建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)：戰(zhàn)略意義、內(nèi)在要求和推進(jìn)策略

孔祥智 吳雷

習(xí)近平總書(shū)記在2022年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的‘三農(nóng)’各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。”2023年中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。2022年我國(guó)“三農(nóng)”各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)糧食總產(chǎn)量13730.6億斤，比上年增加73.6億斤，增長(zhǎng)0.5%，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成就，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基本條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)正當(dāng)其時(shí)、意義重大。

一、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意義

黨的二十大報(bào)告提出，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，這是黨中央在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的基礎(chǔ)上作出的重要決策部署，這說(shuō)明建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基點(diǎn)，也是新階段“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)[1]。因此，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，既是具有重大實(shí)踐意義的理論探討，也是具有重大戰(zhàn)略意義的時(shí)代命題。

（一）強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的重要支撐

縱觀世界各大強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷史，強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)必不可少。習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的?！蹦壳拔覈?guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然存在明顯的薄弱點(diǎn)。因此，必須大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)擺在突出位置優(yōu)先發(fā)展[2]。

（二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必然需求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“培育新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，必須要提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。我國(guó)是全球最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)之一，其重要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、肉類(lèi)和水產(chǎn)品的總產(chǎn)量連續(xù)多年居全球第一。僅在2021年，我國(guó)生產(chǎn)的糧食、肉類(lèi)和水產(chǎn)品分別達(dá)到了6.83億噸、8990萬(wàn)噸和6464萬(wàn)噸，占全球總量的25%、28%和36%。我國(guó)人均重要農(nóng)產(chǎn)品占有量遠(yuǎn)超全球平均水平，是全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大的國(guó)家。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的原料價(jià)格上漲、農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)服務(wù)落后等問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用、人工成本、土地租金等成本不斷上升，嚴(yán)重?cái)D壓了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。自2015年起，我國(guó)稻谷、小麥、玉米三大主糧作物每畝凈利潤(rùn)連續(xù)多年為負(fù)或在低位徘徊，在國(guó)際市場(chǎng)缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。以稻谷為例，如表1所示，2012—2021年，稻谷每畝生產(chǎn)成本從880.1元上漲到1031.3元，每畝土地成本從175.0元上漲到249.9元，兩類(lèi)成本漲幅分別達(dá)到17.2%和42.8%，每畝凈利潤(rùn)則從285.7元下降到60.0元，減少了79.0%。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)仍未達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的水平，農(nóng)業(yè)雖然規(guī)模大但實(shí)力并不強(qiáng)，產(chǎn)出的數(shù)量多但質(zhì)量并不高。農(nóng)業(yè)科技含量也相對(duì)較低，土地的產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及資源的利用率都偏低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)較弱，與美國(guó)、加拿大和澳大利亞等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，仍存在較大差距。因此，我國(guó)需要加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，努力打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，增強(qiáng)創(chuàng)新性，提高農(nóng)業(yè)附加值。

表1 2012—2021年我國(guó)主要糧食作物主產(chǎn)品出售價(jià)格、成本和收益增長(zhǎng)比較

為了滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)已成為必然。習(xí)近平總書(shū)記指出，“城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在不斷升級(jí)，今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量?！蹦壳埃覈?guó)已經(jīng)基本保障了重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，但整體供求仍呈緊平衡狀態(tài)。同時(shí)，大豆和油料的自給率較低，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，穩(wěn)定生產(chǎn)和保障供應(yīng)的基礎(chǔ)還不夠牢固。因此，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，形成多元化的食物供給體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾的食品消費(fèi)需求。

二、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求

（一）立足中國(guó)國(guó)情

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是基于自身國(guó)情和中國(guó)特色的現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要保障，必須立足現(xiàn)實(shí)，走有中國(guó)特色的建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。

習(xí)近平書(shū)記更是強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要體現(xiàn)中國(guó)特色，立足我國(guó)國(guó)情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，不簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式?！币虼?，我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑應(yīng)當(dāng)遵循全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的一般規(guī)律，并結(jié)合本國(guó)特色。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元。我國(guó)地域廣闊，地形地貌復(fù)雜，氣候多樣，生物資源豐富，土地和水資源分布不均。這種差異化多元化的資源條件決定了不同區(qū)域有著不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、生產(chǎn)方式。有些區(qū)域強(qiáng)調(diào)規(guī)?；a(chǎn)，注重提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率；有些區(qū)域則重視集約化經(jīng)營(yíng)，要求提高土地產(chǎn)出效率；還有些區(qū)域適宜生產(chǎn)糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品，而有些則適宜生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品。因此，我國(guó)在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情農(nóng)情形成多元化的發(fā)展格局，保持鮮明的中國(guó)特色。

大國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式普遍。農(nóng)戶(hù)家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位，盡管近年來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，小農(nóng)戶(hù)也在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中不斷分化，但普通農(nóng)戶(hù)數(shù)量仍達(dá)2.6億，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的95%以上。順應(yīng)大國(guó)小農(nóng)基本國(guó)情農(nóng)情，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮著幫助和發(fā)展小農(nóng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的重要作用。

農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡。我國(guó)地域遼闊，不僅城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也不平衡。由于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程、科技進(jìn)步程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、人力資本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率以及資源配置效率等方面存在較大差異，呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的特征。為了實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng)，需要增加對(duì)后發(fā)展地區(qū)的要素投入，釋放各方積極性，實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。

我國(guó)的全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。盡管我國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出國(guó)，也是重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，但在資源性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，尤其是糧食、棉花、油料、糖料等方面，一直處于被動(dòng)凈進(jìn)口狀態(tài)。此外，在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格談判、貿(mào)易摩擦處理和規(guī)則制定方面，我國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，遠(yuǎn)未體現(xiàn)出與中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相符的大國(guó)農(nóng)業(yè)地位。

（二）食物供給保障安全可靠

2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”。建設(shè)強(qiáng)國(guó)必須先發(fā)展農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大必須依靠糧食供應(yīng)的強(qiáng)大。保障國(guó)家糧食安全是永恒課題，維護(hù)糧食安全對(duì)于國(guó)家安全具有根本性意義。為了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須防范食物問(wèn)題成為薄弱環(huán)節(jié)。真正的強(qiáng)國(guó)都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的需求一直在增長(zhǎng)。在地緣政治沖突加劇的背景下，保障國(guó)家糧食安全的壓力大，任務(wù)重。因此，必須確保國(guó)內(nèi)的糧食供應(yīng)，落實(shí)黨政同責(zé)的糧食安全責(zé)任，保障國(guó)人的糧食安全。同時(shí)，應(yīng)樹(shù)立大食物觀念，建立多元化的食物供應(yīng)體系，整合糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料、漁業(yè)、畜牧業(yè)和微生物等多種資源，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)食品的供需平衡。還需要完善糧食流通體系，提高儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力。

我國(guó)的人口規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的總?cè)丝?。?shí)現(xiàn)人口規(guī)?？涨暗默F(xiàn)代化建設(shè)，必須始終確保糧食安全。為了加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須依靠農(nóng)業(yè)科技突破和體制機(jī)制改革，確保谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全的底線(xiàn)[3]。

在保障糧食總量安全的前提下，要統(tǒng)籌考慮糧棉油糖肉菜果等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的優(yōu)先級(jí)別。同時(shí)，必須在增產(chǎn)和減損兩端發(fā)力，并持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)。樹(shù)立大食物觀，將目光擴(kuò)展到森林、江河湖海以及設(shè)施農(nóng)業(yè)，在這些地方發(fā)現(xiàn)食物來(lái)源。同時(shí)，也要向植物、動(dòng)物和微生物獲取熱量和蛋白，構(gòu)建多元化的食物保障體系，開(kāi)發(fā)多種途徑的食物來(lái)源，確保我們牢牢掌握解決吃飯問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)[4]。同時(shí)，還要突出我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦的多元優(yōu)勢(shì)，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。保障“糧袋子”產(chǎn)品的安全，也要確?！安嘶@子”產(chǎn)品的安全。

（三）完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代起，我國(guó)農(nóng)村逐步推行了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，一般概括為“分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制”。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的“元制度”，雙層經(jīng)營(yíng)體制對(duì)于改革開(kāi)放40多年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速、高質(zhì)量發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用。進(jìn)入新時(shí)代，新的實(shí)現(xiàn)形式不斷出現(xiàn)，這就要求在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，允許和包容更多新形式、新主體，加快社會(huì)主義農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)[5]。

2008年，全國(guó)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.09億畝，占家庭承包耕地總面積的8.9%。2008—2015年是土地流轉(zhuǎn)速度最快的階段，但同一時(shí)期，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸消失。這說(shuō)明簡(jiǎn)單推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，忽視社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，只會(huì)人為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格升高，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)力不足。其實(shí)，1984年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)”，其含義就是“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》提出，“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的形式，要以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充，形成多經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、多層次的服務(wù)體系?！苯?jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代的機(jī)構(gòu)改革，這些機(jī)構(gòu)基本失去了為農(nóng)服務(wù)的能力。為此，2008年發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。”這為雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展指明了方向。但基層政府的工作重心主要在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)上，社會(huì)化服務(wù)進(jìn)展緩慢。黨的十八大以后才逐漸轉(zhuǎn)到構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上。尤其是黨的十九大報(bào)告提出“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路得到進(jìn)一步發(fā)展，即：一是繼續(xù)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)踐證明，完善的社會(huì)化服務(wù)有利于降低經(jīng)營(yíng)成本，從而有利于新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入土地。因此，中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最顯著特點(diǎn)應(yīng)該是服務(wù)規(guī)?；皇峭恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)?；?/p>

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容。2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布，明確指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是對(duì)集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)；二是有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)；三是組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟(jì)合作社。

三、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的推進(jìn)策略

（一）繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要紅利

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”這是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)、面向中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)作出的戰(zhàn)略決策。目前，城鄉(xiāng)差距仍然較大，要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出，“到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?！边@為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了目標(biāo)指引，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了更切實(shí)的方向。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，應(yīng)從以下方面入手：第一，強(qiáng)化“融合”理念。按照黨的二十大報(bào)告精神，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！痹诟刹颗鋫洹⒁嘏渲?、資金投入、公共服務(wù)等各個(gè)方面把農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于優(yōu)先位置，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類(lèi)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)；推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系；把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。第二，將農(nóng)村人居環(huán)境改善放在突出位置。針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，“十四五”期間要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)生活污水垃圾治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，推動(dòng)村容村貌整體提升，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，為2025年有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必要環(huán)境要素。

（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在我國(guó)強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略體系中，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)才剛剛提出，起步較晚、基礎(chǔ)較差，仍處于相對(duì)滯后的位置，屬于我國(guó)各方面強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的突出短板。必須堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上，為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技翅膀。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化發(fā)展。聚焦生物育種和智能農(nóng)機(jī)裝備制造兩個(gè)核心領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)農(nóng)作物和畜禽育種，糧食作物和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等多環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)實(shí)需求，攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和重要零部件?？傮w上，必須把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有強(qiáng)大的科技支持。

在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性原則要求下，需要借助農(nóng)業(yè)科技突破的力量來(lái)推動(dòng)整體創(chuàng)新能力的提升。要將農(nóng)業(yè)科技從跟跑、并跑提升到領(lǐng)跑，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備的支撐。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加快以種業(yè)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新。具體而言，需要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，以解決種源卡脖子的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)種源的高度自主可控。此外，我們還需要加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破基因編輯、生物工程等領(lǐng)域的技術(shù)難關(guān)。同時(shí)，需要構(gòu)建多元高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合。在農(nóng)機(jī)裝備方面，要實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)短板行動(dòng)，制造推廣針對(duì)不同生產(chǎn)環(huán)境的大型大馬力機(jī)械和小型農(nóng)用機(jī)械裝備等。

此外，要大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極探索立體養(yǎng)殖和垂直農(nóng)場(chǎng)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用率，還要加快戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性邊界。還要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字田園等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。

（三）提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最核心要素是耕地。耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量都要抓，要加強(qiáng)耕地的建設(shè)和管護(hù)，保證已有耕地絕對(duì)數(shù)量，而且不斷提高耕地質(zhì)量。要落實(shí)長(zhǎng)牙齒的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。要補(bǔ)足永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格耕地面積考核，確保落實(shí)到位。要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有計(jì)劃地逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力做到全國(guó)人均一畝。要改造中低產(chǎn)田，提升耕地地力。要嚴(yán)格落實(shí)耕地利用的優(yōu)先級(jí)，確保耕地主要用于糧食、經(jīng)濟(jì)作物、瓜果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、價(jià)值鏈水平不高，還有很大的提升優(yōu)化空間。應(yīng)基于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)一般發(fā)展規(guī)律，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和多元化價(jià)值，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，形成特色鮮明、品類(lèi)豐富、層次鮮明、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以拓展二、三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，完成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延鏈、補(bǔ)鏈工作，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)供應(yīng)鏈發(fā)展。緊緊把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的高效匹配，深化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上下游主體之間的協(xié)同合作，推動(dòng)供應(yīng)鏈高質(zhì)高效發(fā)展，并以供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。

（五）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義”。要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，大國(guó)農(nóng)業(yè)需要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃布局。除了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，還需要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到致富目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，需要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。同時(shí)，還要提高農(nóng)村教育、醫(yī)療水平，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的能力。在環(huán)境方面，應(yīng)重視農(nóng)村廁所改造、垃圾分類(lèi)集中處理，繼續(xù)整治農(nóng)村面源污染，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。此外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，并推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，呈現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的新面貌。