“小切口”撬動基層治理“大變化”
——黎城縣黨建引領構建基層治理新格局

□ 李劍力 孟亞男

“王阿姨因病生活不能自理，無法進行城鄉居民養老生存認證，希望幫忙協調解決……”近日，黎城縣西仵鎮網格員收到坑東村這樣一條群眾意見后，即刻轉給了坑東村黨支部。村黨支部書記王俊紅立即聯合村網格員和鎮政府工作人員上門了解情況，幫助向有關部門提交資料，保證了困難群眾養老金按時發放。

這是黎城縣以群眾需求的“小切口”撬動基層治理“大變化”的一個生動縮影。

近年來，黎城縣不斷探索基層治理方式，按照“黨建引領、網格治理、多元參與、共建共治”工作思路，扎實推進基層治理體系和治理現代化，努力構建共建、共治、共享的基層社會治理新格局，以群眾需求的“小切口”撬動基層治理“大變化”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

“小村規”帶來“大改善”

坐標：佛崖底村

走進黃崖洞鎮佛崖底村，孝道文化廣場上的二十四孝柱直插云霄,每一根孝柱上,鐫刻著一個孝道故事。在孝道文化廣場，村民有的在種花種草，有的在歡歌跳舞，一幅“房在綠中坐，人在畫中游”的新農村美麗畫卷躍然眼前。

“俺村新居自2016 年建成后，大家都想著把新居環境搞好。”佛崖底村原黨支部書記賈保慶介紹，圍繞佛崖底村怎么打造，如何充分調動村民力量，形成村民自治的合力，村里黨員群眾共同協商，著力營造新場景，并將廣場設置為孝道文化廣場，勸導人們感恩父母，積善行德、恪盡孝道，不忘親人恩德，宣揚社會主義主流文化，打造宜居宜業宜游的“生活共同體”。

“新村秩序規范于章程之內，把鄰里矛盾消弭于無形之中……”年僅26 歲的現任村黨支部書記、村委會主任賈斌燕說，鄰里糾紛也需要村規民約的約束，而原來的村規過于生硬，單純的條款文件，老百姓接受慢。為此，邀請縣里的文人墨客將村規民約寫成詞，讀起來像順口溜，又頗具文化內涵，通俗易懂，老百姓爛熟于心，提高了群眾知曉率和參與率。

黎城縣黎侯鎮西關社區網格員入戶了解群眾需求。孟亞男/攝

“既享受了文化惠民的成果，又在休閑娛樂中了解了各項規章制度。”村民賈秀英說，村里到處干干凈凈，村民之間和諧相處，鄉風文明，生活幸福。

黎城經驗：全面完成全縣173 個村、12 個社區的村規民約（居民公約）修訂完善，同時積極開展優秀村規民約（居民公約）評選活動，向社會各界廣泛征集優秀村規民約（居民公約），篩選出“內容完善、形式多樣、合法、操作性強”的10 個村規民約（居民公約）作為全縣各村（社區）參考樣本。村規民約（居民公約）已成為村（居）民的共同行為規范，在規范村民行為、倡導良好風尚、促進民主自治等方面起到了積極作用，全縣基本形成了依法立約、以約治理的良好格局。

“小組織”拉動“大治理”

坐標：晉福村

“普通煙酒、吃大鍋飯，人數也不多，跟報備單上的情況一樣！”黎侯鎮晉福村村民王貴紅說道。如今，“紅白理事會”對于晉福村的村民來說并不陌生，村里的婚喪喜事都要在紅白理事會的指導下“辦事”，統一標準，現在村里已經沒有攀比之風。

“以前村里辦紅白事講究排場。自從成立了紅白理事會，我們村定規矩、立標尺，全都按照一個標準來，為村民減輕了壓力，大家都非常認可。”晉福村村民韓乃旺對現在的文明新風連連稱贊。

晉福村緊臨縣城，交通便利。2003年，山西太行鋼鐵有限公司建在了晉福村，村里的很多百姓都在鋼廠上班。前些年，村黨支部為解決村民種地、上班兩不誤問題，充分發揮村集體經濟組織優勢，以村集體股份經濟合作社為服務載體，整合周邊上莊、李莊等6 個村的40 余臺大型農機具、30 余名農機手，統一為村民提供農業生產托管服務。通過開展農業生產托管服務，晉福村不僅化解了村民務工與務農的矛盾，而且壯大了村集體經濟，去年該合作社為村集體增收97 萬元。

黎城縣晉福村紅白理事會入戶引導村民簽訂移風易俗承諾書。孟亞男/攝

村民富裕后，攀比風盛行。“婚喪嫁娶、生孩、升學、做壽等，擺宴席的名目越來越多，許多群眾苦不堪言。”村民王汝江對此也深感壓力。

為倡導新事新辦、婚事從簡的婚嫁理念，倡導喪事簡辦、厚養薄葬的喪葬習俗，破除陳規陋習，減輕群眾負擔，2017年，晉福村成立了紅白理事會，將節儉辦理紅白事的具體規定寫入村規民約。

黎城經驗：推進基層民主制度建設，全縣建立了有效承接村（社區）治理的紅白理事會。目前，全縣173 個村、12個社區全部成立了紅白理事會，實現了全縣村級紅白理事會全覆蓋，發揮了引導和監督作用，營造了勤儉節約、喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬、移風易俗、和諧文明的良好社會氛圍，實現了社會風氣的進一步好轉。

“小網格”發揮“大作用”

坐標：西關社區

“我的身份證丟了外出很不方便，沒想到這么快就在微信群里發現了信息，還聯系上我了，真的非常感謝！”德盛苑小區失主陳女士對網格員的熱心相助深表感謝。

“自從劃分了網格，建起了戶主群，社區里的大小事都‘搬’進了微信群。對于居民反映的各種問題，社區干部都會第一時間回復，并根據輕重緩急、難易程度及時處理，社區、鎮上有什么通知也會及時轉發到群里，真正實現了‘人在格上、事在網中’。”西關社區黨委書記、居委會主任寧波說。

說起社區的網格化管理，公園小區居民靳大哥感嘆道：“以前我們有什么事都是去社區找干部反映，現在可以直接在微信群說一聲，而且說了就會有反饋，確實方便多了！”

疫情防控、防溺水、防養老詐騙、鄉村振興……哪里有需要，哪里就有網格員，西關社區通過定期實地入戶走訪，精準摸排提供服務幫助，使網格成了發現風險的“第一哨所”，讓網格員成了防范化解風險的“排頭兵”。網格化有效打通了強化基層治理“最后一公里”，用“微服務”密織了“安全網”，讓“小網格”發揮了“大作用”。

黎城經驗：為做好基層治理工作，及時掌握各類信息，黎城縣將全縣8 個鎮173 個村、12個社區劃分為247 個網格，并配備了247 名網格員和185 名網格長，并按照網格劃分，共同編織成了一張龐大的“安全網”，統籌網格內黨建、鄉村振興、安全生產、環境治理、社會保障、應急管理、社會救助等工作，將“人”“地”“事”“物”“情”等社會要素全部納入網格管理，形成了“一格多員、一員多能、一崗多責”的服務管理機制，做到了“人在格中走、事在網中辦”，實現了服務群眾零距離，用實際行動真情服務于網格村（居）民，解民憂、暖民心，踐行了“小網格發揮大作用”的使命擔當。

記者手記：

黎城縣堅持以黨建引領鄉村善治，以小支點撬動大治理。

強化頂層設計，堅持系統思維。黎城縣按照“群眾點單、司法把關、全民參與、全體執行”的思路，堅持“群眾知曉、群眾參與、群眾認可、群眾監督、群眾執行”原則，針對全縣185個村（社區）修訂完善的村規民約、居民公約開展書面合法性審查工作，確保村規民約的內涵更加豐富、內容更加具體可操作，真正讓村民成為鄉村治理的主體，切實讓村規民約、居民公約從墻上“走”下來，成為鄉村治理的好抓手。

拓寬思路方法，堅持問題思維。黎城縣聚焦群眾所需所急，落實網格化管理機制，由村（社區）“兩委”干部牽頭、分片區推進、入戶走訪征求意見，確保每戶一代表、村民全覆蓋、人人皆參與，讓村規民約、居民公約的制定真正約出民意、約出民心，體現群眾的真實意愿。堅持務實管用的原則，體現“正面倡導”和“約束措施”兩方面內容，以獎懲形式的多樣化保證獎懲執行的可行性，做到既不激化矛盾，又能通過獎懲真正達到教育、警示、約束的作用，形成自覺遵守、管用的村規民約、居民公約。

合法合規合理，堅持法治思維。黎城縣采取群眾“動嘴”、村（社區）法律顧問“跑腿”的服務理念，在村（社區）一級建立“法律診所”，法律顧問定期“坐診”或農民群眾“預約”的方式，為群眾開展法律援助服務。在村規民約、居民公約的推進過程中，堅持“三審查、三保證”，村規民約、居民公約修訂完善程序和內容均由村級法律顧問把關審查，保證工作的規范性；修訂過程中村級法律顧問全程參與，對村規民約、居民公約進行合法性審查，保證內容的合法性；縣級層面，由縣委組織部、民政局牽頭協調，政法、司法、統戰等部門各司其職，進行全面合法性審查，確保修訂完善的村規民約、居民公約制定過程體現“四議兩公開”程序要求，保證了制定程序的民主性。