拓寬農(nóng)民增收致富渠道研究

張義博

拓寬農(nóng)民增收致富渠道，確保農(nóng)民收入保持較快增收，不僅事關(guān)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)之一。近年來，盡管我國農(nóng)民收入增速保持快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，但增速出現(xiàn)趨勢性下滑，持續(xù)增長動(dòng)能減弱，“十三五”時(shí)期農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速放緩至6.0%，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長進(jìn)一步降至4.2%，僅為此前10年平均增速的54.9%，促進(jìn)農(nóng)民收入增速保持在合理區(qū)間的挑戰(zhàn)增多、難度加大，亟需千萬百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

一、當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收面臨的困難

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力和老齡化沖擊農(nóng)民就業(yè)收入安全性

外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)主要集中于生活性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。在新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，近年住宿餐飲、批發(fā)零售等農(nóng)民工就業(yè)占比較高的行業(yè)出現(xiàn)了實(shí)體店鋪收縮現(xiàn)象，一些建筑行業(yè)龍頭企業(yè)破產(chǎn)重組，不少房地產(chǎn)企業(yè)收縮規(guī)模，2022年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)利潤同比下降13.4%。這些因素導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)機(jī)會(huì)減少，外出農(nóng)民工收入增速大幅波動(dòng)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020—2022年前三季度全國外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力月均收入季度同比增速變異系數(shù)達(dá)167.6%，遠(yuǎn)高于2017—2019年同期的6.0%。同時(shí)，農(nóng)村人口老齡化問題凸顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)村人口中60歲以上和65歲以上人口占比分別達(dá)到23.81%和17.7%，不僅比2000年提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上，而且顯著高于城鎮(zhèn)人口老齡化水平。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位對務(wù)工年齡的限制，讓大量老齡農(nóng)民工被迫回鄉(xiāng)或從事收入更低的臨時(shí)性就業(yè)崗位，進(jìn)一步制約了農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）分散小農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈低端困境制約農(nóng)民經(jīng)營致富

農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中“分強(qiáng)統(tǒng)弱”的問題，導(dǎo)致分散經(jīng)營的小農(nóng)模式長期居于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等“統(tǒng)”的市場主體發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至到2020年，全國85%的農(nóng)戶耕地面積不足10畝，2022年仍有超過一半農(nóng)戶未加入農(nóng)民合作社，且大部分合作社成員規(guī)模小，帶動(dòng)能力低下，市場影響力小[1]。融資和經(jīng)營管理能力弱的分散小農(nóng)戶無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技的快速創(chuàng)新應(yīng)用和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施的巨額投入，也無力向高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)拓展，在購入農(nóng)資和農(nóng)業(yè)服務(wù)、賣出農(nóng)產(chǎn)品的市場上難以形成合力，導(dǎo)致小農(nóng)戶只能被鎖定在低附加值的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，很難分享到農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)和農(nóng)業(yè)品牌化等產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。隨著近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，短鏈型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越難以支撐農(nóng)民經(jīng)營增收。《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，考慮自營地折租和家庭用工成本，我國三種糧食（稻谷、小麥、玉米）、大豆、兩種油料（花生、油菜籽）等主要糧油作物畝均凈利潤總體呈下滑趨勢，不少年份甚至出現(xiàn)虧損（見圖1）。

圖1 2010—2021年主要糧油作物每畝凈利潤變化趨勢

（三）農(nóng)村要素市場化配置改革滯后抑制財(cái)產(chǎn)富農(nóng)潛力

與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民特有的土地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資源優(yōu)勢，目前還無法轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的收入。2022年，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性凈收入為509元，占其人均可支配收入的比重僅為2.5%，比城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性凈收入少4729元，占比低8.1個(gè)百分點(diǎn)。一方面，長期以來農(nóng)村土地被賦予了社會(huì)保障兜底功能，具有特殊的非商品屬性[2]。除了少數(shù)改革先行縣市和城市近郊的農(nóng)村地區(qū)，因農(nóng)地用益物權(quán)受限、城鄉(xiāng)土地權(quán)利不對等、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場不活等原因，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的土地、農(nóng)房等資產(chǎn)價(jià)值尚未激活；另一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入“深水區(qū)”，懂市場、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村管理人才短缺，不少農(nóng)村集體缺乏經(jīng)營性資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資源流轉(zhuǎn)、物業(yè)出租等低風(fēng)險(xiǎn)、低收益模式為主，2020年村集體經(jīng)營收益在5萬元以下村占比高達(dá)45.6%，22.5%的村甚至無經(jīng)營收益。而且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制不健全，民主參與、收益分配、內(nèi)部監(jiān)督等制度遠(yuǎn)未成熟[3]，普通農(nóng)民很難從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得較高的分紅收益。

（四）幫扶政策力度退坡和世貿(mào)規(guī)則約束影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入增長

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果階段，在超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變、集中攻堅(jiān)向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變的大背景下，之前對脫貧戶的輸血式、大力度的幫扶措施逐漸退坡，轉(zhuǎn)而聚焦于防止返貧和開發(fā)式幫扶，在自身造血能力尚未有效形成的情況下，農(nóng)村低收入群體收入增速出現(xiàn)了“兩個(gè)低于”。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年農(nóng)村低收入戶收入增速既低于城鎮(zhèn)低收入戶，也低于農(nóng)村其他收入組別。同時(shí)，當(dāng)前世界進(jìn)入新一輪農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易規(guī)則博弈期，美歐日為代表的發(fā)達(dá)國家主張取消我國發(fā)展中國家地位，且隨著我國農(nóng)業(yè)支持總量不斷上升，自2011年起出現(xiàn)了特定產(chǎn)品現(xiàn)行綜合支持量（AMS）越過微量允許上限的問題，多次遭到美國等國起訴，未來我國對農(nóng)民的補(bǔ)貼和價(jià)格支持等農(nóng)業(yè)支持政策空間將會(huì)持續(xù)受到世貿(mào)規(guī)則制約。

二、拓寬農(nóng)民增收致富渠道的重點(diǎn)方向

（一）就業(yè)增收

自2015年以來，工資性收入就穩(wěn)居我國農(nóng)村居民可支配收入的第一大來源，對農(nóng)民收入增量的貢獻(xiàn)常年保持在40%以上，所以拓寬農(nóng)民增收致富渠道首要任務(wù)就是在穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，開辟新的就業(yè)增收渠道，這不僅是當(dāng)前我國農(nóng)民普遍兼業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入更高生產(chǎn)效率部門進(jìn)而獲取更高收入的根本途徑。未來穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收，既要通過擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)高水平對外開放，落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策，加快推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等農(nóng)民工就業(yè)集中領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，強(qiáng)化東西部勞務(wù)協(xié)作，確保農(nóng)村勞動(dòng)力跨省外出就業(yè)有保障，也要發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大的優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，扶持發(fā)展就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化靈活就業(yè)崗位規(guī)范化發(fā)展，為農(nóng)民工提供更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）產(chǎn)業(yè)增收

對于廣大生活居住在農(nóng)村，尤其是地處糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民來說，家庭經(jīng)營收入既是生活的基本保障，也是增收致富的最主要來源。當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化仍處于成長期，富民效應(yīng)潛力巨大。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上，伴隨新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和居民食物消費(fèi)升級，2022年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比增至2.52∶1[4]，但仍低于發(fā)達(dá)國家的3∶1—4∶1，未來在加工產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、品牌等方面均有提升空間。在農(nóng)業(yè)多功能拓展上，近年來休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，年接待游客保持在20億人次以上，隨著疫情防控日趨平穩(wěn)，后續(xù)有望重回發(fā)展快車道。在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展上，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝趨于縮小，農(nóng)村電子商務(wù)保持良好增長勢頭，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，有助于大幅提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)價(jià)值。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5313.8億元，同比增長9.2%。未來拓寬農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收渠道，就是要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和土地集體所有的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，強(qiáng)化“統(tǒng)”的市場主體力量，改變分散小農(nóng)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈拓展能力、市場談判能力和品牌運(yùn)作能力等弊端，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代工商企業(yè)建立起對等關(guān)系和緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）財(cái)產(chǎn)增收

農(nóng)村要素市場化配置改革作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性改革舉措，不僅關(guān)乎城鄉(xiāng)融合和要素平等交換，更是縮小城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的關(guān)鍵手段。一方面，深化農(nóng)村要素市場化配置改革能夠推動(dòng)閑置和低效利用的農(nóng)村土地資源入市，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場活力，暢通城鎮(zhèn)工商資本下鄉(xiāng)渠道，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的建設(shè)用地和資金短板，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富農(nóng)創(chuàng)造有利條件。另一方面，深化農(nóng)村要素市場化配置改革能夠通過更大范圍促進(jìn)農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)同價(jià)”，提高農(nóng)村要素的市場價(jià)值和融資功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素資源資本化，進(jìn)而為農(nóng)民開辟更多財(cái)產(chǎn)性收入渠道。未來促進(jìn)農(nóng)村要素公平參與分配，就是要用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，在社會(huì)系統(tǒng)可承受的限度內(nèi)更好地發(fā)揮市場在農(nóng)村要素配置中的決定性作用，真正讓農(nóng)村要素獲得與城鎮(zhèn)要素同等的配置效率和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

（四）轉(zhuǎn)移增收

面對宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行中的財(cái)政支出壓力和農(nóng)業(yè)支持政策“黃箱”（“黃箱”政策指對生產(chǎn)和貿(mào)易有直接扭曲作用的政策）上限制約，需要集中發(fā)力、突出重點(diǎn)，更好地補(bǔ)貼農(nóng)民農(nóng)村，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移性收入。一是更加注重發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，改變不可持續(xù)的輸血式幫扶措施，推動(dòng)市場干預(yù)的價(jià)格支持措施轉(zhuǎn)向收入支持，構(gòu)建長效的市場化幫扶機(jī)制，讓市場信號真正反映供求關(guān)系、引導(dǎo)資源配置。二是更加注重政策效能提升，聚焦糧棉油糖肉果蔬等關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，著重提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益，引導(dǎo)整合政府、企業(yè)、社會(huì)群體等多方公益力量，防止欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低收入群體返貧。三是更加注重“綠箱”政策（“綠箱”政策指對生產(chǎn)和貿(mào)易不造成扭曲影響或者影響非常微弱的政策）支持，在用足用好“黃箱”政策的同時(shí)，推進(jìn)現(xiàn)有“黃箱”政策綠箱化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，同時(shí)積極參與世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則談判，爭取有利于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的豁免條款，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)支持政策空間。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段拓寬農(nóng)民增收致富渠道的對策建議

（一）積極應(yīng)對農(nóng)民工短期就業(yè)沖擊，構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)增收長效機(jī)制

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收既要應(yīng)對短期沖擊，出臺穩(wěn)崗就業(yè)舉措，也要著眼長遠(yuǎn)，建立覆蓋老齡農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收長效機(jī)制。

1.多渠道增加農(nóng)民就業(yè)崗位。針對外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求，加強(qiáng)中西部勞務(wù)輸出大縣與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，大力推行網(wǎng)上面試、視頻招聘，強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地的信息對接。在用工高峰時(shí)段，支持有條件地區(qū)通過政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼部分包車、包機(jī)費(fèi)用等方式，為農(nóng)民工外出就業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”服務(wù)。針對有家門口就業(yè)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力，因地制宜采取建設(shè)“鄉(xiāng)村振興車間”、以工代賑、公益性崗位開發(fā)等方式提供多樣化就業(yè)崗位，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)村能人、回鄉(xiāng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。針對當(dāng)前農(nóng)民工靈活就業(yè)占比高的現(xiàn)實(shí)情況，開展農(nóng)民工新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)，多渠道強(qiáng)化對靈活就業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障網(wǎng)覆蓋，引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺企業(yè)通過購買人身意外等商業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)者的勞動(dòng)保障水平。針對每名農(nóng)民工反映的勞資問題“量身打造”維權(quán)方案，依法引導(dǎo)申請人通過仲裁或勞動(dòng)監(jiān)察程序處理，推廣欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，更好保障農(nóng)民工工資權(quán)益。

3.實(shí)施老齡農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收行動(dòng)。針對60歲以上尚有意愿和能力就業(yè)的老齡農(nóng)村勞動(dòng)力，建立完善的老齡農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與各類幫扶措施相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息、培訓(xùn)補(bǔ)貼等，加大對招收老齡農(nóng)村勞動(dòng)力市場主體的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度。鼓勵(lì)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”，支持設(shè)立零工市場、家政市場，為老年農(nóng)村勞動(dòng)力提供非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式靈活就業(yè)崗位。

4.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)公平、就業(yè)服務(wù)均等。切實(shí)保障《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》落實(shí)到位，著力消除就業(yè)中的戶籍、性別、學(xué)歷、地域等歧視性規(guī)定。構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平持續(xù)提升機(jī)制，形成常態(tài)化的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。全面放開失業(yè)登記，確保失業(yè)農(nóng)民工和有就業(yè)意愿的農(nóng)民工免費(fèi)享受職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增收聯(lián)合體

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收，根本措施還是要改變當(dāng)前單打獨(dú)斗的小農(nóng)生產(chǎn)組織模式，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的小農(nóng)組織化市場主體，借以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和收益共享。

1.推廣產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)合作增收模式。鼓勵(lì)有經(jīng)營能力的村集體或能人帶領(lǐng)小農(nóng)戶成立土地股份合作社，引導(dǎo)有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，建立區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。同時(shí)，依托規(guī)模優(yōu)勢集中議價(jià)購置農(nóng)資和推進(jìn)產(chǎn)銷對接，加強(qiáng)對小農(nóng)組織化經(jīng)營主體的農(nóng)機(jī)購置、深耕深松、烘干倉儲等的補(bǔ)貼支持，通過貼息、擔(dān)保等措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對小農(nóng)組織化經(jīng)營主體的信貸支持，全鏈條降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營物質(zhì)費(fèi)用和融資成本。

2.探索集體增收實(shí)現(xiàn)形式。針對農(nóng)村經(jīng)營管理人才短缺的現(xiàn)狀，通過建立有吸引力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、給予精神激勵(lì)等措施[5]，鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮“強(qiáng)村帶弱村”“萬企興萬村”的作用機(jī)制，通過村村“飛地抱團(tuán)”、跨村聯(lián)營、鎮(zhèn)村聯(lián)盟、村企合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等多種形式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，規(guī)范集體資產(chǎn)收益內(nèi)部分配機(jī)制，按照效益決定分配、集體福利與成員增收兼顧的收益分配原則，指導(dǎo)各地制定年度收益分配方案，構(gòu)建內(nèi)部成員民主監(jiān)督、基層政府監(jiān)管、第三方審計(jì)等內(nèi)外協(xié)同的精英俘獲防范制度，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶利用幫扶資金、低息貸款資金和自籌資金入股集體經(jīng)濟(jì)組織，充分享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分紅。

3.健全工商資本下鄉(xiāng)帶農(nóng)增收機(jī)制。圍繞先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、現(xiàn)代生物育種、社會(huì)化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，建立健全工商企業(yè)帶農(nóng)富農(nóng)正向激勵(lì)機(jī)制，在龍頭企業(yè)認(rèn)定、項(xiàng)目扶持等方面，對利益聯(lián)結(jié)緊密、守信履約好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工商企業(yè)給予優(yōu)先支持，逐步建立下鄉(xiāng)工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，引導(dǎo)工商企業(yè)吸引村集體和村民注資入股，鼓勵(lì)開展黨組織+工商企業(yè)+合作社、村企聯(lián)營等模式，積極發(fā)展股份合作、二次分紅等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革，培育農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收新亮點(diǎn)

土地及地上房屋是農(nóng)民擁有的最主要財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收，就是要在堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)示范，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的源泉。

1.探索更具市場化的農(nóng)地配置方式。針對當(dāng)前農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)平臺市場活躍度低、缺乏價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能等弊端，建議以法律形式推動(dòng)集體資源資產(chǎn)進(jìn)場交易，按照“以進(jìn)場為原則，以不進(jìn)場為例外”的原則，將農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地使用權(quán)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地權(quán)益交易地域和對象范圍，同步補(bǔ)齊交易平臺的合同規(guī)范、價(jià)值評估、糾紛調(diào)處、抵押融資等功能。

2.健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地被普遍認(rèn)為是農(nóng)民手中最具增值潛力的資產(chǎn)。建議總結(jié)推廣全國農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在符合規(guī)劃的前提下落實(shí)村集體可自行決定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地用途的權(quán)利。頒發(fā)農(nóng)村宅基地農(nóng)戶資格權(quán)登記證，通過出租、入股、轉(zhuǎn)讓等方式，盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展符合地域特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。建立健全不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記中心加入貸款合同審核、建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金等風(fēng)險(xiǎn)防控措施，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地金融開發(fā)。

3.完善農(nóng)地增值收益分配機(jī)制。著力改變城鄉(xiāng)土地價(jià)格“剪刀差”的傳統(tǒng)模式，除了不斷提高國有土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例外，還要明確將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金全部返還用于農(nóng)村農(nóng)民，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收益也主要用于鄉(xiāng)村振興。

（四）瞄準(zhǔn)低收入農(nóng)民、種糧農(nóng)民等重點(diǎn)人群，完善分配促進(jìn)轉(zhuǎn)移增收

低收入農(nóng)民是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群，種糧農(nóng)民是保障國家糧食安全的核心力量。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收，就是要將財(cái)政資金和公益力量向重點(diǎn)人群傾斜，出臺針對性地分配政策和幫扶措施，有效提升農(nóng)村重點(diǎn)群體的穩(wěn)定增收能力。

1.加大農(nóng)村低收入人口轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌中央財(cái)政支農(nóng)資金、土地出讓收益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益等，建立農(nóng)村低收入群體轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)步增長機(jī)制。定期提升農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月度標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌[6]。

2.鼓勵(lì)開展面向低收入農(nóng)民的公益慈善活動(dòng)。在防范“養(yǎng)懶漢”和道德綁架的前提下，發(fā)揮同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織平臺作用，通過親情感召、榮譽(yù)激勵(lì)以及探索納稅抵扣等做法，引導(dǎo)企業(yè)家、愛心人士、慈善機(jī)構(gòu)開展面向農(nóng)村低收入家庭的養(yǎng)老、扶幼、助殘等公益慈善活動(dòng)[7]。

3.加快糧食生產(chǎn)支持政策“綠箱化”轉(zhuǎn)型。收入保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼符合世貿(mào)組織“綠箱”政策規(guī)則。針對當(dāng)前各類糧食經(jīng)營主體的支持力度和政策偏好差異，普通種糧農(nóng)戶側(cè)重于穩(wěn)定現(xiàn)有種糧直補(bǔ)規(guī)模，推動(dòng)種糧直補(bǔ)向不與糧食種植品種和面積掛鉤的收入支持政策轉(zhuǎn)變；規(guī)模化糧食經(jīng)營主體側(cè)重于整合農(nóng)作物種植保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和生產(chǎn)者補(bǔ)貼，并根據(jù)規(guī)模種糧主體意愿適當(dāng)提高投保主體繳費(fèi)額及其保障水平，全面推廣糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)。同時(shí)，探索在種糧農(nóng)戶中建立高齡農(nóng)民退休制度，給予種糧退休農(nóng)民專項(xiàng)生活補(bǔ)助。