公共經濟學視角下高校圖書館服務效能最大化研究

唐小芳

(桂林理工大學南寧分校圖書館,廣西 南寧 530000)

1 引 言

公共經濟學是專門研究政府經濟規律的科學,也是經濟學的一個分支學科。它起源于財政學,公共經濟學的研究對象是公共部門,第三層次的公共部門還包括中央和地方政府出資興辦的各種企事業,地方政府出資舉辦的企事業稱之為公營企事業[1]。從公共產品理論來分析,高校圖書館主要負責本校的師生讀者,并不完全向社會成員開放。高校圖書館有著服務范圍的局限性和服務對象的特定性兩大特點,圖書館在服務對象一定范圍內作為公共產品屬于準公共產品。任何圖書館的接待規模和服務能力都是有限的,在特定規模和能力之內,圖書館具有非排他性和非競爭性,而在特定規模和能力之外,圖書館就具有排他性和競爭性。圖書館產品不能算是一種純公共產品,而是一種準公共產品[2],如圖書館提供的資源與服務更多的應該屬于準公共產品。當然,圖書館資源也具有部分競爭性與非排他性,也有學者認為圖書館的資源與服務定義為公共資源更為合理。本文以公共經濟學視角探討高校圖書館如何在管理與服務中達到效能最大化,主要從館藏資源配置帕累托最優與帕累托改進、空間資源有效管理、完善圖書館人力資源管理體系等方面對高校圖書館進行資源優化,以實現高校圖書館服務效能最大化。

2 高校圖書館存在的問題

2.1 紙質資源利用率下降

近年來,筆者通過問卷調查研究分析目前高校圖書館圖書資源的配置與利用情況。通過問卷星面向桂林理工大學南寧分校在校大學生發布在線問卷調查,收回380份有效問卷,針對讀者到高校圖書館的主要目的設置為多選項,分為借還圖書、查找資料、自習、備課、參加活動等選項,選擇自習的讀者占比為80.53%,位于首位;選擇查找資料的讀者占比為54.74%,位于第二位;選擇借還圖書的讀者占比為39.21%,首于第三位。從讀者到圖書館的主要目的可以看出,讀者主要是在集中利用圖書館的空間資源和電子資源。以桂林理工大學南寧分校圖書館近幾年來圖書借還量為例,2019年前的圖書借還量均在5萬冊以上,2020年則降至不到2萬冊,2021年的圖書借還量在3萬余冊。筆者在與同行的學習交流中也發現,相對2019年以前,大部分高校圖書館存在紙質資源借閱量呈較為明顯的下滑這一現象。

2.2 空間資源缺乏有效管理

高校圖書館作為一個人文環境優、學習與閱讀的場所,閱讀空間資源有一定的局限性,入館人數與圖書資源空間存在較大的不對稱性,造成資源空間利用不對等,缺乏較為有效的管理和利用。

2.3 館員隊伍的服務水平缺乏創新

隨著讀者個性化與多樣化服務需求,高校圖書館正以“資源”為主轉為以“用戶”為主,如讀者對高層次參考咨詢服務、學科服務、數據分析等信息服務的需求出現快速增長,如何提升專業服務能力與創新服務方式,更好地為讀者提供個性化、多樣化的專業信息服務,才是提升高校圖書館的核心競爭力的關鍵。

3 公共經濟學視角下高校圖書館服務效能最大化提升路徑

3.1 優化高校圖書館館藏資源配置,提高館藏資源利用率

堅持效率、公平和穩定三項基本原則使高校圖書館館藏資源得到最優配置,為高校圖書館實現服務效能最大化提供物質資源保障。

3.1.1 堅持效率原則,實現館藏資源配置帕累托最優與帕累托改進。帕累托最優是指資源分配的一種理想狀態,即在不使任何人境況變壞的情況下而不可能再使某些人的處境變好的一種狀態。帕累托改進是指一種變化在沒有使任何人境況變壞的前提下使至少一個人變得更好的一種路徑和方式。圖書館的資源大多數都是通過商品形式進行采購,所有資源都需要一定的經濟成本,圖書館資源的保證需要財政投入的保證。圖書館從源頭上來說是與公共經濟學有著密切關系的。圖書館效能最大化主要是指圖書館產生的社會效能最大化,館藏資源配置帕累托改進是提高圖書館發揮整體效能的一個至關重要的因素。高校圖書館館藏資源配置要圍繞高校的專業建設及人才培養的需要制訂資源建設方案,前期進行合理的資源采購經費預算,需要考慮經濟成本與它的利用價值來評估是否需要投入,在下撥經費預算下按需購置相應資源,雖然說高校圖書館的產出效能很難用具體定量衡量,但可以通過館藏資源配置帕累托改進,實現館藏資源配置帕累托最優,為高校圖書館服務效能最大化提供基礎保障。

3.1.2 圖書館館藏資源配置帕累托最優的必要性。首先,高校圖書館采購預算要做好采購資源的金額分配,各高校需根據教學科研、人才培養需要,可參考各專業學生人數及評估中年均進書量進行采購數量和采購圖書分類的確定進行采購金額的分配。在滿足專業圖書采購的同時,以一定比例采購適量人文素養、通識教育等文獻資源。圖書采購中對有限的財政投入進行合理配置,多種途徑與方式發動教師和學生參與圖書薦購,可通過線上線下相結合的方式開展薦購圖書有獎活動,提高高校圖書館圖書文獻資源建設的針對性和適用性,這一目標正是資源能得到充分有效利用的前提保障,即通過圖書的供給與需求相平衡,確保圖書作為公共產品實現有效供給。

其次,文獻信息資源成為館藏之前,相對于資源供應商,圖書館作為消費者,供需雙方的交易就屬市場行為。在價格機制的作用下,通過完全的市場競爭能達到供求均衡,使資源配置實現帕累托最優,即通過有效的購置,使圖書館以最少的經費支出獲得最大的資源量[3]。在完全競爭的書刊市場(見圖1)上,假定D線為書刊需求線,S線為書刊供給線,兩線相交于均衡點E點,書刊供應商對每個消費者規定同樣的價格P,而需求線D又能精確反映書刊的邊際收益,那么Q點就是所出售(或購置)書刊最優化經濟效率水平或帕累托最優銷售量。例如,高校圖書館圖書資源采購目前以政府招投標集中采購,投標商家在綜合評估中需達到一定的資質與服務質量,最后以價低者中標。文獻信息資源成為館藏之后,無論讀者使用多少,讀者一般不需要支付消費成本,故館藏作為公共物品不具有價格,這顯然不具備帕累托最優的前提條件,只能通過行政干預手段使館藏資源合理布局,讓讀者能夠既便捷又準確地找到所需館藏資源,最大限度地發揮文獻信息資源的作用,同時降低單位資源的購置成本,從而實現館藏資源配置的帕累托改進。

圖1 完全競爭的書刊市場

再次,館藏資源建設就是在有限經費內根據館藏需求采購讀者所需要的資源,館藏資源的建設只有與讀者的合理需求掛鉤才能產生最大的社會效能。例如,增加學習交流空間資源,加大電子資源投入等。為此,高校圖書館在購置資源之前,應根據專業設置情況,結合專業評估、教學科研與人才培養的需要準確把握讀者當下和未來的需要,充分了解出版市場相關信息,選擇信譽好、服務全面、供貨及時、價格優惠的供應商,并結合文獻信息資源的特點進行有效采購,以最少的經費支出購置符合讀者需求的文獻信息資源。為了使有限的經費能購置盡可能多的文獻資源,高校圖書館必須通盤考慮、謹慎決策,以高校發展戰略和師生需求為牽引,突出質量、效率和效益的動態協調,形成結構合理、重點突出、特色鮮明、類型豐富的滿足自身發展的文獻信息資源體系[4]。此外,高校圖書館還應根據文獻信息資源的特點,結合專業設置情況,準確、合理地分配文獻購置費的比例,加強館際協作,科學合理地配置館藏資源,盡量滿足各類讀者的需要,以使文獻資源發揮最大的效能。

3.1.3 堅持穩定原則,優化高校圖書館館藏資源空間布局。館藏資源利用效率不僅反映在有效采購上,還反映在館藏資源合理布局上。館藏資源按固定的規則,堅持穩定性原則,可節約館員勞動成本與讀者獲取資源的時間成本,提高館藏資源利用效率。如果館藏資源布局不當,就會使有限的館藏資源得不到充分利用,造成資源的浪費或閑置,影響資源的利用效率。館藏資源的分布既要考慮便于館員排列、查找、清點、保護和更新,節省館員在工作過程中的勞動成本,又要考慮方便讀者查找、閱覽、外借和下載,節約讀者獲取資源的時間成本。因此,高校圖書館應對館藏資源進行整合,盡可能地提供“一站式”服務,為讀者提供簡潔高效的“一站式”檢索系統配以三維定位導航。高校圖書館館藏資源空間布局優化及“一站式”服務節省高校圖書館的管理、服務成本以及讀者的時間和精力,從而提高高校館藏資源的利用率。

首先,館藏資源總體布局合理,便于資源管理與利用。高校圖書館文獻資源主要根據《中國圖書館分類法》進行學科分類,以學科分類進行總體布局,確保館藏資源布局的穩定性,避免館藏資源配置與讀者獲取資源利用之間的信息不對稱。這樣既方便館員排列盤點管理,又便于讀者快速準確獲取文獻資源。針對特色專業、重點專業可建立特色專業數據庫,還可以將相應學科的不同載體資源進行集中分布,實行一站式服務,為對應學科師生提供優質的學科服務提供文獻保障。

其次, 開展個性化專題圖書推薦,提高圖書資源的利用率。高校圖書館應根據館藏資源流通情況了解讀者的偏好,及時為讀者提供個性化圖書推薦服務。高校圖書館館藏空間有限,需定期對館藏資源利用情況進行數據分析,如調查了解全開架圖書的借閱情況,同時通過借閱數據了解讀者的閱讀傾向,結合社會熱點在各書庫開展專題圖書推薦書展,精選專題精品圖書花樣展出推薦給讀者。

再次,改善圖書館的閱讀環境,提高讀者利用館藏資源的外部正效應。高校圖書館作為讀者的學習與交流中心,其閱讀環境需提供人性化的設計,不斷滿足讀者對閱讀共享空間的多元需求,一些高校圖書館的空間再造正響應了讀者的這種個性化需求。此外,高校圖書館的軟硬件設施的更新、閱讀空間文化墻的美化裝飾,都能營造出舒適、優雅、具有文化氛圍的閱讀空間,如制作溫馨提示、更新桌面標識、在閱覽桌上擺放花草、保持書庫閱覽室的清潔衛生等,都能為讀者打造安靜、安全、溫馨、和諧的閱讀環境,提高讀者的用戶體驗效果,以增加讀者使用圖書館的頻率。

3.1.4 堅持公平原則,改善高校圖書館空間資源,提高高校圖書館空間資源有效管理。圖書館增加服務成本,不斷改善軟硬件設施,創造舒適的環境、濃郁的學習氛圍,目的是希望有更多的讀者能充分利用圖書館,使圖書館發揮較大的社會效能。隨著高校圖書館閱讀環境的改善,入館人數逐步增加,部分讀者為了個人方便,常常把學習用品放置在閱覽桌桌面,于是出現自習室占座、攜帶食物入館等不文明現象。占座會損害他人使用公共資源的權利,為了防止公共物品成為私人物品,確保讀者使用高校圖書館公共資源的公平性原則,針對占座現象高校圖書館必須加強管理,提出可行方案方可實現圖書館空間資源配置帕累托最優,如可以通過擴大自習室的空間與加強管理進行有效改善此類現象。所有措施會增加一定的成本投入方可實現資源的有效利用。

首先,擴充圖書館閱覽室與自習室座位,增加圖書館物質資源投入。要提高高校圖書館自習室座位供給水平。一方面,可以在高校圖書館區域擴充圖書館閱覽室與自習室座位,讓想學習的同學有位置學習;另一方面,可以將高校圖書館學習空間延伸到宿舍區設立借閱一體的閱覽室。同時,擴充圖書館自習室座位,緩解一些考試前高校圖書館閱覽室供不應求現象。例如,高校圖書館可以通過環境優化將部分教室改造成為自習室,供考研、考證、考公務員的讀者使用。同時,在教室擺放考試所需相應圖書以提供借閱,為有共同需要的讀者設立共同學習空間。高校食堂也可以在非飯點時間段提供自習的服務。目前,部分高校已實現這一服務,有的高校將其命名為多功能餐廳,餐廳配備有適量休閑類、文學類等書籍,使多功能餐廳集學習、休閑、就餐服務為一體,讓就餐時間也成為學習交流時光。

其次,以德育引導讀者,規范讀者行為,節省自習室管理人力資源成本。高校圖書館自習室座位在某些特殊時期,如一些重要考試的考前階段具有一定的競爭性與排他性。為了公共資源的公平使用,自習室座位需加強日常管理,針對占座行為要加強讀者思想道德教育宣傳,并在入館教育中重點強調,對違規的讀者進行一定的處罰。同時,在高校思想政治課堂教育或其他課堂教育中,教師要引導大學生公平使用校內公共資源,形成愛護公共物品、不私自占有、共同分享的高尚道德情操。同時,高校圖書館館員要定期清理遺留占座物品,但在清理占座物品前一定要做好溫馨提醒,提醒讀者可以將個人物品放入存包柜中,還可適量增加存包柜數量,供讀者放置學習用品。

再次,借助智能化座位管理系統,提高自習室座位使用效率和自習室管理層次,提升圖書館技術資源。當自習室座位連續出現供不應求問題,為了便于管理,高校圖書館可以采用自習室智能化管理系統,不僅可以促進讀者文明行為的養成,還可以整體提高自習室管理水平。基于高校圖書館座位管理系統的用戶行為分析,高校圖書館用戶對隱私性和便利性均有一定要求,可以考慮在高校圖書館適當位置增加擋板,并在座位推送時,結合讀者的專業來滿足其對便利性的需求[5],從而提高高校圖書館自習室空間資源的利用效能。

3.2 完善高校圖書館人力資源管理體系,提高人力資本

高校圖書館館員隊伍的服務水平缺乏創新這一問題,主要與高校圖書館館員人才隊伍結構不合理、專業技術人才引進困難、館員數量配備不足、館員工作積極性不高、館員在職培訓機會較少存在一定的關系。可通過完善高校圖書館人力資源管理體系,提高人力資本,為實現高校圖書館服務效能最大化提供人力資源保障。

3.2.1 積極爭取人才引進政策,提高人力資本數量。針對高校圖書館專業技術人才引進困難問題,一是要在專業技術人員入職招聘待遇上適當傾斜,可根據實際情況實名制或非實名制形式招聘專業技術人員。二是針對地方地理位置問題,對專業技術人員專業對口招聘。技術過硬型人才招聘可以對學歷要求從研究生學歷降至本科學歷,對計算機等相關專業招聘困難可酌情實行一事一議制。三是高校人力資源管理部在人才招聘方式和途徑上要多下功夫,可以多到高校畢業生招聘會去挖掘人才。

3.2.2 靈活選擇新館員聘用模式,節約人力成本。高校圖書館針對實現減員增效機制情況,在節省人力成本的基礎上,一是積極爭取經費爭取圖書館預任制館員名額,如B類聘用,學歷要求從研究生學歷降至本科學歷,通過職稱達到館員條件后可以轉為正式館員,可以作為高校圖書館退休館員、離職館員的有效補充。如此,既可以節省經費,又可以讓預任制館員有高校圖書館工作經歷而更容易開展圖書館工作。二是充分發揮大學生助理、大學生義務勞動學時的作用。一方面,高校圖書館可以招聘助理館員,要求可以是勤工儉學的大學生,但工作時間不限制在每周30個小時,而是相對增加,如每日2—3小時,待遇也可以按大學生助理時間計算,根據其工作表現適當增加酬勞。另一方面,高校圖書館的基礎衛生工作由大學生勞動課時與公益勞動課時進行安排以節約人力成本。

3.2.3 建立完備的績效考核評估機制與激勵機制,提升組織整體工作效能。高校圖書館在組織重點任務目標績效考核的基礎上制訂個人績效考核評估機制。一是要注意關心館員的職業生涯規劃,以職稱評審文件要求針對不同崗位、不同職稱的館員擬定不同的績效評估指標。將個人發展目標與高校圖書館組織發展目標相一致,從而實現個人價值提升與圖書館服務高質量發展相一致。二是要績效考核需制訂定量與定性相結合的考核目標體系,同時個人績效考核結果與崗位職級、職位晉升掛鉤,增加平時工作的約束力。出現嚴重違紀問題實行一票否決制。三是在激勵機制中對為組織作出貢獻者適當進行物質獎勵與精神獎勵。特別要注重對館員的人文關懷,在組織中樹立館員標桿和學習榜樣,以“先進”帶動“后進”,不斷通過激勵提升高校圖書館組織整體工作效能。四是在人崗相適的基礎上適當進行崗位輪換,讓館員在不同崗位得到鍛煉,提升館員個人價值。

3.2.4 優化館員培育體系,提高館員服務能力。圖書館的大部分服務都是通過館員來提供,圖書館人力資源與圖書館服務效能有著密切的關系。隨著資源的日益豐富,讀者的需求也在不斷發生變化,新時代的圖書館已從基礎服務向提供知識產品服務轉型,讀者需要更加人性化、個性化的服務,所以館員的服務能力與水平是圖書館提供服務質量的關鍵。優秀的館員是圖書館發展的基礎,館員的能力決定了圖書館的發展速度、服務效果乃至圖書館的地位[6]。圖書館的服務關鍵在于館員的綜合素質與職業素養的提升,因此,館員主觀能動性的激發、館員的學歷提升、業務技能的學習培訓、館員的工作熱情與職業素養顯得尤為重要。高校圖書館通過人力成本投入優化培育方案,打造專業化、創新型館員隊伍,提升館員服務能力水平,是高校圖書館實現高質量發展的必要途徑。一是提升高校圖書館館員參與繼續教育的內生動力。一方面,國家層面出臺高校圖書館館員繼續教育相關法律法規,是高校圖書館員繼續教育最強有力的保證。應積極組建高校圖書館館員教育培訓機構,制訂有針對性的培訓計劃與培訓內容。將館員繼續學習教育納入職稱評審條件,從政策制度上保證繼續教育實施可行。另一方面,高校圖書館館員個人要利用盡可能多的機會注重自身學習與提升,主動學習新知識和新技能。二是鼓勵高校圖書館館員提升學歷。據2020年中國高校圖書館基本統計數據報告數據顯示,“位于發達城市重點高校圖書館,其工作人員的學歷學位提升速度最快,而欠發達城市的非重點高校圖書館,其工作人員學歷學位的提升速度最為緩慢”[7]。最早將人力視為資本的經濟學家是經濟學鼻祖亞當·斯密在肯定勞動創造價值以及勞動在各種資源中的特殊地位的基礎上,明確提出勞動技巧的熟練程度和判斷能力的強弱必然制約人的勞動能力與水平這一觀點,而勞動技巧的熟練水平要經過教育培訓才能提高,教育培訓則是需要花費時間和成本的。從經濟學分析,學歷的提升需要一定的成本,通過提升學歷的學習可看成一個經濟體,學習的投入會創造更大的收益。高校圖書館館員學歷提升是館員能力提升的一個重要途徑,當然學歷提升將對人員流動性有一定的影響,從大環境來看適當人才流動是很正常的,橫向發展也是個人職業發展的有效途徑。三是加強高校圖書館館員業務技能學習培訓,提升館員個人價值。高校圖書館館員獲得的培訓機會越多,其個人價值再生的機會也就越大。應增加館員外出參加行業學習交流的機會,只有去各個地區的圖書館實地考察學習,學習先進他們的管理技術、服務理念、服務方式等,才能不斷提升館員解決實際問題的能力。此外,隨著在線課堂、在線會議平臺的興起,針對高校圖書館的學科服務、參考咨詢服務等專業服務,館員可以通過知網研學平臺、行業線上會議等學習到新知識和新技能。同時,隨著新媒體的廣泛應用,年經讀者熱衷于移動端和新媒體的使用,高校圖書館員也應提升新媒體服務能力[6]42,這也是高校圖書館開展新媒體服務的重要保證。

4 結 語

本文通過公共經濟學視角分析高校圖書館在管理與服務中應以館藏資源配置帕累托最優與帕累托改進、空間資源有效管理以及不斷完善人力資源開發與管理體系,為實現高校圖書館效能最大化提供物質資源、技術資源、人力資源保障,合理配置資源以提升人力資本,打造專業化、創新型館員隊伍,提升高校圖書館整體工作效能來實現服務效能最大化。同時,我們也要深刻認識到高校圖書館館藏資源配置帕累托最優配以空間資源智慧化管理以及館員能力與職業素養的提升是一項系統工程,還需不斷探索與研究。