才能發揮人才的最大效能。

（二）有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

隨著脫貧攻堅的勝利收官與鄉村振興的有序推進，我國絕對貧困問題得到了根本解決，成為人類減貧史上的偉大奇跡。在脫貧攻堅戰場上，駐村幫扶干部、第一書記始終奮戰在一線，他們最了解我國的扶貧政策，最了解農村的基本情況，在推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中，他們能更快適應我國政策的調整、脫貧村的發展變化。鄉村振興在本質上和脫貧攻堅具有內在聯系，脫貧為的是擺脫貧困，振興為的是實現共同富裕，脫貧為振興的實現奠定基礎，振興在脫貧的基礎上可以更好地推進。脫貧攻堅與鄉村振興做的都是“三農”工作，目的地是農村地區，主體是農民，目標是推進農業農村現代化。不同的是，脫貧攻堅主要針對家庭困難群眾，而鄉村振興覆蓋面更廣、涉及對象更多。脫貧攻堅是要讓少部分人跟上大隊伍，鄉村振興是為了實現全體人民共同富裕。農村基層干部參與過扶貧工作，對這項工作有深入的了解，在鞏固脫貧成果、推進鄉村振興的偉大實踐中能平穩銜接、推進相關工作。

二、農村基層干部奮戰鄉村振興的困境

（一）部分村民思想覺悟有待提高

農村基層干部主要做的工作是定期到脫貧戶家中進行訪談、追蹤幫扶項目開展情況、規劃鄉村振興項目，為鄉村振興打牢經濟基礎。在鞏固脫貧成果、推進鄉村振興的過程中，大部分村民對基層干部態度友好，能認真配合基層干部的工作，但還有少數村民對基層干部態度惡劣，不熱情、不信任，拒絕配合工作。究其原因，一方面，部分基層干部非本村村民，村民對外村人持懷疑、謹慎的態度，信任程度較低，所以他們拒絕基層干部上門走訪，不想把自身真實情況和盤托出。另一方面，一些村民接受教育較少，文化水平不高，他們無法理解為何已經脫貧，還要派人來“監督”，認為鞏固脫貧成果只是一種“形式主義”，而鄉村振興也與自身沒有關系，因而參與鄉村振興的積極性不夠高。甚至個別存在“等靠要”思想的村民害怕鄉村振興戰略的實施讓自己失去政府補貼。在這樣的環境下，基層干部工作難以開展。

（二）部分政策文件協同性不夠

俗話說，“上面千條線，下面一根針”?；鶎邮且粋€可以大顯身手的舞臺，同時基層工作更是千頭萬緒。在大力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的趨勢下，上級部門壓緊壓實責任，基層工作日漸呈現時間緊、任務重、要求高等特點。有些上級部門在傳達文件要求、確定當地發展方向時，缺乏統籌相關部門的意見，僅考慮本部門的工作實際，當文件通知傳達到基層，基層干部紛紛落細落實文件具體要求之后，其他部門可能會發表不同意見，上級部門也由于及時發現了問題，隨之要求更改調整已下發的文件，并發布新的通知，且隨即下鄉檢查工作。如此一來，基層干部面對繁重的重復性工作、層層壓實的責任和朝令夕改的政策、上級部門的抽查以及群眾的新要求，往往力不從心，加班加點干不完、做多錯多不想干、身心疲憊，配合工作的村民也怨聲載道。

（三）基層工作者的能力素質參差不齊

農村基層工作隊伍主要由村“兩委”班子成員、企業家、教師、醫生等人員組成，這是一支活躍在基層、為黨和國家事業作貢獻的工作隊伍。組成人員中有事業編制人員、行政編制人員以及編外人員，他們原本從事的工作與基層工作有共通之處，都是做人的工作，都是在全心全意為人民服務，在基層幫扶不是他們主要的工作內容，只是在工作之余分配的基層工作。因此，基層干部在管理過程中可能會出現三個問題。第一，很難組織起來統一管理、統一進行基層工作相關培訓，隊伍分散，基層工作者團隊意識淡薄。第二，個別基層工作者還未經歷過基層一線淬煉，不具備較強的群眾工作能力、處理實際問題能力和應對復雜局面能力。還有少數基層工作者不服從管理，不顧全大局。第三，一些基層工作者除幫扶工作，還有自身的本職工作需要完成，當基層工作量增大時，他們需要兩頭奔波，找不到兩者的平衡點，同時完成好兩項任務對基層工作者來說是一個巨大的挑戰。

（四）農村基層干部的福利待遇有待提高

我國經濟發展存在著區域性差異，各地區由于人口、環境、資源等不同情況，經濟發展水平也各不相同。農村基層干部的工作環境、生活條件和福利待遇與城市干部有較大的差距，這直接導致了農村基層工作隊伍匱乏。當地年輕人為了追求更高水平的物質生活，背井離鄉，而專業的農業技術人才和管理人才也很少有人自愿放棄優渥的城市生活扎根農村。基層干部留守農村、建設農村，處在農村工作的第一線，條件艱苦、工作復雜，但他們的福利待遇卻存在著很大的提升空間。這就導致了部分基層干部存在不滿情緒，影響了其工作積極性，也會造成其他沒有幫扶任務的人員對鄉村振興工作存在抵觸心理。

三、農村基層干部奮戰鄉村振興的有效策略

（一）做好農民思想政治教育工作

對農民進行有效的思想政治教育，是改革和發展各項事業、順利推進農村各項工作的重要保證。馬克思提出：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量?！鞭r民是鄉村振興的主體，農村基層干部開展鄉村振興工作是否順利，與農民群體的思想道德素質息息相關。首先，營造文明環境，培育文明鄉風?？山M織村里有影響力的人就實施鄉村振興的目的進行宣講；經常性組織開展農民喜聞樂見的文化演出，以文化聚民心，豐富農民的精神文化生活；由村干部牽頭選出村里鄉村振興實踐模范或者宣傳標兵等，利用榜樣的力量使農民潛移默化地了解鄉村振興這一國家重大戰略，激發農民的內生動力。其次，創新思想政治教育方法。以往的思想政治教育都是以基層黨組織、村干部說服教育為主?，F階段，調動每家每戶年輕人的精神力量是一種新的教育方式。年輕人接受的教育更多，思維也更加靈活；更重要的是，他們對自己家人的說服力更強，可以通過對年輕人進行思想政治教育，提高年輕人的思想道德素質，從而影響家里其他人。最后，盡可能滿足農民的多樣化需求。定期上門開展訪談活動，了解農民的訴求，解決其遇到的難題，盡最大努力讓農民無后顧之憂，為思想政治教育的開展掃清障礙。

（二）整合優化政策內容

政策猶如航海明燈，指引前進的方向。上級發布的政策文件決定了基層工作開展的方向。上級部門在草擬某一方面工作的具體實施細則時，一是綜合考慮各方面因素，吸取以往的經驗教訓，最好進行實地調研，了解清楚實際情況再商量決策，不可紙上談兵，這是進行決策的前提條件。二是當主要負責部門進行決策時，可邀請當地相關部門代表以及基層干部代表旁聽，代表回去后傳達主要部門的規劃，再給出本部門的意見和建議，這樣可以綜合各部門的智慧，形成政策的最大合力。三是政策要緊跟黨中央的決策部署，貫徹黨中央最新相關文件精神，這樣才能踏實邁好步子。政策發布要簡明扼要、通俗易懂，不可長篇大論，不搞形式主義，這樣才能使政策內容得到最大優化。

（三）打造高素質基層工作隊伍

鄉村振興是根據我國社會主要矛盾變化作出的正確戰略抉擇，對農村地區的全面發展具有重要意義。人才是鄉村振興的重要支撐，是基層一線的“建設力量”。因此，建設有組織、有紀律、有素質的基層工作隊伍極為重要。鄉村振興工作繁重復雜、千頭萬緒，僅依靠村干部和掛職基層干部的力量是遠遠不夠的，需要補充大量的新鮮血液?？梢怨膭钜龑艘圮娙?、退休黨員、致富能手、大學生等投身基層工作中去?；鶎庸ぷ麝犖榈慕M建可以由政府出面，通過筆試、面試等環節篩選出優秀人才，按照就近原則派遣到各村，為鄉村振興發展注入新動力。同時，加大對基層工作隊伍的培訓力度，利用集中輪訓、專題研修、網絡培訓等多種形式，打出培訓“組合拳”，全面提升基層工作隊伍的履職能力和綜合素質。此外，還要做好基層工作隊伍的日常管理以及福利發放等工作。

（四）完善考核評價制度，建立合理有效的薪酬體系

馬克思指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活過程?！被鶎痈刹康男劫Y補貼能夠在很大程度上影響其工作積極性、主動性和創造性。因此，一方面，應該完善基層干部考核評價制度。要人盡其才、才盡其用，基層干部考核評價制度是“大器不可小用，小士不可大任”的重要保障。針對本職工作不同但掛職工作相同的基層干部，設立專門的管理機構，或上級部門直接安排專人進行管理。應在本職工作原有的薪酬制度、獎懲標準的基礎上，建立客觀公正的補貼制度。針對工作態度和學習態度端正的基層干部，管理人員要將其表現詳細記錄下來，考核后予以獎勵；針對工作不稱職的基層干部，除了納入考核記錄、個人檔案，還要適當地給予一定范圍的通報批評處理。另一方面，在政治待遇上，可按照扎根農村的年限、個人奉獻程度和思想文化水平、本職崗位及掛職鄉村振興工作的完成情況，適當依據當地情況增加晉升機會，充分給予基層干部精神和物質上的雙重激勵。

參考文獻：

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[4]鄉村振興要緊緊抓住“人才”這個關鍵點[EB/OL].https：//www.163.com/dy/article/HD9SJFCB0552UWUK.html，2022-07-27.

[責任編輯：王芳玲]