全面推進鄉村振興中的基層治理

龔維斌

民族要復興，鄉村必振興。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。全面推進鄉村振興是以中國式現代化推進中華民族偉大復興的重要任務。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是全面推進鄉村振興的總體要求。其中，鄉村基層治理是實現鄉村振興的基礎。加強和創新鄉村基層治理，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神和習近平“三農”工作重要思想，按照《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》要求，在促進鄉村產業發展、增加農村就業機會、提高農民收入水平、吸引和留住農村青壯年人口的基礎上，著力在以下幾個方面下功夫。

一、加強黨的全面領導

黨的全面領導是有效開展鄉村基層治理的根本保證。加強黨的全面領導，首先要加強村級黨組織建設，選優配強基層黨組織班子成員，強化村干部履職能力培訓，組織一支強有力的黨支部隊伍。要注重從大學畢業生、致富帶頭人、村級后備力量中發展黨員，強化流動黨員、青年黨員的教育管理。通過設崗定責等方式，發展農村黨員先鋒模范作用。對農村黨員定期開展集中培訓。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。強化對村干部全方位管理和經常性監督，預防和懲治鄉村振興領域腐敗。

二、健全基層治理體系

要建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。黨組織領導的“三治”結合是立足中國國情和歷史文化傳統，借鑒和發揮現代社會治理有效經驗的科學體系，已經在很多地方得到成功實踐，取得積極成效。當前，要加快推進基層黨組織領導下的以村民委員會、村務監督委員會為主體、各種社會組織共同參與的“一核多元”大治理格局。不斷擴大村民參與村級事務管理的渠道，暢通和規范村民利益表達、利益協調、權益維護通道，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，不斷提高治理能力，推進常態化掃黑除惡，嚴厲打擊農村黃賭毒等違法犯罪，建設平安和諧鄉村。

三、強化基本公共服務

基本公共服務能力和水平直接影響基層治理效能。基本公共服務搞得好有利于提高村民的獲得感、幸福感，增強鄉村向心力和凝聚力，促進干群關系、社會關系和諧。要按照常住人口規劃布局鄉村基本公共服務，著力做好教育、醫療、衛生、住房、就業、收入、基本生活保障等各項民生保障工作。按照習近平總書記關于農村具備現代生活條件的目標要求，推進鄉村基礎設施建設。當前，要推動基本公共服務資源下沉，著力加強薄弱環節。推進縣域內義務教育優勢資源均衡發展，提升農村學校辦學水平。推進醫療衛生資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服務能力建設。深化農村社會工作服務，提升農村養老服務保障能力，加強農村未成年人保護，關心關愛農村特殊群體。

四、推動精神文明建設

精神文明建設既是鄉村治理的內在要求，也是重要目標，還是有效手段。農村精神文明建設要著力推進鄉風文明建設。鄉風體現著文化，反映著價值觀念，價值觀念影響甚至決定著人的行為取向，調節著社會關系。要深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，持續在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創建，支持鄉村自辦群眾性文化體育活動。貴州省首屆“美麗鄉村”籃球聯賽總決賽引發網民廣泛關注。這場被稱為“村BA”的籃球賽，網絡直播觀看量數小時內突破千萬人次，瞬間成為“現象級”賽事，成為鄉村精神文明建設的一道靚麗的風景，值得總結和推廣。要注重家庭家教家風建設，深入實施農耕文化傳承保護工程，推動各地因地制宜制定移風易俗規范，強化村規民約約束作用，治理高價彩禮、大操大辦婚喪嫁娶等陋習。

■ 朱慧玲/攝

五、改善鄉村人居環境

建設生態宜居的美麗鄉村是鄉村振興的重要目標，也是推進鄉村基層治理的重要任務。隨著工業化和現代化的快速推進，鄉村生態環境保護壓力越來越大，村民無序建設住房、垃圾亂倒亂堆、污水橫流、水源污染現象較為普遍，嚴重影響村民的生活質量和身體健康。近年來，美麗鄉村建設推動了農村人居環境變化，農村村莊、社區和住房建設更有規劃，多數地方垃圾實現集中清運處理，“廁所革命”積極推進，污染處理得到重視，河湖治理取得重要進展。不過，農村人居環境整治提升仍然任重道遠，需要持續加大村莊公共空間整治力度，持續開展村莊清潔行動，因地制宜有序有效推進農村“廁所革命”，治理好農村生活污水，妥善處理農村生活垃圾。