農業發展成就顯著 鄉村美麗宜居宜業

王貴榮

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，毫不放松抓好糧食生產，積極推進農業供給側結構性改革，深入實施鄉村振興戰略，農業經濟持續穩定增長，主要農產品供應充裕，農業基礎設施建設成就突出，農村面貌和人居環境顯著改善。農業生產取得歷史性成就，農村面貌發生歷史性變革，為戰勝各種艱難險阻、促進經濟社會健康發展發揮了“壓艙石”作用。

一、農業經濟穩定向好，基礎地位更加穩固

黨的十八大以來，黨中央、國務院持續出臺一系列支農惠農政策，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的各項決策部署，農業經濟活動不斷增加，農林牧漁業總產值持續增長，產業結構進一步優化，農業基礎作用發揮更加充分。

（一）農林牧漁業總產值持續增長，農業經濟穩中有進

2021年，農林牧漁業總產值147013億元①，比2012年增加60671億元，2013—2021年年均增長4.2%②。分產業看，農林牧漁各業均保持穩定增長，其中農業產值增加最多，農林牧漁專業及輔助性活動增長速度最快。2021年，農業產值78340億元，比2012年增加33494億元，2013—2021年年均增長4.5%；林業產值6508億元，增加3101億元，年均增長6.1%；牧業產值39911億元，增加13420億元，年均增長2.7%；漁業產值14507億元，增加6103億元，年均增長3.4%；農林牧漁專業及輔助性活動產值7748億元，增加4554億元，年均增長7.8%（見圖1）。

圖1 2012—2021年農林牧漁業總產值

（二）農林牧漁產業結構不斷優化，發展更加均衡協調

在農林牧漁業總量持續增長的同時，隨著農業生產方式變革，農林牧漁產業結構也在不斷調整，林業、漁業等經濟活動不斷增加，尤其是農林牧漁專業及輔助性活動大幅增加，產業結構進一步優化。2021年，農業產值占農林牧漁業總產值的53.3%③，比2012年增加1.4個百分點；林業產值占4.4%，增加0.5個百分點；牧業產值占27.1%，下降3.6個百分點；漁業產值占9.9%，增加0.2個百分點；農林牧漁專業及輔助性活動產值占5.3%，增加1.6個百分點。

（三）農業及相關產業穩定發展，基礎作用充分發揮

農業是國民經濟的基礎性行業，不僅提供人們日常生活所必須的豐富多樣的農產品，還為二三產業的發展提供了眾多的原材料。黨的十八大以來，我國農業生產穩定發展，以農產品加工業為代表的一二產業加速融合，以農家樂、田園綜合體等為代表的一三產業融合程度不斷加深，農業及相關產業④規模不斷壯大，農業及相關產業增加值持續保持在農林牧漁業增加值的2倍以上，帶動農業經濟規模持續擴大，占國內生產總值（GDP）的比重不斷提高，農業基礎性作用發揮更加充分。2021年，規模以上農副食品加工業營業收入達54108億元，比2012年增加1962億元⑤，2013—2021年年均增長0.4%。2020年，全國農業及相關產業增加值達166900億元，比2018年增加20980億元，年均增長6.9%；占國內生產總值的比重為16.5%，比2018年提高0.6個百分點。

二、糧食安全保障水平提高，中國飯碗端得更穩

黨的十八大以來，國家高度重視糧食安全，持續加大對糧食生產的支持力度，繼續實施稻谷、小麥最低收購價政策，在內蒙古自治區和東北三省實行玉米、大豆生產者補貼，實施大豆振興計劃，實行糧食安全黨政同責等一系列政策措施，我國糧食穩產高產，糧食產量實現高位攀升，人均糧食產量持續穩定在450公斤以上，糧食庫存充足，中國飯碗不僅端得更穩，中國人的飯碗成色也更足。

（一）政策措施保障有力，糧食產量再上新臺階

2012年，我國糧食產量首次站上1.2萬億斤臺階，在政策的大力支持下，我國糧食生產在前期高位的基礎上繼續增長。自2015年起，我國糧食產量連續七年超過1.3萬億斤，2021年，我國糧食產量達13657億斤，為歷史最高水平，比2012年增加1412億斤，2013—2021年年均增長1.2%。其中，谷物產量12655億斤，增加1323億斤，年均增長1.2%；豆類產量393億斤，增加57億斤，年均增長1.8%；薯類產量609億斤，增加32億斤，年均增長0.6%。分品種看，主要糧食品種產量均有不同程度的增長，其中稻谷4257億斤，比2012年增加126億斤，2013—2021年均增長0.3%；小麥2739億斤，增加289億斤，年均增長1.2%；玉米5451億斤，增加860億斤，年均增長1.9%；大豆328億斤，增加59億斤，年均增長2.2%（見圖2）。

圖2 2012—2021年糧食及主要品種產量

（二）人均占有量穩定提升，中國人的飯碗成色更足

人均糧食占有量⑥是衡量一國或地區糧食供給狀況的重要指標，國際上通常認為人均糧食占有量達到400公斤以上就代表該國或地區糧食安全。隨著我國糧食產量持續攀升新臺階，人均糧食產量不斷提高，自2012年起，人均糧食產量持續保持在450公斤以上，2021年人均糧食產量達到了483.5公斤，比2012年增加31.4公斤，2013—2021年年均增長0.7%。即使不考慮進口和龐大的庫存，僅人均糧食產量就已遠遠超過國際上公認的糧食安全線，中國飯碗不僅牢牢端在自己手中，而且飯碗里主要裝的是中國糧。

（三）糧食庫存充足，大國糧倉基礎更牢

充足的糧食庫存是確保糧價等重要物資價格平穩運行的關鍵，是我國糧食安全的堅強保障，聯合國糧農組織認為17%的庫存消費比是糧食安全的警戒線。黨的十八大以來，隨著我國糧食產量不斷增長，我國糧食庫存不斷增加，尤其是稻谷和小麥等口糧作物庫存持續處于高位。據測算，當前我國糧食庫存消費比超過50%，稻谷和小麥庫存量超過一年的消費量，庫存消費比遠超過聯合國糧農組織的糧食安全警戒線。充裕的糧食庫存有力保障了國家糧食安全，為有效應對國內外各種風險挑戰，確保經濟社會平穩健康發展打下了堅實基礎。

三、主要農產品供給更加充裕，居民餐桌更加豐富

黨的十八大以來，隨著居民生活水平的不斷提高，人們不僅要吃得飽，還要吃得更好。為滿足城鄉居民多元化的食物消費需求，國家在保障糧食生產的同時，還注重發展其他農業生產，蔬菜瓜果等主要經濟作物產量穩定增長，肉禽蛋奶和漁業產品市場供應充足，居民餐桌更加豐富，生活質量顯著提高。

（一）主要經濟作物產量穩定增長，市場供給充裕

蔬菜瓜果等是城鄉居民獲取維生素的主要來源，是居民日常生活不可或缺的重要組成部分。2012年以來，城鄉居民蔬菜和瓜果消費量不斷增加，在消費增加的刺激帶動下，全國蔬菜和瓜果產量不斷增加。2021年，全國蔬菜及食用菌產量77549萬噸，比2012年增加15924萬噸，2013—2020年年均增長2.6%；水果產量⑦29970萬噸，增加7879萬噸，年均增長3.4%；油料產量3613萬噸，增加328萬噸，年均增長1.1%。主要經濟作物產量的穩定增長，使得居民的“菜籃子”“果盤子”和“油瓶子”更加充實，極大豐富了城鄉居民的物質生活。

（二）畜牧生產能力不斷增強，肉蛋奶產量穩步增加

動物性食品是城鄉居民獲取蛋白質和脂肪的重要來源，其消費量一般隨居民收入提高呈逐步增加的趨勢。黨的十八大以來，在旺盛的消費需求帶動下，我國肉禽蛋奶產量不斷增加，結構持續優化，有效滿足了居民多樣化的消費需求。2021年，肉類總產量達8990萬噸，比2012年增加519萬噸，2013—2021年年均增長0.7%。畜牧生產結構持續調整，豬肉占比下降、牛羊禽等其他肉類產量占比持續提高。2021年，豬肉產量占肉類總產量的比重下降到58.9%，比2012年減少5.4個百分點；牛羊禽等其他肉類產量占比提高到41.1%。禽蛋產量連續多年居世界首位，2021年禽蛋產量達3409萬噸，比2012年增加523萬噸，年均增長1.9%。奶類生產持續增加，2021年奶類產量達3778萬噸，比2012年增加471萬噸，年均增長1.5%。

（三）漁業生產態勢良好，生產結構持續調整優化

水產品是重要的動物性蛋白來源，其消費是城鄉居民生活品質的重要體現，在保障我國食品安全、維護全民營養健康方面起著不可或缺的作用。2012年以來，我國漁業生產整體發展穩健，水產品產量持續增加，2021年水產品產量達到6690萬噸，比2012年增加1188萬噸，2013—2020年年均增長2.2%。在水產品總量保持增加的同時，國家統籌漁業資源合理利用和漁業生態環境保護，提出了生態優先、養捕結合、以養為主的發展方針，促進漁業發展加快轉型升級，水產品捕撈量逐漸減少，養殖規模不斷擴大。2021年，養殖類水產品產量5394萬噸，比2012年增加1411萬噸，年均增長3.4%；養殖產量占水產品總產量的比重增加到80.6%，比2012年提高8.2個百分點。捕撈水產品產量1296萬噸，減少223萬噸，年均下降1.7%；占水產品產量的比重進一步下降到19.4%，比2012年下降8.2個百分點。

四、農業基礎條件不斷改善，穩產高產基礎更加堅實

黨的十八大以來，國家深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農田水利等基礎設施建設，耕地灌溉面積持續增加；加大對中低產田的改造力度，高標準農田建設面積穩步增加；加快推進農業機械化，農業生產效率大幅度提升。農業生產基礎條件不斷改善，農業基礎更加穩固，農業穩產高產能力進一步增強。

（一）耕地灌溉面積持續增加，農業穩產底氣更足

水利是農業生產的命脈，是農業得以正常進行的基礎。黨的十八大以來，國家持續加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，加大投入興修農田水利，2021年國家財政用于農林水事務的支出達22146億元，比2012年增加10172億元，2013—2021年年均增長7.1%。在國家財政的大力投入下，農田灌溉條件明顯改善，2021年我國耕地灌溉面積10.44億畝，比2012年增加10702萬畝，年均增長1.2%。耕地灌溉面積持續增加，為穩定農業生產打下了良好基礎。

（二）高標準農田建設穩步推進，農業高產更有保障

耕地是農業生產的命根子，尤其是旱澇保收的高標準農田對實現農業穩產高產具有重大作用。黨的十八大以來，國家高度重視高標準農田建設，加大財政投入力度，通過土地整治建設形成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田，建設面積穩步增加。據農業農村部統計，2021年全國新建成1億多畝高標準農田，累計已完成9億多畝高標準農田建設任務。高標準農田的建設為調動農民種糧積極性，確保國家糧食安全發揮了重要的基礎支撐作用。

（三）農業機械裝備普遍應用，農業生產效率大幅提升

農業機械是農業生產的翅膀，對提高農業生產效率至關重要。2012年以來，耕整機、聯合收割機、自動飼喂機、制氧機等大中小型農業機械廣泛應用，農業機械總動力逐年增加。據統計，2021年全國農業機械總動力達到10.8億千瓦，比2012年增加0.5億千瓦，2013—2021年年均增長0.6%。農業機械的廣泛應用帶動我國農業生產機械化率快速提升，據有關部門統計，2021年全國農作物耕種收綜合機械化率超過71%⑧，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%；畜牧養殖和水產養殖機械化率分別達到36%和32%，我國農業生產已進入機械化為主導的新發展階段。

五、農業經營方式進一步轉變，現代農業活力更強

黨的十八大以來，國家積極培育新型農業生產經營主體，大力扶持農業社會化服務，農業新產業新業態層出不窮；大數據、物聯網等數字技術在農業生產中大量應用，科技對農業的支持引領作用持續增強，古老農業在現代科技的加持下煥發出勃勃生機。

■ 李艷明/攝

（一）新型農業生產經營主體大量涌現，農業社會化服務領域不斷拓展

隨著我國市場經濟深入發展，農業生產服務分工更加精細，農民專業合作社、家庭農場等各類新型農業生產經營主體數量快速增加。2021年末，全國有實際經營活動的農民專業合作社超過100萬家，家庭農場近89萬個。在新型農業經營主體數量不斷增加的同時，其社會化服務范圍也在不斷拓展，從代耕托管到噴灑農藥，從育秧育種到機收機播，農業社會化服務功能不斷豐富，有力穩定了農業生產。新型農業經營主體在應用新技術、推廣新品種、開拓新市場等方面發揮了重要作用，正成為引領現代農業發展的生力軍。

（二）新產業新業態蓬勃發展，現代農業增添新動能

隨著農業產業化水平不斷提高，一二三產業融合程度不斷加深，設施農業、無土栽培、觀光農業、精準農業等新型農業生產模式快速發展，2021年末全國溫室、大棚、中小棚農業設施數量2800多萬個，設施農業占地面積3800多萬畝。設施農業、無土栽培等新型農業生產模式突破了資源自然條件限制，改變了農業生產的季節性，拓寬了農業生產的時空分布，為城鄉居民提供豐富的新鮮瓜果蔬菜。與此同時，訂單農業、農村電商、視頻直播、冷鏈物流等農業新業態方興未艾。2021年，超過100萬農戶通過網絡銷售農產品，50萬多農戶開展了休閑農業和鄉村旅游，為農業提質增效、農民增收創收、農村發展創新等提供了澎湃動力。

（三）現代信息技術廣泛應用，農業科技進步貢獻率不斷提高

隨著科學技術的快速發展，農業生產進入了信息化和現代化的歷史交匯期，生物工程、基因編輯等前沿技術在農作物育種中廣泛應用；物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與種植業、畜牧業和漁業等產業深度融合，數字農業、智慧農業正成為農業生產向現代化轉型升級的重要驅動力，科技在農業生產中推動作用日益增強。據有關部門資料，2021年，我國農業科技進步貢獻率突破60%⑨，比2012年提高7.0個百分點，我國農業科技整體水平已從世界第二方陣跨入第一方陣，主要農作物良種基本實現全覆蓋，科技興農、科技助農成為現代農業主旋律。

六、鄉村建設持續推進，農村面貌和人居環境顯著改善

黨的十八大以來，國家進一步加大農村基礎設施投資力度，重點推進水電路訊等方便群眾生產生活的基礎設施建設，農村基礎設施條件明顯改善；大力推進農村環境整治，鄉村環境從干凈整潔向美麗宜居轉變，農村面貌和人居環境持續向好。

（一）農村基礎設施更加完善，生產生活更加便捷

農村公共基礎設施建設穩步推進，生產生活更加方便快捷，基本實現全面通電、通公路和通電話，村內道路質量不斷升級。2021年末，87.3%的村通公共交通；99.1%的村進村主要道路路面為水泥或柏油；97.4%的村村內主要道路路面為水泥或柏油。農村信息化建設持續推進，2021年末，99.0%的村通寬帶互聯網，94.2%的村安裝了有線電視。農村基礎設施的不斷完善，有力推動了農業生產發展，2021年末，有電子商務配送站點的村超過33萬個，開展休閑農業和鄉村旅游接待的村落近5萬個，農村生產生活條件顯著改善。

（二）農村人居環境持續改善，鄉村更加美麗宜居

國家高度重視農村工作，積極推進美麗宜居鄉村建設，黨的十九大正式提出實施鄉村振興戰略，農村人居環境顯著改善。2021年末，96.3%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理。農村廁所革命扎實推進，農村改廁工作質量持續提升，農村衛生戶廁普及率達77.5%。國家統籌推進農村生活垃圾污水治理等任務，農村生活污水治理水平不斷提高。2021年末，47.6%的村生活污水集中處理或部分集中處理。

（三）農村基本公共服務不斷完善，民生保障更加有力

黨的十八大以來，國家加強農村醫療衛生服務體系建設，農村醫療衛生狀況大為改觀。2021年末，鄉鎮衛生院達到3.5萬家，占全國鄉鎮總數的90.8%；村衛生室數達59.9萬個，平均每個村擁有至少一個衛生室；每萬人擁有農村衛生技術人員數52人，比2012年增加18人；每萬人擁有農村執業（助理）醫師數（人）21人，比2012年增加7人。國家持續加大扶貧支農力度，脫貧攻堅取得歷史性成就，消除了絕對貧困，對孤寡殘病等失去勞動能力的低收入人群，應保盡保、應養盡養。2021年，農村居民最低生活保障人數3474萬人，比2012年下降1871萬人；2020年，農村分散供養五保人數372萬，農村集中供養五保人數74萬，實現了病有所醫和老有所養，農民民生保障更加有力。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，農業生產取得了歷史性成就，農村面貌發生了歷史性改變。但還要看到我國農業基礎仍需鞏固，農業生產在一定程度上仍然“靠天吃飯”，種子等農業關鍵技術自主創新能力仍待提高，農業生產資源環境承載力不強；農村基礎設施、公共服務、人居環境等仍存在薄弱環節。為此，必須堅持全面深化改革和擴大對外開放不動搖，堅持農業農村優先發展的方針不動搖，持續加大“三農”資金投入和政策支持力度，為推動農業農村現代化，全面實現鄉村振興目標而努力奮斗。

注釋：

①農林牧漁業總產值包括農業（種植業）、林業、畜牧業、漁業、農林牧漁專業及輔助性活動五部分，按當年價格計算，下同。

②總產值增長速度按可比價格計算，其他指標增速沒有注明的，均按現價計算。

③農林牧漁各業占總產值的比重采用現價產值計算，下同。

④農業及相關產業，指農林牧漁業以及產品為農林牧漁業所用、直接使用農林牧漁業產品和依托農林牧漁業資源所衍生出來的二三產業，包括農林牧漁業生產、加工、制造、流通、服務等環節形成的全部經濟活動。

⑤2012年數為“主營業務收入”，2018年起用“營業收入”替代“主營業務收入”。

⑥人均糧食占有量是指一定時期內平均每個人口可占有的糧食數量，包括產量、凈進口量和庫存等。

⑦包括園林水果和瓜果類產量。

⑧農作物耕種收綜合機械化率等農業機械化指標來自《“十四五”全國農業機械化發展規劃》。

⑨數據來自農業農村部官方網站。