推動北京市特殊教育高質量發展邁上新臺階

孫穎

【摘 要】 “十四五”期間，北京市將切實貫徹《北京市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》精神，進一步構建服務全體特殊學生終身學習的特殊教育體系，穩步提升融合教育質量，打造高水平特殊教育教師隊伍，促進信息技術賦能特殊教育變革，完善資源保障機制，落實特殊教育普惠發展的目標任務，讓優質教育普惠每一名特殊學生，推動全市特殊教育高質量發展邁上新臺階。

【關鍵詞】 特殊教育；普惠發展；高質量

【中圖分類號】 G760

特殊教育是教育的重要組成部分，是高質量教育體系不可或缺的重要內容。辦好特殊教育，是促進社會公平的重要舉措，也是社會文明進步的重要標志。為落實黨的二十大提出的“強化特殊教育普惠發展”和國務院辦公廳轉發的教育部等七部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，2023年1月10日，北京市教育委員會等七部門聯合印發了《北京市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱“北京特教提升計劃”），為全市“十四五”特殊教育高質量發展指明了方向與任務。

一、特殊教育高質量發展基礎更加牢固

近年來，北京市堅決貫徹黨中央、國務院辦好特殊教育要求，多措并舉統籌推進特殊教育城鄉一體化高質量發展，特殊教育取得顯著成績。一是普及程度顯著提高。殘疾兒童少年就近就便入學得到優先保障，義務教育入學率穩定在99%以上。學前三年基本教育康復服務全覆蓋，融合教育向高中階段深度延伸，殘疾人接受高等教育機會穩步增加。二是教育質量持續提升。國家課程標準和課程方案高質量落實，特殊教育支持服務清單精準制定和實施，不同類型特殊學生享受到有針對性的教育服務。三是投入保障明顯改善。特殊教育生均公用經費位于全國前列，學前至高中階段“四免五補”全覆蓋。但仍存在發展不平衡、保障不完善等問題。針對全市特殊教育發展現狀，北京市“十四五”時期將進一步提升殘疾人受教育水平，落實特殊教育普惠發展的目的任務。

二、“十四五”推動特殊教育高質量發展思路舉措更加清晰

“十四五”期間，北京市特殊教育發展將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規律，以適宜融合為目標，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質量，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。一是堅持市級統籌，優化資源布局。落實政府主體責任，科學規劃特殊教育中心、特殊教育學校、融合教育資源中心布局，統籌推進區域均衡。二是堅持尊重差異，促進多元融合。尊重特殊兒童身心發展特點和個體差異，因材施教，讓特殊兒童和普通兒童一起共享高質量教育成果。三是堅持改革創新，推進優質發展。圍繞學校發展、課程教學、評價改革、育人方式等關鍵環節改革創新，聚焦基本建設、師資配備、經費保障、技術賦能實現優質發展，讓優質教育普惠每一名特殊學生。

三、“十四五”特殊教育高質量發展重點任務更加突出

北京市將繼續堅持特教特辦，強化條件保障，提升支撐能力，補齊發展短板，重點做好以下五個方面的工作。

（一）構建服務全體特殊學生終身學習的特殊教育體系

北京將以更加普惠的戰略思路為主線，在全學段教育資源布局方面以更高程度普惠全體特殊學生。一是擴大特殊教育服務范圍。將注意缺陷多動障礙、情緒行為障礙等特殊學生納入特殊教育服務范圍。二是優化特殊教育學校布局。繼續推進特殊教育學校達標工程建設，各區均要建有一所從幼兒園到高中全學段銜接的十五年制特殊教育學校，科學規劃、按需建設孤獨癥兒童特殊教育學校或學部，持續優化優質特殊教育資源跨區配置，核心區特教學校與城市發展新區和生態涵養區特教學校開展“手拉手”幫扶。三是加強學前學位供給。普通幼兒園要接收服務范圍內具有接受普通教育能力和意愿的殘疾兒童就近入園。確不具備接納條件的，由當地教育部門根據殘疾兒童及其家庭實際情況合理安置到特殊教育學校學前部或設有特殊教育資源教室的幼兒園、殘疾兒童康復機構附設幼兒園。四是推進高中階段特殊教育發展。擴大普通高中入學機會，有能力有意愿接受普通高中教育的殘疾學生可就近就便申請入學。參照高考有關規定積極為殘疾學生參加初中和高中學業水平考試提供合理便利，隨班就讀學生初中和高中學業水平考試成績可由所在學校認定。支持特殊教育學校職教部與普通中等職業學校合作開設符合殘疾學生特點和需求的專業，支持建設向殘疾學生開放的職業教育實習實訓基地，探索特殊職業教育企校雙師聯合培養制度。五是穩步發展殘疾人高等教育。支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。支持高校發揮學科專業優勢發展高等融合教育，做好殘疾人研究生教育，提高殘疾人受教育學歷層次。做好高校殘疾人畢業生就業工作，促進殘疾人平等就業、高質量就業。支持普通高校、開放大學、成人高校面向殘疾學生開展繼續教育，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。

（二）穩步提升融合教育質量

融合教育是保障殘疾兒童青少年平等接受教育的重要途徑。近年來，北京市大力推進融合教育，殘疾兒童青少年融合教育比例比2017年提高了20%。“十四五”時期，全市特殊教育質量提升突破的重點在于全面推進融合教育，豐富融合教育內涵，營造融合教育良好生態環境。一是優化融合教育專業支持體系。充分發揮北京市特殊教育研究指導中心的引領作用，深入開展教科研，做好對各區業務指導與質量評價，加強創新性、前瞻性與重難點問題研究。健全區級特殊教育中心職能，完善巡回指導工作制度，按照學區數量配備專職巡回指導教師。繼續加大學區融合教育資源中心和學校資源教室建設力度，每所融合教育學校均要建有特殊教育資源教室并配有特殊教育專職資源教師，每個學區均要建有融合教育資源中心并配備專業團隊。制定北京市特殊學生助教陪讀管理辦法，加強規范管理。二是提升融合教育教學有效性。將個別化教育計劃納入學校整體教育教學計劃，適當調整作業量與完成方式，使特殊學生最大限度融入課堂。健全特殊需要學生課后服務保障機制，提高課后服務覆蓋面和質量。繼續實施特殊教育學校學生雙學籍制度。加強對超常兒童個性化教育支持的研究。三是健全市、區特教教研網絡。加強市、區教研部門建設，配足配齊專職特殊教育教研員。統籌推進特教學校和融合學校協同教研，針對課程與教學、策略與方法、評估與干預、教師專業能力等重難點問題整體設計、聯動實施，構建市級引領、區校協作的特殊教育教研網絡。

（三）打造高水平特殊教育教師隊伍

“教師是立教之本、興教之源。”提高特殊教育質量，關鍵在于教師隊伍建設。為此，北京將著力打造高水平專業化創新型特教教師隊伍。一是多渠道增加特殊教育專業教師供給。根據特殊教育學校需求變化，加強人員和編制動態調整。完善特殊教育學校教師配備，在核定的中小學教職工編制總額內，統籌調配編制資源，加強特殊教育教師隊伍建設。按照學區數量配備專職巡回指導教師，每所融合教育學校均要配有特殊教育專職資源教師。各區公開招聘中小學和幼兒園教師崗位增設特殊教育教師崗。二是強化特殊教育師資培養培訓。擴大普通高等學校特殊教育專業招生規模，推動高等學校師范類專業開設特殊教育必修課程。開展分級分類培訓，重點提升普通學校特殊教育資源教師、巡回指導教師和開展融合教育教學的學科教師專業能力，將特殊教育納入普通學校教師繼續教育必修內容。三是持續提高特殊教育教師待遇。績效工資分配向特殊教育教師、從事隨班就讀工作的班主任和任課教師傾斜。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。市級中小學教師專項績效獎勵經費向參與市級統籌的特殊教育干部教師傾斜。

（四）促進信息技術賦能特殊教育變革

新技術賦能教育成為“十四五”時期教育發展的時代特征，也是辦好特殊教育的重要發展戰略。北京將積極推進新技術賦能特殊教育變革，推進特殊教育學校智慧校園、智慧課堂建設。升級建設集約統一的特殊教育支持服務平臺。建立數據交換共享機制，推動特殊學生相關數據互聯互通。進一步整合面向特殊學生、教師、家長的數字教育資源，對接國家、北京市和各區數字教育資源平臺，滿足多元數字化教育需求。此外，基于平臺，加強醫療、康復、教育、科研院所等機構在探索預防、篩查、早期干預、康復、教育有效方法等方面的協同合作，優化特殊教育管理流程，實現教育服務一站集成、一網通辦，為特殊學生提供精準優質專業服務。

（五）完善資源保障機制

特殊教育對象復雜、差異顯著，施教難度大、教育成本高，需要堅持特教特辦，加強條件保障，在普惠政策基礎上給予特別扶持，提升支撐能力，補齊發展短板。北京將做好以下三個方面的工作：一是完善特殊教育經費投入機制。市、區財政教育經費優先向特殊教育傾斜，為殘疾學生提供特殊學習用品、干預和康復訓練等。各區可結合本區特殊教育重點項目建設，安排經費予以重點支持。健全完善從學前到高等教育階段殘疾學生資助政策，優先保障家庭經濟困難殘疾學生獲得資助。二是改善特殊教育辦學條件。加快無障礙環境建設，特殊教育學校按照新的標準開展無障礙設施改造，在開展融合教育的普通中小學校推進無障礙教學設施設備、無障礙電梯加裝、無障礙衛生間改造。完善普通學校特殊教育裝備配備，優化資源教室空間布局，針對性配備教具、學具、輔具和信息技術等資源。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“北京特教提升計劃”啟動實施之年。北京將堅持以人民中心發展特殊教育的理念，認真實施好“北京特教提升計劃”，以高質量特殊教育體系建設助力教育高質量發展，推動全市特殊教育高質量發展邁上新臺階。

（作者單位：北京教育科學研究院特殊教育研究指導中心，100000）