智庫文化傳統：諫議制度

智庫人員在中國古代曾有養士、謀士、門客、諫議大夫、殿閣大學士、翰林等不同的稱謂，泛指那些足智多謀、能為國為君為朝廷諫議獻策的人。不同稱謂的背后，折射了中國沿承數千年的智庫文化傳統“諫議制度”。

說起智庫歷史，許多人會習慣性地追溯至19世紀30年代以來歐美國家建立的那些專業決策咨詢機構。其實，這只是狹義層面上現代智庫的西方起源。廣義層面看，“將有智慧的人集中起來，聽取他們建議”的智庫歷史，幾乎與中華文明史同步。早在三皇五帝時期，就有年長者為部族出謀劃策的文化傳統。

智庫人員在中國古代曾有養士、謀士、門客、諫議大夫、殿閣大學士、翰林等不同的稱謂，泛指那些足智多謀、能為國為君為朝廷諫議獻策的人。不同稱謂的背后，折射了中國沿承數千年的智庫文化傳統“諫議制度”。

最早的“諫議”傳統萌芽

《禮記》記載了最早的“諫議”傳統萌芽。上古時代，有虞氏部落設立“尊老”制度，讓有管理經驗的年長者培育年輕人，為部族發展獻策。該制度延續至夏商周三個朝代，逐漸以“三老五更”制度確定下來，即“三老五更，互言之耳，皆老人更知三德五事者也”，年長者通過智慧與影響力內化百姓，外謀發展，左右輿論，教化法禮，已經具備了現代智庫的基本特點。

春秋戰國時期，諸侯和士大夫們普遍建立“養士”制度，爭相以學士、武士、方士、策士或以“門客”之名，招攬人才。當時廣為人知的信陵君、孟嘗君、平原君、春申君等均有門客上千之多。被普遍認為中國最早的、制度化的決策咨詢機構雛形“稷下學宮”，萌生于春秋戰國齊恒公時期，還延續了150多年。稷下學宮匯集天下英才，如孟子、荀子、魯仲連、鄒衍等，大家爭鳴雄辯，縱論治國方略，使齊國一度成為當時最強盛的諸侯國。

諫議制度的正式化與制度化

秦統一全國后，建立中央集權制，正式設置諫議制度，委以諫議大夫等官職，向皇帝直言，包括奏議和封駁等。秦朝還設置了“博士”官制，讓當時的知識淵博者擔任政策咨詢與決策顧問的角色。諫議制度沿承到漢代，諫官數量多時可達數十名。六朝時期，中央機構進一步完善為負責執行的尚書省、負責草擬的中書省與負責溝通協調的門下省，進諫與封駁的功能分到了門下省，成為中央建制的定規。經過數百年的演變，諫議制度已相當正式化，與行政權力分工明晰。

唐代的封建政治體制進一步發展，決策咨詢機制得以強化。諫議制度更為興盛，不僅設立了翰林院，致力于文化學術事業傳承，還有草擬機密詔書的職能，更建立了成熟的諫官系統。杜甫、白居易、王維等都先后擔任過諫議官。

宋代沿承了翰林院制度，還設置了言事御史，強調各個中央機構之間的互相制衡與監察糾舉職能。翰林學士在北宋初年沒有秩品；改制后，成為正三品的正式官員，是皇帝名副其實的“專職高級顧問”，有的還脫穎而出成為宰相。元代雖沿承了翰林院制度，但多集中于制誥文字、纂修國史等。漢人不允許擔任監察官，諫議制度在元代名存實亡。

明清時期的壯大、龐雜

明代進一步改進與中央集權所配備的政治體制，廢中書，罷丞相，成立吏、戶、禮、兵、刑、工六部作為中央一級最高行政機制，并恢復進賢納諫體系，設置殿閣大學士為輔政官員，擔任皇帝顧問身份，參與決策，還有諸如掌院學士、侍講、侍讀、修撰、編修、檢討、庶吉士等不同分工與級別的官職，機構越來越龐大，智庫作用越來越明顯。

清代的決策咨詢制度與機制則更為龐雜。殿閣大學士得以沿襲，并設四殿二閣，從高到低分別為中極殿大學士、建極殿大學士、文華殿大學士、武英殿大學士、文淵閣大學士、東閣大學士等。隨著近現代的全球化進程，清朝各級官吏將“歷朝歷代都存在的地方官員私人聘用參謀人員的制度”即“幕府”制度推到了最高峰。地方擺脫中央，自行招募僚佐以幫助治理地方事務，成為清代政治最為突出的特征之一。最典型的幕府事例，莫過于曾國藩幕府及其培養出來的李鴻章、左宗棠等多位晚清軍機大臣、尚書、總督。美國著名學者福爾索姆在《朋友·客人·同事：晚清的幕府制度》一書中評述：“在內憂外患交織的似乎已沒有希望的局勢中，一些漢族輔臣在失望之余，轉而求助于一種非官方、非正式的制度……想以此為招徠人才、制定設計圖的工具，希望通過它來戡平內亂、擊退外敵。這種制度就是著名的幕府制度。”

綜上所述，諫議制度從上古時代的萌芽到先秦時期的雛形，再到秦漢的正式化、唐宋的制度化，元代一度擱置，接著到明清時期的壯大、龐雜，足可見智庫文化傳統在中國源遠流長，自成體系。歷史實踐表明，三老五更、百家爭鳴、運籌帷幄、舌戰群儒、竹林七賢、翰林學士、明清幕學、晚清中興，中國數千年歷史之所以能夠在本土生生不息，決策咨詢、輔佐君主治理國家的文明基因的作用不可或缺。

（《人民論壇》 王文/文）