進一步提升北京大興鄉村振興質效的思考

王啟森 孫玲娟

全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。習近平總書記指出：“同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上，‘一條腿長、一條腿短’問題比較突出。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分”。為此，黨的十九大作出重要決策部署，提出“實施鄉村振興戰略”，作為新時代“三農”工作的總抓手。2018年2月，中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求。2020年10月，黨的十九屆五次全會提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，其中鄉村振興取得決定性勝利，農業農村現代化基本實現。黨的二十大報告指出：全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。本文結合2035年遠景目標和黨的二十大報告總體要求，結合北京大興鄉村振興實際，客觀反映現階段農村居民滿意度評價及民生領域新期盼，為進一步推進鄉村振興戰略實施提供依據和參考。

一、調查基本情況

2021年開展的“落實鄉村建設行動 推動鄉村全面振興”專項調查，由北京市大興區納入美麗鄉村建設的308個村負責人及隨機抽選的10個鎮、82個村的574個村民共同參與。調查結果顯示，村民對大興區實施鄉村振興戰略認可度逐年提升，2021年平均滿意度高達98.6%，比2020年提高0.9個百分點，比2019年提高2.9個百分點。

分評價維度看，產業發展、生態宜居、鄉風文明、鄉村治理、生活水平5個維度平均滿意度分別高于2019年2.7個、4.5個、1.0個、0.7個和2.7個百分點。其中，村民評價最高的是“鄉風文明”，滿意度為99.8%，三年來首次超越“鄉村治理”躍居第一位；滿意度提升最快的是“生態宜居”，增幅高于排名第二的“產業發展”和“生活水平”1.8個百分點（見表1）。

表1 2019—2021年大興區村民對實施鄉村全面振興戰略滿意度評價 單位：%

二、鄉村振興戰略實施成效明顯

（一）農村改革全面推進，產業發展更加興旺

1.產業發展取得成效，產業帶動就業增收效果顯著。調查中，分別有64.1%、22.3%和22.3%的村民表示，本村在“農村集體經濟發展壯大”“新型經營主體得到發展”及“綠色農業和特色農業得到發展”方面取得成效，比2019年分別提高3.9、5.0和0.6個百分點。鄉村產業發展帶動居民就業效果顯著，各鎮緊密圍繞鄉村振興和共同富裕目標，不斷完善就業服務體系，加大開發集體經濟、農業項目、農業園區崗位資源，積極促進村民就近就地就業，78.6%的村民認為“本村村民就業崗位增加”，比2019年提高11.3個百分點；與此同時，居民就業帶動居民增收效果顯著，2021年大興區農村居民人均可支配收入增速位列全市第一，高于城鎮居民人均可支配收入增速3.6個百分點，68.5%的村民認為“本村村民個人就業收入增加”了，比2019年提高3.6個百分點。

2.供給側改革不斷深化，特色優勢產業穩步增強。大興區牢牢把握國家“一帶一路”、臨空經濟區建設等重大歷史機遇，加快鄉村供給側結構調整，不斷提升農業發展水平。全區菜籃子產品“三品一標”認證覆蓋率居全市前列，引領綠色農業向更高水平邁進，2021年，16.9%的村莊有“綠色農業（節水、生態、循環農業）”，比2019年提高1.0個百分點；持續開展院區科技合作，在引進新品種、推廣新技術方面穩步發力，17.2%的村莊有“特色農產品”，比2019年提高1.9個百分點；著力構建鄉村新型產業體系，都市型現代農業全面推進，發展“采摘垂釣等休閑農業”“民俗觀光娛樂等鄉村旅游”和“特色民宿”等產業的村莊，分別比2019年提高1.7、3.6和5.9個百分點。

3.農產品保供能力不斷提升，新零售流通渠道更加暢通。2021年大興區“菜籃子”產品生產供應能力不斷提升，全區蔬菜播種面積和產量均居全市首位，占全市蔬菜生產總量的近三成。在相關部門和各涉農鎮的共同努力下，“農社”“農超”“農餐”對接更加緊密，“互聯網+農業”穩步提升了農產品流通水平，13.0%的村莊有“農產品網絡銷售（電商、微商）”渠道，比2019年提高6.4個百分點。

（二）公共基礎設施建設不斷提檔，生態振興成果豐碩

1.人居環境整治持續推進，村容村貌更加整潔美觀。大興區圍繞“清臟、治亂、空污、增綠”總體目標，強化網格化管理，持續深化對村莊、農田及道路沿線環境進行綜合整治，對全區人居環境整治工作實施“月調度、巡查、打分、排名、曝光、約談”機制，有效促進了村莊環境面貌改善。91.6%的村莊開展“臟亂差”治理，集中清運了各類積存垃圾，這一比例連續三年超9成；56.2%的村莊進行了村莊綠化美化，比2019年提高16.2個百分點。通過大力整治，村民對“村莊環境優美”滿意度提升至99.0%，高于2019年1.7個百分點，六成以上村民認為本村“村內無亂堆亂放、亂涂亂畫亂掛等現象”“鄉村風貌保存完好”“無侵街占道、私搭亂建等違法建設”以及“生活垃圾無積存”。

2.重點領域常抓不懈，基礎設施建設提檔升級。美麗鄉村建設中，大興區分批次對村莊街坊路、供排水管線、道路綠化等進行提檔升級，并對垃圾分類、污水治理、廁所革命等重點基礎設施建設領域常抓不懈，極大改善了農村環境衛生。村級調查中，99.0%的村莊能夠實現“生活垃圾全部集中處理”，90.6%的村莊“道路整潔完好并能定期維護”，93.2%的村莊“有公共廁所”，75.3%的村莊“進行了公廁改造”，68.5%的村莊“推進戶用無害化衛生廁所”，61.0%的村莊“開展了煤改氣、煤改電等清潔能源應用”。村民調查中，認為本村“村莊道路整潔完好”的村民占比高達71.4%，認為“生活飲用水衛生合格，供應有保障”的村民占比為62.4%，認為“公共場所垃圾箱保持整潔”的村民占比為58.4%。

3.公共服務設施不斷優化，村民生活更加便利。美麗鄉村建設以來，大興區穩步提高公共服務供給水平，不斷完善便民服務體系，讓村民生活更加便利。全區圖書室或文化站、健身場所基本覆蓋，99.7%的村莊“有圖書室或文化站”，94.5%的村莊“有體育建設場所”，分別高于2019年0.3和3.9個百分點。健康鄉村建設取得較大突破，79.6%的村莊建有衛生室，比2019年提高16.7個百分點。鄉村公共交通站點和綜合服務站擁有率有所提升，85.7%的村莊已通上公共交通站點，比2019年提高1.7個百分點；67.9%的村莊有綜合服務站點，比2019年提高2.9個百分點。村民對“公共服務便利”的滿意度達99.0%，當被問及“您認為本村公共服務設施建設方面取得哪些成效”時，分別有87.1%、58.2%和55.2%的村民選擇“文化、體育活動場所能滿足村民需要”“村內步行30分鐘可以享受到基本公共服務”“在人口集中居住區和重要地段安裝監控系統”，比2019年分別提高1.2、15.5和1.3個百分點。

（三）文化振興邁出堅實步伐，鄉風文明建設更有成效

一是村規民約在觀念引導和行為約束方面發揮積極作用，良好家風和淳樸民風基本養成。99.4%的村莊都制定了村規民約，且有94.8%的村莊能夠進一步完善并加強宣傳，促進村民認可和共同遵守，有72.3%的村民認可并有效執行，這一比例比2019年提高15.7個百分點。二是深入挖掘特色資源，講好大興文化故事。通過深入挖掘永定河及鳳河流域文化、建設村史館、舉辦主題宣講等方式，傳承鄉村文脈，為鄉村振興“鑄魂”。三是宣傳設施更加完善、文化娛樂活動更加多樣，極大豐富了村民業余生活。通過完善公共文化宣傳設施、成立村民業余文化組織、舉辦農村文藝匯演等系列舉措，大力弘揚社會主義核心價值觀，培養良好社會風氣，摒棄陳規陋習。

（四）黨建引領深入滲透，鄉村治理能力進一步提升

大興區加強黨對農村工作的全面領導，高質完成2021年村“兩委”換屆工作，持續整頓軟弱渙散村級黨組織，創新機制培養村級后備人才，鄉村治理體系進一步完善。96.8%的村莊加大了村內“三務”公開力度，95.8%的村莊強化了“四議一審兩公開”制度執行力度，因此有87.8%的村民認為“本村村務管理民主，干群關系和諧”。66.2%的村莊積極采取措施“提升兩委班子矛盾預防化解能力”，并加大治安管理和安全隱患治理，使得近九成村民認可“本村‘兩委’班子健全，團結、協作，黨員發揮作用明顯”“本村社會治安綜治治理能力增強，村民安全感提高”。

（五）改革試點工作統籌推進，農民生活更有保障

近年來，大興區統籌推進農村各項改革制度，宅基地改革制度體系初步建立，國家“賦予農民股份權能”改革試點任務全面完成，市級扶持壯大集體經濟試點工作有序開展。系列改革舉措有效提高了農村資源利用效率，增加了農民財產性收入，激發了鄉村發展活力，確保在新冠肺炎疫情肆虐全球兩年后，全區村民收入仍保持穩步增長。九成以上村民表示“與去年相比，家庭總收入持平或增加”，對目前的生活水平較為滿意。當被問及“您認為近年來生活水平提高體現在哪些方面”時，61.2%的村民認為體現在“養老醫療等社會保障待遇提高”，48.4%的村民認為體現在“土地流轉收入增加”，44.4%的村民認為體現在“工資上漲”。

三、鄉村振興戰略實施進程中需要補齊的短板

（一）村莊規劃不夠貼近實際

全面實施鄉村振興戰略以來，各村基本都制定了村莊建設發展規劃和美麗鄉村建設實施方案，做到了規劃先行，有序開展。但由村干部填報的村級調查問卷結果顯示，當被問及“實現鄉村振興戰略，下一階段村內工作重點有哪些”時，仍有58.1%的村選擇了“制定符合本村實際的村莊發展規劃”。村莊規劃定位不準確、深度不夠、指導實施作用不明顯是鄉村全面振興進程中迫切需要解決的問題，也是村民首要關切點（63.1%的村民表示“鄉村規劃”是推動鄉村振興的事項中自己最關心的一個事項，領先排名第二的“村民就業及增收”5.8個百分點）。凡事預則立，不預則廢，好的規劃是成功的開始，在村莊規劃上不能求快，要著眼長遠，統籌謀劃。

（二）產業融合發展深度不夠

雖然近年來全區現代都市農業和新興農業得到了一定發展，三次產業融合有一定成效，但是距離農村產業興旺的目標仍有一定距離。調查結果顯示，鄉村振興五個評價維度中，村民滿意度最低的是“產業發展”，連續兩年排名末位。一是農村產業發展活力不足。當問及“目前村內存在哪些現代休閑農業和新興產業”時，針對選項中列舉的新興產業類型，選擇占比最多的是“以上產業均無”，占55.8%；有“傳統文化傳承特色的民俗體驗或非物質文化遺產體驗游”和“民族或地域特色的鄉村手工業”的村分別僅占6.5%和1.9%。二是農村產業發展缺乏內生動力。農業社會化組織對于提高鄉村產業發展的帶動作用發揮有待加強，農民參與度不高，62.5%的村民表示，“壯大集體經濟，讓村民共享經濟增長的成果”是促進本村產業發展及村民就業增收最需改進的地方。

（三）水資源供給排污有待改進

近年來，雖然農村地區的水電氣暖等基礎設施得到很大改善，但仍與群眾的期盼和需求存在差距，尤其是在供水排污方面，建設進度亟待加快，建設力度仍需加強。調查中，僅45.5%的村莊實現污水集中處理，6.8%的村莊部分集中處理，其余近五成村莊無法實現污水集中處理，全部直接排放。在調查中，當問及各村在加強基礎設施建設開展了哪些工作時，僅28.3%的村莊“建設或改造污水收集管網和污水處理設施”、22.7%的村莊“建設或改造供水設施”、1.3%的村莊“建設再生水利用設施”。總體看，各村在加強供水、排污基礎設施建設方面普遍力度不夠。在村民調查中，問及改善人居環境哪些方面需要改進和加強時，51.4%的村民認為需要“改進排水系統和污水排放系統”；40.1%的村民認為需要“改善飲用水質量”。

（四）常態化管護機制有待落實

在人居環境改進方面，51.4%的村民對“及時整修破損街坊路和更換壞掉的路燈”、34.7%的村民對“提高垃圾清運處理頻率”、28.1%的村民對防災、減災、消防等“公共設施維護完善”、13.6%的村民對“修建水沖衛生廁所”等方面提出了希望。解群眾之所需，進一步完善農村基礎設施建設中薄弱環節，并對基礎建設常態化維護和完善，對提升農村生態宜居水平具有重要作用。

（五）資源利用效率有待提升

雖然村衛生室、圖書室等方面建設都取得了較大進展，但在效能發揮上還不盡人意。當問及村民對“進一步提高農村生活水平有何建議”時，41.1%的村民希望“提高衛生室和衛生服務中心醫生的專業水平”，17.3%的村民“希望提高衛生室、衛生服務中心的硬件實施水平”，由于鄉村衛生室醫療條件有限，多數村民除了日常開藥以外，有病還是去大醫院就診，不能就近就醫一定程度上提高了村民看病的經濟成本和時間成本，調查中高達62.2%的村民希望能夠“降低醫療收費標準”。同時，當被問及“本村的鄉風文明建設應在哪些方面改進”時，45.6%的村民選擇“豐富圖書室、文化站資源，加大利用效率”，排在第一位。衛生室、圖書室等公共設施、場所建而不用、低效使用，都是財力和物力的嚴重浪費。

四、“四力齊發”為鄉村振興提質增效

（一）激發活力，以產業振興為鄉村振興“提質”

鄉村要振興，產業振興是源頭、是基礎。黨的二十大報告提出，要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。”發展才是硬道理，產業振興才是硬杠杠。只有產業興旺，才能吸引資源、留住人才；只有經濟興盛，才能富裕農民，繁榮鄉村。結合本次調查，提出四點建議：一是多方考證，將村莊發展規劃“做實”。充分對接上位規劃，提升前瞻性、全局性意識，瞄準當前可預見、帶動經濟社會發展能力強的領域，統籌考慮區域發展和地域特色，廣泛聽取村民意見建議，進一步完善規劃內容，確保村域規劃的可持續發展。二是深度挖潛，將產業資源“做廣”。對歷史文化、自然資源和發展方向等統籌考量，全面延伸特色產業群帶動力度。三是深化改革，將農村家底“做厚”。不斷探索集體資產經營模式，盤活農村閑置資源，推動農村休閑養老、民俗旅游、鄉村民宿等多種新型業態發展，增強對村民新技能和新經營理念的培訓，帶動村民就業增收，激發農村經濟社會活力。四是加強整合，將特色農產品“做強”。整合商業、物流、信息、農民專業合作組織等農產品流通資源，打造更多特色農產品品牌，提升特色農產品市場競爭力。

（二）培育潛力，以人才振興為鄉村振興“賦能”

■ 朱慧玲/攝

鄉村振興關鍵在人、在人才。黨的二十大報告中指出，“培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計”。功以才成，業由才廣。要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。一是要培養治理人才。選優配強“三農”干部隊伍，挖掘培養，發揮干部優勢，執行黨的方針，推動基層黨組織整體優化提升。二是要培養帶頭人才。吸引和培育一批懂生產、善經營、能帶動、會治理、肯創業的“領軍人”，帶領農民走好改革路、走向振興路；攻堅克難。三是要培育鄉村工匠。挖掘培養鄉村手工業者、傳統藝人，傳承和發揚鄉村傳統技藝，提升鄉村人文吸引力。四是要培養服務人才。加大鄉村教師、醫師、律師、規劃師、建筑師各行各業人才培養力度，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義新農村積蓄力量。

（三）凝心聚力，以生態振興為鄉村振興“夯基”

良好生態是鄉村振興的重要支撐。黨的二十大報告指出，“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。當前及今后一段時間，要堅持綠色發展，扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園。一是深化美麗鄉村建設。有序開展農房建設提升改造，保留鄉村特色風貌，并建立農房常態化管理制度，打造一批村容精致獨特的鄉村振興“示范村”。二是深入推進污水治理。加快農村排水設施和污水收集處理設施建設，逐步完善污水管網系統，提升污水處理能力和水平。三是加大人居環境整治。加大道路修整、路燈維修，推進垃圾分類、鞏固廁改成果，并嚴格落實管護制度；四是探索多元投入機制。在既定美麗鄉村市、區專項資金連續性基礎上，進一步整合各部門涉農資金，加強農村基礎設施建設資金傾斜力度，支持和鼓勵社會資本通過獨資、合作等方式參與村莊基礎設施建設。

（四）彰顯魅力，以文化振興為鄉村振興“添韻”

文化振興是鄉村振興的靈魂。建設新型村級文化場館，營造新型農村文化業態，是在農村推行文化惠民工程的新思路、新舉措，是繁榮鄉村文化、助推鄉村振興的重要步驟。一要加強農村思想道德建設和公共文化建設。以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。二要加強鄉村傳統文化的發掘整理。打造新的文化產品，加強對農村地區民族民間特色文化資源和非遺資源的開發利用，帶動特色手工藝品制作、傳統文化展示表演和鄉村文化旅游等。