立足國情優(yōu)化實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動

李國祥

發(fā)展國內(nèi)糧食生產(chǎn)，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。2023年中央一號文件布置要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動與深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。為什么要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動？新增千億斤糧食產(chǎn)能是否會加劇糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾？是否需要占用更多耕地資源和使用更多水資源？對環(huán)境會產(chǎn)生怎樣的影響？這些問題值得深入探討。為了夯實我國糧食安全根基，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量不滑坡，必須優(yōu)化實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，確保糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與居民食物消費升級更加契合，進(jìn)一步減輕擴(kuò)大糧食生產(chǎn)給資源環(huán)境帶來的壓力。

一、實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的背景

保障糧食穩(wěn)定安全供給是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的頭等大事。中國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時期，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能行動具有重大時代意義。世界糧食供給格局正在發(fā)生深刻變化，地緣政治、地區(qū)沖突和貿(mào)易制裁隨時都可能中斷糧食供應(yīng)鏈。氣候變化、極端異常災(zāi)害天氣多發(fā)重發(fā)，對保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提出更多更高條件。牢牢把住國家糧食安全主動權(quán)，必須要進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力。

當(dāng)今世界，糧食產(chǎn)能相對過剩的國家不斷加大生物能源利用力度，帶來全球糧食供求格局深刻變化。糧食安全和能源安全，過去是并列的，如今則趨于融合。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的資料，美國常年將全國1/3以上的玉米用于生產(chǎn)燃料乙醇，從2020年起，美國每年用500多萬噸大豆油生產(chǎn)生物柴油，且計劃每年保持一定速度的增長，美國已將1/4以上大豆用于生產(chǎn)生物柴油。一旦國際市場汽油柴油價格上漲，美國還會用更多玉米和大豆油加工生物能源，這勢必帶來美國國內(nèi)玉米和大豆等需求擴(kuò)張，使美國玉米和大豆出口量較大幅度減少。2021年以來，全球農(nóng)產(chǎn)品及食物價格全面不斷上漲。其中，2022年俄烏沖突后食用植物油價格急劇上漲，5月份較兩年前同期上漲1倍多，谷物價格上漲超過50%。

嚴(yán)重災(zāi)害天氣發(fā)生，糧油等減產(chǎn)可能不可避免，但是否減災(zāi)或者有條件有能力減災(zāi)，不同國家的差異非常大。2022年，很多國家都遭遇極端異常高溫干旱天氣，世界玉米減產(chǎn)約5000萬噸，而我國通過抗災(zāi)減災(zāi)，玉米繼續(xù)增產(chǎn)。不利因素一旦影響世界糧油供求關(guān)系，在當(dāng)今世界國際貿(mào)易秩序背景下，對開放市場會產(chǎn)生雙邊或者多邊規(guī)則約束，又因為對關(guān)閉出口缺乏多邊規(guī)則約束和協(xié)調(diào)機(jī)制，出口國就可能限制甚至禁止糧油出口，這種情形在現(xiàn)實中屢屢發(fā)生。

2021年和2022年全球絕大多數(shù)種植業(yè)產(chǎn)品價格顯著上漲，這既是天氣原因?qū)е律a(chǎn)波動的結(jié)果，也是國際貿(mào)易格局變化帶來的結(jié)果。2022年全球小麥等價格翻倍上漲，與俄烏沖突及西方對俄制裁直接相關(guān)。

當(dāng)然，糧油等國際貿(mào)易面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定性增多，并不意味著解決中國人吃飯問題完全靠國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而盲目提高糧食自給率。當(dāng)今世界，戰(zhàn)略機(jī)遇仍然可以利用。在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序常態(tài)化下，我國能夠利用國際市場讓國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力減輕一點，可不失時機(jī)地適度擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

2022年，我國糧油進(jìn)口明顯減少，國內(nèi)糧油生產(chǎn)發(fā)展有效緩解了進(jìn)口減少和國際糧油市場劇烈波動可能對國內(nèi)的傳導(dǎo)，取得明顯成效，不僅促進(jìn)了國內(nèi)糧油市場穩(wěn)定，較好地滿足了居民食物消費升級對糧油更高要求，而且成為保障全球糧食安全和國際農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的積極力量，這一做法值得總結(jié)和提升。

進(jìn)一步提升國內(nèi)糧油產(chǎn)能和發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)，是應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化的必要選擇，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局增強(qiáng)安全性主動權(quán)的重要舉措。

總體上說，隨著我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，糧食供給能力不斷增強(qiáng)，但糧食供給保障能力與不斷升級的居民食物消費需求之間存在的差距不容忽視。穩(wěn)定供給才能更加安全，歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能，才是糧食安全的根本保障。無論是極端天氣，還是人為中斷糧食供應(yīng)鏈，只要有強(qiáng)大的國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力作為支撐，就有了應(yīng)對的基礎(chǔ)。近年來我國遭遇多個極端異常災(zāi)害天氣，糧食產(chǎn)量仍然連續(xù)創(chuàng)歷史新高，其基礎(chǔ)來源于多年農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。且有效應(yīng)對復(fù)雜多變和劇烈波動的國際糧食市場，國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)回旋余地和韌性盡顯。

二、2009年新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施使產(chǎn)能明顯提升

擴(kuò)大糧食生產(chǎn)始終是我國糧食發(fā)展的重要任務(wù)。習(xí)慣上，我國將糧食總產(chǎn)量增量1000億斤（5000萬噸）作為一個臺階。2009年擴(kuò)大糧食生產(chǎn)和提高糧食產(chǎn)能規(guī)劃實施成效顯著，讓我國糧食總產(chǎn)量由不足1.1萬億斤連續(xù)邁上三個臺階，到2022年糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)8年站穩(wěn)1.3萬億斤以上。國家推進(jìn)提升糧食產(chǎn)能建設(shè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)成效顯著。

2009年，為了進(jìn)一步提高國家糧食安全保障水平，應(yīng)對美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，我國采取擴(kuò)大內(nèi)需措施，實施新增千億斤糧食產(chǎn)量規(guī)劃，著力提高糧食生產(chǎn)能力。按照2019年11月3日《人民日報》第16版發(fā)表的國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（摘要）（2009—2020年）》，我國計劃用12年時間通過水利工程建設(shè)、改造中低產(chǎn)田和選育推廣優(yōu)良品種等手段，以提高稻谷、小麥和玉米三大作物產(chǎn)量并兼顧大豆增產(chǎn)為主要任務(wù)，使2020年糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.1萬億斤以上，比2008年糧食產(chǎn)能增加1000億斤，并明確將糧食生產(chǎn)能力界定為“由資源狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力”。按照此規(guī)劃界定的糧食生產(chǎn)能力（以下簡稱糧食產(chǎn)能），2009年實施的千億斤糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃，已經(jīng)使我國完全具備了1.3萬億斤糧食產(chǎn)能，保守地說這一規(guī)劃讓我國糧食產(chǎn)能邁上了兩個多臺階。

從結(jié)果來看，雖然2009年提高糧食產(chǎn)能規(guī)劃的目標(biāo)是到2020年新增千億斤產(chǎn)能，但實際上全國糧食總產(chǎn)量2012年就比2008年增產(chǎn)1000億多斤，全國糧食總產(chǎn)量2015年比2008年則增產(chǎn)了2000億多斤，這兩個千億斤糧食產(chǎn)能提升各自僅僅用了約3年時間。2022年全國糧食總產(chǎn)量比2008年增產(chǎn)了3000億多斤。可見，實際糧食產(chǎn)能提升的幅度和進(jìn)度都顯著地超過規(guī)劃。

我國糧食產(chǎn)能建設(shè)帶來的糧食產(chǎn)能提升成效顯著，但我國糧食產(chǎn)能提升是否會帶來新一輪的糧食相對過剩和糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾的進(jìn)一步加?。刻岢黾Z食產(chǎn)能提升可能帶來糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾加劇等問題，并不是空穴來風(fēng)。2009年實施新增1000億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃后，2013年就開始出現(xiàn)全國性稻谷、小麥和玉米幾乎全面相對過剩的狀況，雖然有效地避免了改革開放早期農(nóng)民賣糧難現(xiàn)象的發(fā)生，但財政背上沉重包袱和倉容嚴(yán)重不足等問題越來越突出，2016年國家取消玉米臨時收儲政策，通過去庫存等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決玉米積壓問題，較大幅度調(diào)低稻谷和小麥最低收購價。后來在玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)大帶動下，到了2020年，玉米供給相對過剩狀況才根本改變，出現(xiàn)供求偏緊，價格不斷上漲，進(jìn)一步使小麥積壓等問題得到根本性解決。但直到2022年，2009年新增1000億斤糧食產(chǎn)能所帶來的稻谷庫存偏多的難題也沒有完全根本解決。近幾年糧食多數(shù)品種價格普遍上漲，就是稻谷價格始終相對低迷，真實地反映著糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾的狀況。

再考慮到我國進(jìn)入總?cè)丝跍p少和老齡化加快的新階段，以及居民食物消費升級對糧食需求結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動帶來新的糧食供給相對過剩是有可能發(fā)生的，特別是主要用于口糧消費的稻谷和小麥，供給相對過剩發(fā)生的概率更大。如何避免糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，是實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動需要注意的。

2023年國家將實施新一輪新增千億斤糧食產(chǎn)能行動，重點任務(wù)之一是要制定實施細(xì)則。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國糧食消費總趨勢是居民人均谷物類口糧消費趨于減少，而人均肉蛋奶和水產(chǎn)品等副食品消費趨于增加；口糧消費總量趨于減少，而飼料糧消費消耗總量趨于增加。

大豆和玉米都是重要的飼料糧。耕地資源有限情況下，大豆生產(chǎn)與玉米生產(chǎn)爭地矛盾突出。從飼料糧的營養(yǎng)成分來看，主要充作能量飼料的玉米替代性較強(qiáng)。近年來，高粱、大麥、小麥等替代玉米，在養(yǎng)殖業(yè)普遍接受。盡管科研創(chuàng)新也嘗試大豆作為蛋白質(zhì)飼料的替代方案，但總體效果上沒有玉米替代方案明顯。在現(xiàn)有科技水平和我國居民食物消費格局條件下，應(yīng)讓更多的地方優(yōu)先種植大豆，擴(kuò)大大豆主產(chǎn)區(qū)范圍，通過品種創(chuàng)新和政策支持等手段，促進(jìn)大豆產(chǎn)量邁上新臺階。

在推行新一輪糧食產(chǎn)能提升行動時，國家和各地應(yīng)立足國情變化，充分考慮中長期糧食需求的未來變化，將糧食產(chǎn)能提升和大豆油料產(chǎn)能提升有機(jī)地融合起來，確保形成的糧食產(chǎn)能是有效的，不僅有效解決現(xiàn)階段存在的糧食生產(chǎn)資源配置與糧食供求不匹配難題，而且還能更好地適應(yīng)未來我中國糧食需要，有助于增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)韌性，確保糧油等穩(wěn)定安全供給。新一輪糧油產(chǎn)能提升的實施，必須通過耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)以及科技創(chuàng)新等不斷提升糧油產(chǎn)能；通過輪作等耕作方式增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可調(diào)整性，克服農(nóng)業(yè)專業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的粘性。

三、我國人口變化對提升糧油產(chǎn)能提出新要求

解決好十幾億中國人吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。多年來，往往把人口增加作為糧食消費剛性增長的立足點，強(qiáng)調(diào)利用國際糧食市場空間總體不足并面臨波動風(fēng)險，要求必須依靠工程和科技等有效途徑突破水土資源與氣候等制約，提升國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力。這一邏輯將受到我國人口變化新態(tài)勢挑戰(zhàn)。2022年末，我國總?cè)丝?41175萬人，比上年減少85萬人。其中，65周歲及以上人口20978萬人，占總?cè)丝诒戎?4.9%，比2021年末提高0.7個百分點。出生人口數(shù)量減少，預(yù)期壽命延長，將帶來我國老齡人口所占比重加快上升。如何評估全國人口總量變化及其老齡化加快等結(jié)構(gòu)性變化將如何影響糧食消費格局？這是一個需要深入研究的重大課題。一方面，必須強(qiáng)調(diào)盡管出現(xiàn)人口負(fù)增長，但也絕不能因此就武斷地認(rèn)為新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動必然帶來糧油供給過剩；另一方面，要注重優(yōu)化實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，以避免對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來負(fù)面效應(yīng)。

從需求端來看，保障糧食供給能力，既取決于人口總量及其增長速度，又取決于人們食物消費水平和結(jié)構(gòu)。我國人口總量雖然呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，但人口基數(shù)仍然很大，更何況城鎮(zhèn)化和居民食物消費升級等多重因素推動，估計未來相當(dāng)長時間內(nèi)糧食供給總量仍然會增加，但供給結(jié)構(gòu)將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。除食用消費外，糧食供給還受到深加工發(fā)展等非食用因素影響。2009年新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施后帶來除大豆外其他多數(shù)糧食品種相對過剩格局的改變，主要影響因素之一就是玉米等深加工的影響。從國際來看，過去長期內(nèi)世界糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品總體上產(chǎn)能過剩，但是這一態(tài)勢正在轉(zhuǎn)變。導(dǎo)致這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是生物能源技術(shù)的不斷成熟和糧油產(chǎn)能過剩導(dǎo)致國家政策激勵將糧油等轉(zhuǎn)化為生物能源，特別是玉米轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，大豆油和棕櫚油轉(zhuǎn)化為生物柴油。

我國總體上對糧食深加工發(fā)展持謹(jǐn)慎態(tài)度。未來影響我國糧食消費的主要是人口結(jié)構(gòu)的變化。從城鎮(zhèn)化來看，未來我國城鎮(zhèn)人口規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大。2022年末，盡管鄉(xiāng)村常住人口比上年減少731萬人，為49104萬人，但城鎮(zhèn)人口仍然比上年增加646萬人，達(dá)92071萬人。我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提升至65.2%。按照世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律，我國城鎮(zhèn)化率還將進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)人口規(guī)模會繼續(xù)擴(kuò)大。不斷增加的城鎮(zhèn)人口，足以抵消鄉(xiāng)村人口減少而帶來的糧油消費總量的減少。

■ 中新社/供圖

我國農(nóng)村居民雖然在豬肉等人均消費數(shù)量上與城鎮(zhèn)居民差異不明顯，但在糧食、其他肉類、奶類等人均食物消費方面，城鄉(xiāng)居民還是有明顯差異的。2021年，我國城鎮(zhèn)居民人均消費豬肉25.1公斤，農(nóng)村居民人均消費豬肉25.4公斤，前者比后者低0.3公斤，可以認(rèn)為城鎮(zhèn)居民人均豬肉消費與農(nóng)村居民基本一致。2021年，我國城鎮(zhèn)居民人均糧食消費量124.8公斤，農(nóng)村居民人均糧食消費量170.8公斤，前者比后者低46.0公斤；城鎮(zhèn)居民人均肉類消費量34.4公斤，農(nóng)村居民人均肉類消費量30.9公斤，前者比后者多3.5公斤；城鎮(zhèn)居民人均奶類消費量18.2公斤，農(nóng)村居民人均奶類消費量9.3公斤，前者大約是后者的2倍。城鄉(xiāng)居民食物消費的異同，反映的是現(xiàn)階段我國居民食物消費格局的狀況及食物消費升級還將繼續(xù)的必然趨勢。城鎮(zhèn)人口增加和農(nóng)村人口減少，加上居民收入水平提高，必然帶來居民直接消費的口糧進(jìn)一步減少，間接消費的飼料糧等繼續(xù)較大幅度增加。同時，居民收入提高必然帶來口糧消費更加注重品質(zhì)。

四、我國資源環(huán)境條件改善對提升糧食產(chǎn)能提出新要求

總體上說，2009年新增1000億斤糧食產(chǎn)能占用了更多耕地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要提升糧食產(chǎn)能，盡管可以依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)等途徑實現(xiàn)目標(biāo)，但往往也要占用更多耕地，或者提高復(fù)種指數(shù)增加播種面積。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能行動，可能面臨耕地大面積增加或者復(fù)種指數(shù)大幅度提高不現(xiàn)實的約束。在糧食播種面積基本穩(wěn)定前提下，能否實現(xiàn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升目標(biāo)？

從2008年到2012年，我國糧食總產(chǎn)量新增1000億多斤，糧食播種面積由16.1億畝擴(kuò)大到17.1億畝，新增1.0億畝；到2015年，糧食總產(chǎn)量比2008年累計新增了兩個千億斤，糧食播種面積擴(kuò)大到17.8億畝，新增6892萬畝；到了2022年，糧食總產(chǎn)量比2008年累計新增了3個千億斤，糧食播種面積擴(kuò)大到17749.8萬畝，雖然糧食總產(chǎn)量邁上新的臺階用了較長時間，但糧食播種面積不但沒有擴(kuò)大，反而減少了946萬畝，意味著即使不占用更多耕地資源，同樣可以提升糧食產(chǎn)能。

2022年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議提出要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動之后，社會上有人擔(dān)心這是否會給資源環(huán)境造成很大的壓力，特別地，退耕還林是否會變成“退林還耕”？甚至有人擔(dān)心實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動是否會帶來土地供給緊張和房價的上漲？

2008年到2022年糧食總產(chǎn)量邁上新臺階和產(chǎn)能不斷提升，從2015年開始，總體上不是依賴播種面積擴(kuò)大這個途徑。不僅如此，糧食種植結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化。從三大構(gòu)成來看，2022年與2015年相比，谷物播種面積減少了5935萬畝，豆類播種面積則增加了5168萬畝，薯類播種面積減少179萬畝。從四大糧食作物來看，2022年與2015年相比，稻谷播種面積減少了2001萬畝，小麥播種面積減少了1573萬畝，玉米播種面積減少了2847萬畝，大豆播種面積則增加了5125萬畝。

進(jìn)一步地，考察2015年到2022年糧食產(chǎn)量增減情況，不難發(fā)現(xiàn)除稻谷有所減產(chǎn)外，其他主要品種都繼續(xù)增產(chǎn)。2022年與2015年相比，糧食總產(chǎn)量增產(chǎn)了518億斤，其中稻谷減產(chǎn)73億斤，而小麥、玉米和大豆則分別增產(chǎn)103億斤、254億斤和158億斤。換言之，自2015年以來糧食產(chǎn)能提高總體上不是依賴播種面積擴(kuò)大而主要是依賴單產(chǎn)水平提高。

2015年到2022年，糧食播種面積減少實現(xiàn)了糧食產(chǎn)能提升，這并不意味著新一輪糧食產(chǎn)能提升可以繼續(xù)減少糧食播種面積。新一輪糧食產(chǎn)能提升，必須嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。同時，還要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。

從用水量來看，2015年以來糧食產(chǎn)能不斷提升的同時農(nóng)業(yè)用水總量和比重都一致性地呈現(xiàn)出不斷下降態(tài)勢。從2015年到2021年，農(nóng)業(yè)用水量由3852億立方米下降到3644億立方米，累計減少208億立方米；農(nóng)業(yè)用水量在全國總用水量中比重由63.1%下降到61.6%，累計減少1.6百分點。

2015年以來糧食產(chǎn)能不斷提高也沒有必然帶來化肥施用量的增加。從2015年到2021年，全國化肥施用折純量由6023萬噸下降到5191萬噸，累計減少831萬噸。

總之，2009年國家實施的新增1000億斤糧食產(chǎn)量規(guī)劃，有效地提升了糧食產(chǎn)能，特別是2015年糧食生產(chǎn)邁上的新臺階，不僅沒有給農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成更大壓力，而且還實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和化肥等的減量。

2023年，國家開始實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動并深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。顯然，新時代新征程推進(jìn)提升糧油產(chǎn)能建設(shè)，與十多年前的時代背景和建設(shè)任務(wù)等并不完全相同，特別是我國總?cè)丝跍p少和老齡化加快、居民食物消費升級，對提升糧油產(chǎn)能提出新的要求，必須充分估計。只有這樣，才能避免建設(shè)的糧油產(chǎn)能成為無效產(chǎn)能。2023年國家實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，應(yīng)主要依靠科技進(jìn)步，提高資源利用率，走綠色發(fā)展道路，把握人口變化態(tài)勢和居民食物消費升級規(guī)律，實現(xiàn)產(chǎn)量邁上新臺階和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的糧食產(chǎn)能提升目標(biāo)。要借鑒2009年新增1000億斤糧食產(chǎn)能做法，將糧食產(chǎn)能提升和大豆油料產(chǎn)能提升結(jié)合起來，確保形成有效糧油產(chǎn)能，既解決現(xiàn)階段存在的糧油生產(chǎn)資源配置與糧油需求不匹配難題，又能更好地適應(yīng)未來我國糧食需要，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)韌性，掌控糧食安全主動權(quán)，確保糧油等穩(wěn)定安全供給。