平臺型治理助推共同富裕：邏輯、機制與策略

劉家明

關鍵詞 共同富裕 平臺型治理 多邊平臺 平臺政策

〔中圖分類號〕Ｄ０３５ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）０５－００１２－１０

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，而分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。新時代的共同富裕是以人民為中心推進高質量均衡發展和共有、共治、共建、共享有機統一的現代化征程。中國式現代化要主動解決地區間、城鄉間的經濟社會差距和收入分配差距，促進經濟社會均衡發展與公平正義，顯著標志是全體人民擁有參與共創共建現代化的人力資本。共有、共建、共享是共同富裕的本質內涵。共同富裕是人類社會的至善追求，是社會公平正義的最大體現，最能彰顯社會主義的制度優勢和中國政府的治理效能。

既有研究表明，構建共建、共治、共享的利益共同體和責任共同體才能推進全體人民的共同富裕。政府應充分發揮整合者、建制者、協調者、監管者等關鍵性角色和多元主體協同推進共同富裕的元治理作用。政府再分配能力現代化關乎共同富裕和分配正義的實現程度，因為社會政策在三次分配中發揮著難以替代的作用，由此需要構建“政府—社會”機制以創新三次分配制度和一個多層級政府共同負責的新型民生保障與社會建設體制，而關鍵是建立運作良好的社會治理體系，推動政府、市場和社會協作互動以完善行政機制、強化市場機制、激活社群機制。在新時代推進共同富裕的進程中，需要探索能夠解決發展困境、分配困境、公共產品供給困境的實現機制。在具體策略方面，既可以通過要素價格機制、產業鏈條機制、市場競爭機制及政府調節機制，強化城市到鄉村的擴散效應以推動共同富裕；還可以通過數字政府治理在結構、流程和功能三個層面賦能推進共同富裕；推動基本公共服務的均等化與“保基本”的升級也是促進共同富裕的重要策略。也有學者發現，平臺經濟是扎實推進共同富裕的重要載體，但需要政府的引導推動。綜上，既有成果為平臺型治理助推共同富裕研究提供了理論基礎和啟發意義。

推進共同富裕應是在有為政府、有效市場與有愛社會的融合驅動下，通過三次分配體系共享發展成果并不斷縮小差距的漸進過程。一個好的治理模式，關鍵要通過激勵相容的治理機制誘導生產共建的努力，通過利益均衡維系共同體的持續發展。當今的時代是平臺經濟革命的時代，平臺作為集技術變革、商業模式變革和治理結構變革于一體并聚合經濟資本和社會關系的經濟組織形式，正在推動根本性的治理模式轉變和全球性的經濟新一輪增長。平臺治理正在成為各國開展國際競爭和推動國家善治的關鍵場域，正在成為新時代治理能力現代化的重要抓手。因此，平臺型治理模式為新時代實現共同富裕提供了機遇、思路和進路。

二、平臺型治理推動共同富裕的基本邏輯

平臺型治理是平臺革命在公共治理領域縱深推進的結果，是與平臺經濟社會相適應的治理模式。平臺型治理是把相關利益群體聯結在多邊平臺上，通過開放治權和促進互動來實現多元供給、協作創新與合作共治。平臺型治理是一種基于多邊平臺的共創、共治、共享的治理模式，是政府通過平臺將數據、服務、技術和人員等要素聚集在一起，賦予公民自身創造公共價值權利的治理范式。在新時代推進共同富裕，必然要從當今的平臺革命大勢與平臺經濟社會中探尋時代邏輯，尋求理論支撐與治理共識，發掘現實誘因與實踐條件。基于此，平臺型治理推動共同富裕有三大基本邏輯：時代邏輯、理論邏輯與實踐邏輯。

１．基于平臺革命的治理趨勢及時代邏輯

進入２１世紀，數字平臺與多邊平臺（下文簡稱“雙平臺”）商業模式交融發展引致的平臺革命席卷全球，對人類社會的生產力發展與生產關系重塑產生了重要影響。平臺已經在世界各國，尤其在中國的政治社會生活中成為一種普遍趨勢：從中央到基層，平臺幾乎滲透到國家治理的各個領域。平臺已經成為全球最為活躍的擴張力量，“無論是市場還是公地，無論是私人領域還是公共領域，平臺機制形塑著生活的每一個領域”。整個世界和人類社會進入了平臺時代，政府的平臺型治理提上日程。

平臺革命集成了科技革命、經濟革命和社會革命。由此，平臺匯聚了財富和權利，“平臺將處于一切事務的中心”。作為科技革命、經濟革命，“雙平臺”極大地提高了資源配置的效率，為共同富裕與高質量發展提供了生產力基礎。平臺經濟的開放包容性、廣泛覆蓋性、網絡外部性、擴張滲透性為均衡發展、共有、共治、共建、共享提供了經濟基礎和經濟動能。平臺革命作為社會革命，連接并覆蓋了各個領域、各行各業的人們，改變了人們的生產與生活、就業與創業、社會關系與價值分配，為共同富裕的實現提供了政治社會空間。平臺式的財富匯聚和權利配置，可以直接讓平臺成為政府治理的抓手，從而為共同富裕提供了治理操作潛能。

２．基于多邊平臺及其網絡外部性的治理共識及理論邏輯

自諾貝爾經濟學獎得主讓·梯若爾（ＪｅａｎＴｉｒｏｌｅ）研究雙邊平臺以來，平臺經濟學在大批學者的研究推動下逐漸成熟，并逐漸開拓了平臺戰略學、平臺組織學、平臺領導學，形成了比較完整的多邊平臺理論體系，成為平臺型治理研究的重要理論基礎。平臺不限于互聯網平臺或數字平臺，表現形式多種多樣，實質是多元主體間價值互動的結構。互聯網平臺、數字平臺因開放共享、多邊互動的特質，其實質也是多邊平臺。但其技術屬性及其基礎上的技術治理路徑被過于倚重，而組織屬性與治理屬性往往被政府治理研究者與實踐者所忽略。盡管如此，多邊平臺概念為平臺型治理與平臺經濟政策提供了邏輯起點與理論共識。總的來說，平臺治理存在兩種研究傾向：

一是對平臺的治理，尤其是對互聯網平臺、大型平臺企業的監管，即對平臺風險、平臺失靈的應對性治理，其實質是平臺所有者或政府監管部門的管控型治理，基本假設是平臺存在負外部性、壟斷等市場失靈。平臺尤其是壟斷性數字平臺帝國沖擊了傳統的國家治理、市場治理與社會治理，產生了層出不窮的社會風險、市場失靈和政府治理挑戰等問題，政府通過法律手段、經濟手段和行政監管來應對平臺經濟社會中的問題與挑戰。

二是基于平臺的治理，即基于平臺的生態輻射性與網絡外部性，強調平臺對參與互動、合作共治的治理支撐功能。平臺有助于公共部門應對平衡穩定和變化的需求，在自我演化為生態共同體的進程中，平臺承擔了越來越多的公共品供給、公共事務治理等原由政府主要履行的公共職能，由此平臺實踐構成了政府治理創新的重要維度。平臺治理可以借鑒平臺經濟和平臺企業的理念、技術和方法，以平臺思維創新政府治理理念和治理模式。平臺型治理能夠促進公共品的多元供給和協作創新，增強政府的開放性、回應性、高效性，并推動多元利益主體間的互動合作。

“對平臺的治理”模式，遵循的是安全優先、規范健康的價值邏輯，強調的是對平臺風險及失靈的被動回應與行政管控，最終致力于達至市場公平、均衡共享的發展目的。“基于平臺的治理”模式，遵循的是發展優先、共創共享的價值邏輯，強調的是對平臺網絡外部性與開放互動性的主動吸收和合作共治，直接有效地解決社會公平和治理效率問題。無論是對平臺的治理還是基于平臺的治理，都要依托平臺治權關系和平臺生態體系，以平臺為切入點，實現對平臺經濟社會的共建、共創、共治、共享與健康發展。本文所論的平臺型治理模式傾向于基于多邊平臺的治理，實現經濟社會的共建、共治、共享與高質量均衡發展，這是平臺型治理助推共同富裕的治理共識與理論邏輯。

３．基于多邊平臺強大功能的治理經驗及實踐邏輯

中國擁有全世界最龐大的網絡社會規模、平臺經濟市場規模、平臺組織數量規模、平臺用工數量規模，意味著平臺連接著經濟社會的各類主體、各種組織，撬動著整個經濟社會的運作與循環，由此能夠支撐經濟社會的生產、分配與治理。而且中國政府掌控全世界最完善、最龐大的平臺基礎設施，由此支配其他平臺要素的投入并能夠主導對平臺經濟社會的治理。中國政府多年來推行“政府搭臺、市場運作與社會唱戲”的治理模式，搭建了面向各個領域、行業的多種類型的公共平臺，成為政府施政的重要工具。這些都為平臺型治理推動共同富裕的實現提供了治理經驗和現實可行性路徑。

財富和權利的平臺式聚集預言已經被實踐所驗證，為平臺型治理推動共同富裕的實現提供了最根本的實踐邏輯。由此，平臺組織崛起，平臺經濟興盛，社會平臺化加速，政府的平臺政策與平臺治理已被提上議事日程。例如，黨的十九大報告提出，要大力發揮監督舉報平臺、公共服務平臺、合作交流平臺在治黨、治國及全球治理中的作用。中國政府主辦的廣交會、進博會等城市會展平臺已取得舉世矚目的經濟成就，政府主辦的經開區、產業園區、科技園區、自貿區、創新創業中心以及數字平臺推動著城市和產業的快速發展，政府主辦的各類公共品供給平臺、公共服務平臺及數字政府平臺，為公共服務的均等化及普惠共享提供了實踐路徑。

平臺創造了社區共同體和多邊市場，整合了政府、市場和社會三種資源配置機制，融合了平臺價值的共創共享，為平臺型治理推動共同富裕的實現提供了分配機制。平臺兼具市場和組織的特征，實質是有計劃的多邊市場。平臺通過支持和拓展網絡化的市場和社群，協調了多邊用戶間的大量經濟行為，適合作為平臺主辦方和管理者調控與計劃的工具。政府作為公共平臺的主辦方、平臺經濟社會的監管方，可以借助平臺實施對社會的計劃、對市場的調控并推動平臺經濟社會的生態治理以及對財富創造與分配的掌舵。

平臺憑借強大的連接與整合、促進互動與合作的功能以及相對于科層治理的巨大優越性，成為促進經濟社會治理的重要抓手。平臺經濟跨時空、跨國界、跨行業、跨部門地集成社會生產、分配、交換與消費，大力促進了生產力水平，強化了共同富裕的增長基礎。事實上，平臺企業也在參與公共服務的有效供給與治理，同時在經濟發展、就業創業和社會治理領域發揮著功不可沒的作用。各類平臺經濟體必然成為政府平臺型治理的重要參與者，為助推共同富裕發揮不可替代的作用。

三、平臺型治理賦能共同富裕的運行機制

平臺型治理基于多邊平臺的互動結構與空間載體，充分發揮兩項根本功能——降低交易成本與推動互動合作，充分利用平臺的運行模式推動高質量交互、保障交互權益與利益均衡，實現多元供給、協作創新與生態共治。平臺型治理以廣泛的運行機制促進互動并為用戶創造價值，兌現平臺與供給側用戶間基于合作的收益分成模式，實現平臺生態共同體的價值共創共享與社會均衡發展。根據平臺型治理運行系統的流程及核心要素，結合共同富裕的本質及要求，平臺型治理賦能共同富裕的核心運行機制體現在平臺共同體共建、生態共治、價值共創、利益共享與權利保障五個方面。

１．平臺生態聯結與社區共同體共建

平臺運作的基本模式就是把供求兩側的多邊用戶聯結、匯聚在一起，直接目標就是促成交互并實現互惠互利。平臺模式的精髓體現在基于平臺思維組建平臺生態系統，供多邊用戶群體彼此互動協作，以發揮出整體網絡效應，實現多方共贏繼而增進平臺共同體價值。平臺思維實質是“連接即擁有”、互動共治的水平思維，利用網絡外部性和廣泛的生態系統推動平臺共同體的共建、共創、共享。平臺經濟就是把人和人、人和平臺組織、平臺組織和其他組織連接起來，以平臺企業為主體、平臺生態系統為載體的新經濟業態。在平臺經濟業態中，平臺作為生態治理支撐結構與“社區共同體”，其生態網絡與社區共同體為“共同”富裕提供了運行機制。平臺以用戶為中心的聯結互動機制、價值網絡共創機制、社區共同體共建共享機制，為以人民為中心的共同富裕提供了實現“共同”的運行模式。

２．平臺賦權釋能與生態共治

平臺的生態網絡聯結、社區共同體共建與生態系統共治是建立在對用戶賦權釋能的基礎上。賦權的核心是放權讓利，讓用戶主權；釋能的核心是提供一攬子治理工具與規則，在促進互動并保障高質量互動過程中創造價值、獲取價值與分配價值。多邊平臺擯棄了集中式命令和管控型治理的結構，賦予了更多的公民話語權并重塑了公共價值。治權的開放是多邊平臺的根本標志，更是平臺生成共同體、實現生態共治的前提。平臺型治理是主辦方或（和）所有者等多“方”主體與多邊用戶協作參與的生態治理，是平臺方主政與用戶主權的有機統一。平臺方主政體現在主辦方對治理規則的安排與治權的賦予，平臺所有者對用戶的連接與互動促進、規則執行及對權益均衡的保障。治權安排的核心是在平臺方與用戶之間分權與集權的安排以及責任與利益的配置。在供給側生產經營權、互補服務開發權、決策權及剩余索取權的授予以及需求側監督評價權、話語權等治權開放的基礎上，用戶主權體現在供給側用戶能夠在供給側靈活整合各類資源和能力以及在需求側靈敏地獲取并滿足用戶的多元化需求，需求側用戶廣泛的選擇空間、自主的選擇權利以及監督、評價、反饋與維權保障體系。正是通過賦權釋能、放權讓利，平臺型治理調動了多邊用戶內容生產、服務創新的動能及用戶廣泛參與治理的積極自主性，參與平臺治理才得以分享平臺利益。由此，平臺上的承辦方、協辦方、生產者、服務者、開發者、廣告商、經銷者、監督評價者以及各種生產要素的提供者，才有意愿在平臺上創業，平臺共建、生態共治基礎上的價值共創、利益共享才得以實現。這就是推動共同富裕的基本前提。

３．平臺開放共享與價值共創

不同于企業的管道式生產及其價值鏈基礎上的合約控制，平臺是在治權開放、資源共享基礎上推動兩組或多組依賴共生的用戶群體之間的互動而共創價值。開放共享、網絡互動與促進互動是平臺創造價值的基本過程。平臺方通過有效的治理系統來為平臺共同體創造價值。平臺對于多邊用戶乃至整個社會創造的價值體現在：交易成本的節約，推動著交互頻率與交互規模的提高；需求方規模經濟和范圍經濟，源自資源整合與匯聚、供求匹配、協作創新的平臺配置機制；用戶主權推動著交互質量與產品質量的提升；平臺方主政即平臺方提供開放共享的參與架構、互動合作的治理規則與互動質量的保障體系。平臺具體從四個方面為多邊用戶創造價值：提供價值網絡，提供多邊市場，提供治理工具與提供內容管理機制。而多邊用戶基于平臺的開放共享成為直接的價值創造主體。平臺遵循的是“共享平臺＋不同價值創造主體”的價值共創模式，不同價值創造主體（尤其是供給側用戶）在平臺賦權釋能的激勵中和資源開放共享的支撐下，依據數據進行資源配置并且自主經營、獨立核算，由此平臺和不同價值創造主體實現了價值共創與利益共享。平臺的開放共享與價值共創機制推動著多邊用戶與多方主體各行其責、各施其能、各得其所，是高質量發展、價值共創、財富共享的基礎，是推動實現共同富裕的根基。

４．平臺價值分配與利益均衡

平臺通過聯結網絡和促進互動實現價值創造，并讓多邊用戶從平臺互動中分享價值。價值分配與價值創造密切相關，價值分配影響價值創造，具有利益平衡的作用，并且強化了平臺對用戶的吸引力。

平臺必須平衡生態系統成員間的權益，以維系平臺共同體的結構穩定、用戶流量和持續繁榮。在平臺共同體中，每個平臺要素的提供者、創價關卡的設置者均能從平臺創價體系中分得“一杯羹”，這包括基礎設施支持、數據及信息工具、產品及內容生產、互補服務開發、內容及服務的消費等創價關卡及其互動價值網絡。任何一個能夠把持住創價關卡的守護者都能獲得巨大的利益。平臺的每一個參與者，正是憑借提供的生產要素和創價關卡獲得相應的要素報酬和創價回報。平臺生態系統的價值網絡越完善，價值創造的利潤池就越龐大，共同富裕的覆蓋面與共享性越容易得到保障。而包含免費、補貼在內的不對稱定價的價格策略及分配機制是利益均衡的關鍵因素。不對稱定價也是多邊平臺（市場）區別于一般市場的基本戰略。在不對稱定價的平臺價格結構中，網絡效應弱勢的一方，例如普通大眾或弱勢群體更容易享受到免費和補貼的福利。綜上，平臺價值分配與利益均衡機制為共同富裕的實現提供了操作路徑。

５．平臺服務供給與權利保障

在平臺運行模式中，平臺方圍繞著用戶互動及其需求管理而展開。平臺型治理以擴大用戶規模、提高用戶流量為直接操作路徑，以提升用戶黏性為基本操作目標，不斷輸出服務效用。而這些均依賴于高質量的平臺服務體系和服務機制提供保障。從某種意義上講，作為互動結構的多邊平臺實質就是一種基礎性的公共服務（包含互動的空間、框架與規則），借此供求兩側的多邊用戶得以交互、平臺生態得以共治。因此，平臺經濟本質上是一種高級的服務性經濟。“服務，而不僅僅是平臺”，是平臺戰略及平臺可持續發展的基本準則。平臺方為多邊用戶提供的基礎設施、工具、技術與一攬子服務是平臺運作的基本工具，旨在促進供需匹配和高質量交互。而平臺向整個社會提供的服務，以平臺互補服務的形式由第三方開發與協作創新來實現。平臺對外部第三方的產權保護、創新激勵與收益保障為互補服務的生產開發提供了核心動能，并通過服務體系模塊化、流程平坦化、規格標準化與供給多元化，進而實現平臺服務的一站式、多元化、協作性供給。平臺服務的供給與權利保障為公共服務的平臺式供給提供了運作機制，有助于推進基本公共服務均等化而助推實現共同富裕。

四、平臺型治理促進共同富裕的主要策略

１．政府搭臺策略的轉向

在平臺經濟時代，政府搭臺、經濟社會唱戲已成為中國之治的一個縮影與常態。為推動經濟社會的高質量均衡發展，政府搭臺可以向欠發達地區、弱勢產業或勞動密集型產業、低收入人群覆蓋傾斜。第一，政府可以在更多的地區尤其是中西部、東北等欠發達地區搭建經濟技術開發平臺、產業展覽與地區博覽平臺、對外交流合作平臺、數字經濟平臺與社會治理平臺，為文化、旅游等更多產業與鄉村振興搭建產業融合發展平臺、城鄉融合發展平臺與公共服務平臺，為更多的人群尤其是中低收入群體搭建創新創業、就業培訓、社會保障領域的公共平臺。通過為欠發達地區、鄉村、弱勢行業及產業搭建開發平臺、融合平臺與振興平臺，補齊共同富裕的短板，實現平臺經濟社會發展的機會公平。第二，政府需要完善農村及其他欠發達地區的平臺基礎設施與技術基礎，提高中低收入人群的數字技術使用能力與平臺接入水平，提升共享平臺經濟與數字經濟的發展紅利。政府可以創建大量公共平臺，投入龐大資源支持平臺所需的技術，推動建設后資本主義平臺，利用平臺收集的數據來分配資源，并將其用于公共事業發展和實現民主參與。第三，加強政府多邊平臺的創建，推動跨越區域、跨越產業、跨越行業、跨越組織的平臺搭建與平臺間的互聯互通，不斷提升平臺的連接與覆蓋能力，并從政府搭臺走向平臺方主政，強化平臺生態共建、共治、共創、共享，推動基于平臺的可持續繁榮與均衡發展。

２．公共平臺轉型與治權開放

傳統的公共平臺往往是政府單邊的生產平臺或純粹的技術平臺，沒有激活市場和社會力量參與的共建、共創、共治，價值和收益自然難以外溢。通過推動單邊生產平臺、基礎性公共產品、公共基礎設施的多邊平臺化轉型、數字化轉型，向社會和市場開放平臺承辦與協辦、運作與管理、生產與開發、監督與評價等治理權力，就會有更多的利益主體參與平臺互補產品的生產、互補服務的開發以及平臺的共治、價值的共創，與這些治權相聯系的權益就得以共享。傳統平臺的多邊化、數字化轉型，不僅降低了平臺的進入門檻，提升了平臺的開放共享性，還會提高互補品開發的速度和開放創新的有序性，而且有利于保障相關方的知識產權與創新權益。互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術為傳統公共平臺的多邊化、數字化轉型提供了前所未有的契機。

多邊公共平臺在治理網絡中處于非常有利的位置，能夠充分發揮政府的生態領導力、主政能力和元治理功能。平臺型治理基于平臺主辦方的賦權釋能，通過把利益相關者連接起來互動實現價值共創與生態共治，平臺的生態共治與價值共創必然帶來平臺利益的共享。公共企業或基礎性公共產品通過合約控制權的開放，也可以實現平臺化轉型與生態化發展，這樣不僅能夠提高公共企業、公共產品對整個國民經濟的滲透力、覆蓋面與外溢性，還可以推動公共企業的全民共建、財富共創與利益共享。此外，政府還可以進一步推動自貿區、經開區、高新區、創新創業中心的治權開放與生態化拓展，并在國際交流合作領域如“一帶一路”建設和公共服務領域擴大開放水平，加快形成雙循環的新發展格局，以高水平開放助力實現“共同富裕”。

３．“平臺＋”戰略的推出

“平臺＋”是“互聯網＋”的升級，互聯網本質也是多邊平臺。“平臺＋”戰略強調多邊平臺或多邊平臺與數字平臺的融合疊加對欠發達地區、傳統市場、行業、組織、個人的連接與覆蓋、滲透與交融，以推動經濟社會高質量均衡發展和基于平臺的財富共創與共享。“平臺＋”戰略是平臺經濟體對傳統落后經濟體的輻射、滲透與融入升級過程，實質是推動經濟高質量均衡發展和先進帶動后富、先富幫助后富的普惠共享與共同富裕模式。政府“平臺＋”戰略的實施路徑主要有：一是推動“平臺＋區域”形成平臺區域經濟帶。即，通過在欠發達地區創建經開區、自貿區、高新區、產業園區，推進平臺產業或大型平臺企業進駐欠發達地區及鄉村，以平臺區域經濟帶推動區域高質量經濟循環與區域間、城鄉間的經濟均衡發展。二是推動“平臺＋傳統市場（或市場渠道）”以形成電商平臺經濟帶。電商平臺經濟帶能夠整合產供銷網絡并加快經濟循環，高效覆蓋欠發達地區、鄉村及低收入群體，在提高資源配置效率的同時推動電商經濟的普惠共享。三是推動“平臺＋產業”以形成平臺產業經濟帶。平臺產業經濟帶能夠推動著傳統產業向高附加值的現代服務業、高新技術產業轉型升級及融合發展，促進產銷融合與供需間的銜接匹配，以推動產業高質量發展轉型。四是推動“平臺＋組織”尤其是企業組織以形成平臺創新經濟帶。在平臺創新經濟帶，大量的新經濟業態及中小企業都可以進駐平臺創新經濟帶開展互補品的開發與創新，不僅帶來了創新者收益的增加，還推動著平臺經濟帶創新效益的輻射與外溢。五是推動“平臺＋個體”創業以形成平臺創業經濟帶與平臺型創業模式。即，社會大眾進駐平臺經濟體開展基于平臺價值網絡的創業活動，由此提升創業的成功率并取得相應收入。其六，政府率先垂范，通過自建多邊“平臺＋產業＋企業”，以推動形成政府搭臺型經濟體。如政府主辦城市博覽或產業博覽平臺、出口促進平臺，輻射并帶動所在城市、相關產業的發展和相關企業與個人收入的增長。

４．公共服務的平臺式供給與均等化共享

平臺型治理的實質就是基于多邊平臺的公共事務治理與公共服務供給。公共服務的平臺式供給既有利于實現公共服務的多元供給與協作創新，又有助于促進公共服務供給的標準化與均等化，提高了公共服務供給的效能：規模經濟與范圍經濟、便捷性與回應性、透明性與整體性。多邊平臺的生態化連接、平坦化流程、模塊化結構、網絡化覆蓋的運行優勢是上述功能優勢的保障。政府可以利用平臺的易訪問、易連接、可重復使用、易演化等結構特征及功能優勢，實現公共服務的多元供給與均衡化發展。因此，供給多邊平臺是政府供給公共服務，繼而推動公共服務的普惠共享、標準化與均等化發展的重要策略。區域經濟與產業經濟布局的均衡化、基本公共服務的均等化是實現共同富裕的基本前提和重要路徑。實現共同富裕，首先要求保障人民平等發展、平等參與經濟社會的權利，在基本公共服務均等化和向欠發達地區及困難群體傾斜的過程中促進機會均等。公共服務供給方式的平臺化及數字化、整體推動和重點突破并行、政府主導與社會參與聯動、法制保障和技術協同推動是公共服務均衡化的重要策略。具體而言，就是要借助市民服務中心、黨群服務中心、社會保障系統、社區服務中心、就業服務中心、養老服務中心、殘聯服務中心、婦女兒童服務中心以及公立事業組織的平臺化轉型與生態化發展，推動民生福利、社會保障、公共事業的平臺式供給與均等化共享，重點突破政府就業服務、公共教育服務等直接關系公民發展權利公平的平臺式均等化供給。

５．平臺經濟政策的優化

平臺經濟給社會秩序帶來了風險與挑戰，平臺壟斷問題及監管難題成為困擾各國政府和社會的突出問題。平臺經濟壟斷及負外部性風險，拉大了競爭的不公平和收入分配的差距。為此，必須推動平臺經濟規范健康發展，建立健全平臺經濟法治與生態共治體系，監控數字剝削，破解平臺經濟發展的單純“數字資本邏輯”。雖然旨在促進平臺經濟規范健康的反壟斷與監管政策有助于解決平臺經濟的風險與失靈，但其并不是平臺經濟政策的全部。面向平臺經濟的生產力促進、網絡外部性等正外部性，扶持性與助推型政策大有可為。因此，應對平臺經濟負面性與正面性的兩類政策不可偏廢。政策優化的關鍵是在平臺經濟風險與發展活力、安全優先還是發展優先中加以權衡與統籌。統籌的前提是正確認識平臺經濟運行規律，承認平臺經濟促進生產力發展與推動共同富裕的潛力，承認平臺經濟的正面性是主要的，而負面性是次要的。在資本的裹挾和壟斷逐利的驅使下，平臺經濟助推共同富裕更離不開平臺經濟政策的優化。

平臺經濟具有收入分配的普惠分享效應。其各種要素的所有者以及產品供給者、內容生產者、服務開發者與平臺承運管理者及創辦者等主體共同參與收入分配，共創平臺經濟成果、共享平臺經濟財富。因此，平臺經濟政策首先要強化推動平臺連接、數字聯通、用戶覆蓋以及平臺產業化與產業平臺化的融合發展，為平臺經濟財富共創共享提供更優的基礎設施與營商環境。其次，通過財稅政策、社保政策積極引導平臺企業在推進共同富裕中發揮主體作用。具有生態普惠性和網絡外部性的平臺企業在優化資源配置及促進共同富裕方面具有突出作用，平臺企業是推進共同富裕的重要主體。平臺經濟創業及平臺企業用工直接關系到數千萬人口的創業收益與勞動報酬，理應成為平臺經濟政策促進共同富裕的一個重要切入點。最后，針對新興的脆弱性或高風險性平臺產業，如互聯網醫療、帶貨直播平臺、民宿平臺、跨境電商等，在進行包容審慎性政策監管的同時，也應注重政策扶持與規范引導；針對大型的平臺經濟帶或平臺企業，則加強引導其在城鄉、地區、產業之間的覆蓋、輻射與帶動能力，增強其溢出效應與普惠效應，推動平臺經濟紅利的均衡發展與社會共享。

６．平臺社會政策的健全

以人為中心的高質量發展與共同富裕，還需平臺社會政策的保障。中國擁有全世界最龐大的平臺網絡社會，平臺社會具備了公共權力及公共生活的功能。平臺社會的良性有序發展直接關系到人的權益保障、生活質量以及社會的公序良俗與公共價值。為此，政府應促進平臺系統捍衛公共價值，通過政府機制、社會機制和市場機制將公共價值植入平臺生態系統，保障消費者的合法權益、平臺參與者的合理收益。具體有以下建議：第一，積極孵化中介機構、行業組織、社工機構、第三方評估機構等平臺型社會組織，以承接平臺經濟的專業化分工和政府對平臺經濟社會的公共服務，培育更多社會力量參與平臺經濟分工協作與治理。第二，制定平臺社會規范有序發展的公共政策或法律法規，重點治理平臺社會網絡安全、信息安全與網絡誠信，專項治理網絡水軍、網絡謠言、網絡攻擊，大力推動網絡誠信建設和網絡輿論的監管、疏通與引導，保障公民隱私，規范數據的獲取、使用及受益。第三，大力發展平臺社會慈善業，推動慈善平臺健康有序發展，引導發揮其在第三次分配中的重大作用。一方面，拓展公益基金會、紅十字會等傳統實體平臺的網絡渠道，增強其網絡連接與覆蓋能力以提升募集和救濟能力；另一方面，引導和規范水滴籌、輕松籌等眾籌慈善組織的平臺自治與生態共治，并通過法律法規強化外部監管。第四，積極引導和支持教育、醫療、環保、文化等領域的平臺社會治理，及時應對該領域出現的新問題，規范治理秩序并促進其健康持續發展。例如“雙減”政策實施后，教育部門的智慧云課堂培訓相繼推出，如何保障“雙減”政策的繼續落實與教育培訓服務的社會公平正在考驗政府的平臺治理能力與政策創新。第五，建構完善的高質量社會保障體系。促進社會保障高質量發展是實現共同富裕的重要路徑，在平臺社會需重點關注平臺型就業與創業以及平臺靈活用工的社會保障。

五、結語

共同富裕是人類史上的偉大創舉，平臺經濟社會及平臺型治理為其提供了契機和范式。平臺型治理范式并不是為了實現共同富裕而生成的，而是平臺時代與平臺革命的產物，其廣泛應用于公共服務的協作創新、公共品的多元供給與公共事務的合作共治。平臺型治理是平臺經濟社會相適應的治理范式，自然也是推動實現新時代共同富裕的治理模式。平臺型治理不僅是安全優先、秩序穩定原則下對平臺的政府管控型治理，也是經濟社會的微觀治理領域遵循發展優先、兼顧安全的開放性生態共治。賦權釋能、放權讓利是平臺型治理的精華，也是成功的基礎。治權的開放、權能的釋放與權利的讓渡才是利益共同體共建共治、價值共創、財富共享的前提，也是共同富裕的根基。

平臺革命與平臺時代為平臺型治理助推共同富裕提供了歷史機遇和時代邏輯，以平臺經濟學和平臺戰略學為核心的多邊平臺理論為平臺型治理助推共同富裕提供了理論基礎，平臺強大的共建、共創、共享功能為平臺型治理助推共同富裕提供了實踐邏輯和現實可行性，平臺式的財富匯聚和權利配置為推進共同富裕提供了經濟動能和分配基礎。平臺型治理助推共同富裕主要通過平臺共同體共建、平臺生態共治、平臺價值共創、平臺利益共享與均衡分配機制來實現。在實踐策略方面，應積極推動政府搭臺策略的轉向、公共平臺的多邊化轉型與公共服務的平臺式供給；積極利用多邊平臺的網絡外部性與強大功能，推出“平臺＋”戰略以加強平臺體的輻射帶動能力，保障人民平等發展、平等參與經濟社會的權利和公平分享經濟社會成果的機會。同時，結合平臺經濟潛在的失靈風險與社會矛盾，優化平臺經濟政策、健全平臺社會政策，以保障平臺參與者的公平權益與均衡發展。

在平臺型治理推進共同富裕的進程中，政府需要做出如下改變：一是觀念變革，摒棄傳統的垂直性思維、管控型思維，樹立價值網絡聯結的水平思維與生態共治的合作思想；二是職責轉變，深耕微觀的精準治理與平臺型治理，注重聯絡用戶、賦權釋能、促進互動、推動共治；三是角色轉換，由傳統的公共品生產者、供給規則安排者轉換為公共平臺的供給者、平臺事務的主辦者、平臺治權的授予者、平臺規則的安排者、平臺共治的促進者，由傳統的政府平臺第二方轉型為多邊公共平臺的第三方甚至第四方；四是結構的轉型，加快推進平臺性政府建設。平臺性政府是適應平臺經濟社會、融入平臺型治理的政府形態及運作模式，是推動公共服務平臺式供給、公共事務平臺型治理的政府模式，是對公務員和公民賦權釋能的平臺型組織。

作者單位：汕頭大學法學院／地方政府發展研究所

責任編輯：秦開鳳