增強對國際產業鏈供應鏈創新鏈的吸附力

【關鍵詞】改革開放 產業鏈 供應鏈 創新鏈

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

當前，世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，能源價格不斷飆升，加劇了美國、歐洲等國家和地區的通貨膨脹問題，我國經濟與產業發展面臨的風險挑戰更加復雜多變。在這樣的背景下，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，應進一步深化改革開放，整合全球資源，增強我國經濟與市場對國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的吸附力，推動經濟全球化不斷向前。

牢牢抓住國際產業鏈、供應鏈和創新鏈遷移的新機遇

國際產業鏈、供應鏈和創新鏈（簡稱國際“三鏈”）是指具有全球不同國家的產業、企業、供應商、創新機構參與合作的產業鏈、供應鏈和創新鏈。這些鏈上參與者通常分布在他們的本國，但由于本國資源狀況、產業狀況、地緣政治環境等的變化，這些企業進行遷移已經成為常態。因此，如何吸引這些企業遷移外出，促使它們掌控的國際產業鏈、供應鏈和創新鏈也遷移外出，值得探討。

迄今為止，全球市場的產品、科技、人才、流通等的競爭，已經不僅僅是單個企業之間的競爭，而是這些企業所在的價值網絡，所依賴的產業鏈、供應鏈和創新鏈之間的競爭。制造業產品的全球競爭表面上是制造業企業之間的競爭，實質上是制造業企業背后產業鏈、價值鏈和供應鏈之間的競爭。表面上似乎在全球市場上誰的產品品質好，誰的產品產出效率高、成本低，誰就能在國際市場上擁有較強競爭力，但其實這樣的競爭力依賴支持產品品質與成本的國際產業鏈、供應鏈和創新鏈。因為時下制造業產品的生產與研發基本上都是國際“三鏈”上的相關產業、創新者與供應商合作的結果。例如，移動手機制造企業蘋果與三星的競爭，不僅要看這兩家公司的研發創新能力，還要看誰擁有和掌控高效的產業鏈、供應鏈和創新鏈，而它們各自的國際產業鏈、供應鏈和創新鏈參與者的狀況就成為其全球競爭力的關鍵因素。

在國際市場上，擁有強大市場競爭力的企業往往是掌控了產業鏈、供應鏈和創新鏈上的關鍵資源、核心技術和優質供應商的企業。這樣的企業往往可以主導其他企業與之進行合作，并通過國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的治理與控制，實現壟斷技術和市場競爭優勢。在全球地緣政治發生劇變、科技與新興產業激烈競爭的形勢下，控制某些關鍵國際產業鏈、供應鏈和創新鏈，就顯得尤為重要。國際產業鏈、供應鏈和創新鏈以及這“三鏈”的控制者落戶在某個國家或區域，會對當地的經濟、產業、科技、創新、人才等產生重要的積極影響。因此，在新發展格局下增強中國對國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的吸附力，其核心就是要吸附眾多不同類型國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的主導者、控制者、重要的供應商到中國，既提升這些企業的國際競爭力，同時也通過它們影響國際產業鏈、供應鏈和創新鏈上的合作者、參與者，進一步推動我國經濟與產業高質量發展。

國際產業鏈、供應鏈和創新鏈遷移新的機遇期已經到來。烏克蘭危機不僅影響了全球經濟發展狀況，更導致歐洲能源危機爆發，許多歐洲著名企業掌控著全球市場上具有競爭力的國際產業鏈、供應鏈和創新鏈，但迫于能源價格飆升導致生產成本高企，繼續在當地生產經營已經十分困難，于是開始考慮進行產業、生產制造等方面的轉移。商務部公布的數據顯示，2022年1—11月，全國實際使用外資金額11560.9億元，按可比口徑同比增長9.9%。從行業看，服務業實際使用外資金額8426.1億元，增長0.9%。高技術產業實際使用外資增長31.1%，其中高技術制造業增長58.8%，高技術服務業增長23.5%。2022年7月19日，德國化工巨頭巴斯夫集團在與廣東湛江洽談5年后，突然加速確定合作。同時，瑞士的英力士、法國的道爾達、西班牙的達諾巴德等一批企業已經與國內多個城市達成合作。這些企業都是其各自國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的掌控者，能夠對當地的經濟、產業、創新產生重要影響。

國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的吸附力有三個不同維度的表征

增強對國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的吸附力，是我國經濟高質量發展的必然要求，也是我國進一步深化改革開放的重要標志。高質量發展的重點是建設現代化產業體系，立足點是實體經濟。“雙循環”戰略的核心就是要建立以國內市場為主、國際市場為輔的具有國際競爭力的、安全的現代化產業體系，而吸引比較完整安全的國際產業鏈、供應鏈和創新鏈，則是打通國內國際兩個市場、兩個產業體系、兩個供應網絡和兩個創新鏈條的重要渠道。（見圖1）

實際上，“雙循環”戰略的順利推進與全國統一大市場建設密不可分，也與進一步開放與全球市場融通銜接相關。建設全國統一大市場，需要打破地區和行業的人為市場區隔，促進要素無障礙流動，實現市場配置資源的有效性。而我國經濟高質量發展則需要進一步深化改革開放，融通全球市場，獲得全球資源，推進科學技術進步，合作創新發展未來產業。構建新發展格局，需要將國內國際兩個市場融合，需要更多國際產業鏈、供應鏈和創新鏈進入我國，融入我國現代化產業體系建設中。

長三角、粵港澳大灣區、京津冀作為我國國際化程度較高的區域，首先應該在經濟高質量發展以及“雙循環”戰略中找準自己的位置，充分發揮這些區域在全球資源配置、全球科技進步、全球人才交流以及開放合作創新方面的功能，促使其成為我國現代化產業體系建設的樞紐地區，成為暢通“雙循環”的“橋頭堡”，關聯暢通國內外市場以及國內外產業鏈、供應鏈和創新鏈，抓住國際產業鏈、供應鏈和創新鏈重構的歷史機遇，吸附更多國際“三鏈”的主導者、控制者和參與者參與我國經濟、產業和科技的現在與未來發展。

為此，要進一步深化改革開放，增強我國對國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的吸附力。所謂對國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的吸附力，是指吸引國際“三鏈”依附于我國經濟的能力。吸附力是一種綜合性能力，具體表現在三個維度：吸引力、黏性力和協作力。

吸引力是指我國經濟對國際各類產業鏈、供應鏈和創新鏈及其主導者、控制者來說具有特殊的魅力。這種魅力表現在中國開放包容的文化底蘊，也表現在不斷完善的營商環境和生活環境方面，還表現在我國在集聚全球科學技術、資本、人才、信息等各類要素資源并加以配置的能力等方面。無論是國際各類產業鏈、供應鏈和創新鏈的參與者還是主導者或控制者，都會被如此優異的人文社會環境、市場前景、產業發展、企業研發、企業生產、合作展開的地域空間所吸引，使得他們生活舒暢，創新效率、產出效率、合作協同效率更高，進而收益更高。

黏性力是指我國經濟與市場對國際各類產業鏈、供應鏈和創新鏈及其主導者、控制者具有強大的黏性。這種黏性首先表現在國家治理效能的不斷提升使得國際各類產業鏈、供應鏈和創新鏈的參與者、主導者和控制者的員工積極參與。其次表現在我國持續不斷優化的公共服務體系和服務方式，使得他們可以享受國際一流的公共服務。最后表現在國際各類產業鏈、供應鏈和創新鏈及其主導者、控制者可以直接共享我國統一大市場建設，長三角地區、粵港澳大灣區等區域一體化發展，自由貿易試驗區和海南自由貿易港、上海科創中心建設等發展機遇，分享創新的巨大紅利。

協作力是指我國市場與產業體系對國際各類產業鏈、供應鏈和創新鏈及其主導者、控制者的發展進步具有強大的協助配套能力。京津冀地區、長三角地區、成渝地區、粵港澳大灣區等是我國經濟、科技、產業發展的重點區域，比如，長三角是我國產業體系最為齊整，制造業、第三產業最為發達的地區，也是勞動力資源豐富、高等院校集中、科技智力資源密集的區域。其中上海作為國際金融中心具有發達的資本市場、銀行體系，其政策法規體系不斷健全，能夠為國際各類產業鏈、供應鏈和創新鏈及其主導者、控制者提供高水平的協作配套，進而協助它們不斷優化自己的產業鏈、供應鏈和創新鏈，創造更大的價值。

抓住歷史機遇，進一步提高我國對國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的參與者、主導者和控制者的吸引力、黏性力和協作力，就是要圍繞我國經濟高質量發展的要求，進一步深化改革開放，打造更高水平的現代化產業體系，促使更多各類國際產業鏈、供應鏈和創新鏈在我國落地生根，把我國作為國際“三鏈”治理與發展重要的地域節點、落地空間，進而促使其成為“雙循環”關聯互動發展的重要力量。

增強對國際產業鏈、供應鏈和創新鏈吸附力的對策

把握時機進一步深化改革開放，增強我國對國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的吸附力，實現國際“三鏈”的參與者、主導者和控制者參與建設適應我國經濟高質量發展的、具有國際競爭力的現代化產業體系，需要關注以下幾個方面：

第一，不斷擴大開放，打造優質的營商環境與生活環境，提振發展信心，是增強我國對國際產業鏈、供應鏈和創新鏈吸附力的關鍵。深化改革擴大開放，不僅僅是要增加貨物進出口量，加強自貿試驗區建設，而且要進一步放開市場準入，開放資本信息流通，深化人才交流機制，營造開放包容的文化氛圍，不斷優化城市營商環境與生活環境，降低生活、生產、工作系統性成本，形成高效率的產業生態協同網絡。

首先，可以通過開放包容的文化氛圍、便利的生活設施、完善的公共服務體系等，吸引國際產業鏈、供應鏈和創新鏈上的主導企業、控制企業以及參與企業的高級管理人員與高級技術員工到中國來。其次，提高國際產業鏈、供應鏈和創新鏈在我國獲得資本、人才、技術、創新服務等的便利性。隨著市場和技術創新的變化，國際產業鏈、供應鏈和創新鏈也需要不斷更新與重組，以提高在全球市場上的競爭力。我國當地是否有資本、人才、技術、勞動力的補充供給，就顯得十分重要。各地打造國際化人才高地，發展國際金融中心、貨物物流中心，就是在提升地區優勢。再次，推動新興產業的發展與未來產業的布局，尤其是新興高技術產業的發展需要完整的新型產業鏈、供應鏈和創新鏈的合作，如果沒有完善的產業、技術等的協同配套，沒有健全的產業生態協作體系，就不可能實現新興產業高質量發展。因此，如何建立與我國現行產業體系相適應、與新興產業和未來產業發展相適應、與國際“三鏈”動態發展相適應的產業生態體系，是目前我國面臨的重要而緊迫的任務。最后，推動構建高水平社會主義市場經濟體制，加快建設全國統一大市場，實行產業準入負面清單制度，降低市場準入門檻，鼓勵各方面參與的開放式創新，推動技術進步和產品研發，讓國際產業鏈、供應鏈和創新鏈上的主導企業、供應商企業能夠分享我國統一大市場建設與高質量發展帶來的機遇與紅利。

第二，現階段應該吸附什么樣的國際產業鏈、供應鏈和創新鏈上的主導企業、供應商企業。我們不僅要深入分析研究遷移外出企業尤其是產業鏈、供應鏈和創新鏈上的主導企業的動向，也要考慮我國現代化產業體系建設、經濟高質量發展的現實與未來需求。為此，從建設面向未來有國際競爭優勢的產業體系來看，目前可以從以下兩個方面著手。

一是從現行產業體系短板方面考慮：從我國產業體系“根部”吸引國際高端產業鏈、供應鏈和創新鏈。從產業體系的“根部”選擇吸引，其實就是從新基礎產業中選擇高端的產業鏈、供應鏈和創新鏈。所謂新基礎產業，即推動經濟高質量發展、滿足人們美好生活需要、支持傳統產業轉型升級、新型智能產業發展的現代基礎產業。高端新基礎產業可以從“硬、軟、聯”三個方面來說明，一是以5G通訊、新材料、新能源、新交通等為代表的產業發展的“硬基礎”，二是以大數據、人工智能、IT軟件等為代表的產業發展的“軟基礎”，三是以工業互聯網、智能物聯網、智慧電網等為代表的“互聯性基礎產業”。這些高端新基礎產業已經成為決定全球未來社會與生活、經濟與產業競爭力的基礎。

從我國產業體系“頭部”吸引國際高端產業鏈、供應鏈和創新鏈。所謂產業體系的“頭部”就是指最終產品產業。該產業包括兩個部分：一是最終消費品產業，如新能源汽車、家用機器人、智能家居、品牌服裝、高端食品、高級制表、珠寶設計、化妝品等；二是最終生產品產業，主要指供最終生產使用的各類智能生產設備、現代醫療設備、工作母機、工業軟件、辦公設施等。

從我國產業體系“腰部”吸引國際高端產業鏈、供應鏈和創新鏈。所謂“腰部”產業，就是生產中間產品的產業，簡單地說，就是生產零部件的產業。有的零部件技術含量非常高，可以成為產業鏈、供應鏈和創新鏈上的關鍵環節，其附加價值也很高。可以發現，許多高端芯片的零部件都是我國產業價值鏈的關鍵約束，如半導體高端芯片、大飛機產業中的飛機引擎等。

二是從我國布局的未來產業發展方面考慮：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出要“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業”。未來產業是指未來相當長時期內形成的新興產業，是面向那時人類社會美好需求的、由未來突破性關鍵技術驅動的、未來可能會發展成戰略性、前瞻性的新產業。今天來看，這樣的未來產業代表未來科技和產業發展的新方向，是目前尚處于科學技術探索萌芽期的、未來有可能孵化成熟和實現產業轉化，能夠為國民經濟提供重要支撐和巨大帶動作用的潛在產業，對人類經濟社會可持續發展具有促進和引領作用。

這樣的未來產業應該是我國未來國民經濟和產業體系中的核心部分，是目前發展的戰略性新興產業陣列之后的面向未來的中長期發展新產業群。也就是我們今天布局的未來產業應該是未來十五年、二十年之后替代今天的戰略性新興產業，成為那個時代的戰略新產業群，在那個時代引領國民經濟、產業體系發展，為消費者提供高質量高品質的產品與服務，同時在全球市場上具有強大的競爭力，成為全球產業發展的領先產業。未來產業的布局與科學技術創新進步密切相關，需要從現在開始加大基礎研究、應用研究與開發研究的投入與創新鏈協同，也需要國際產業鏈、供應鏈和創新鏈大力協同合作。

第三，以自由貿易港、自貿試驗區為增強吸附力的突破口，利用自貿區既有的政策優勢、境內關外，便利國際貿易、國際資本、國際技術、國際人才流動等功能，使之成為吸附國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的首要區域。目前我國海南自由貿易港與各自貿試驗區的免稅和自由港政策有利于培育世界級產業品牌園區，集聚發展優勢產業，集成高端生產物流的綜合服務，推動產業集群化、生態化發展，為培育引進國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的龍頭企業提供了巨大的政策便利。自貿試驗區可以圍繞龍頭企業、重點企業，引進國際產業鏈、供應鏈和創新鏈，形成高端產業生態圈，提升產業集群規模和能級服務水平，推動制造向研發設計、系統集成、品牌營銷、后端服務延伸發展。

自由貿易港（區）有利于吸引更多的加工、制造、貿易和倉儲物流企業聚集，也有利于吸引全球人才流動。自由貿易區的制度政策創新，使得海上保險等航運服務業務在自貿試驗區得以培育和集中，進一步加大國際航運中心建設的金融支持，可以加快形成海南、上海、寧波等地區完整的高效的國際物流集散體系，這對國際產業鏈、供應鏈和創新鏈具有較大的吸附力。

進一步發揮自貿區、自貿港的功能，集聚高端要素資源，優化打造一批產業功能齊全、產業生態設施完善、與未來產業發展方向一致的國際產業鏈、供應鏈和創新鏈協作產業園區，從而構建高質量的產業鏈、供應鏈和創新鏈，使其成為我國經濟增長的新動力。

第四，強化國際產業鏈、供應鏈和創新鏈上的主導企業、參與企業的創新協同、政策協同，實現“三鏈”的政策協同增效，加強對產業鏈、供應鏈和創新鏈上的主導企業與供應商的培育扶持。這些主導企業將來是新型國際產業鏈、供應鏈和創新鏈的控制者。為此，需要改變過去國際“三鏈”上的控制者多在發達國家的跨國公司的狀況。

支持“鏈主”企業提升國際產業鏈、供應鏈和創新鏈核心環節的競爭力和控制力，完善產業鏈、供應鏈關鍵配套體系，提高產業鏈、價值鏈和供應鏈的協同性、安全性、穩定性等，鼓勵企業積極參與全球供應鏈網絡，建立重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統，并在新興產業與未來產業高質量發展中培育一批“鏈主”企業。

增強企業家信心，繼續做大做強我國的硬核科技企業。鼓勵制造業企業圍繞國際“三鏈”重點環節和產業基礎領域，依托硬核科技企業建設基地和技術創新中心，加快突破關鍵領域瓶頸制約。激發企業創新活力，加快培育掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有國際競爭力的硬核科技企業。

在全國統一大市場公平競爭中促進一批“專精特新”中小企業健康成長，使之作為重要的供應商參與到國際產業鏈、價值鏈和供應鏈體系中。這些作為供應商的“專精特新”中小企業在整個國際產業鏈、供應鏈和創新鏈中扮演著非常重要的角色。他們的產品有時甚至成為國際“三鏈”中的關鍵環節，具有不可或缺的作用。

（作者為復旦大學管理學院教授）

【參考文獻】

①芮明杰：《雙循環核心：建立有強大國際競爭力的現代產業體系》，《上海經濟》，2021年第1期。

②《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，中國政府網，2021年3月13日。

③芮明杰：《前瞻科學技術是選擇未來產業的路徑》，《社會科學報》，2023年1月12日。

④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

責編/銀冰瑤 美編/宋揚