基層干部提升調查研究能力的價值蘊意及路徑選擇

王翔宇

［摘? 要］調查研究是辯證唯物主義在實際工作中的具體應用，是黨的優良傳統和制勝法寶，是推進中國式現代化的有力舉措，是基層治理取得實效的關鍵方法，也是基層干部轉變工作作風、提高專業化水平的有效途徑?；鶎痈刹渴腔鶎庸ぷ鞯闹髁?，基層干部的能力一定程度上決定著基層治理目標的實現。調查研究是基層干部的必修課和基本功，要以基層干部為主體，提高調研的主動性、專業性、深入性和積極性；以制度體系為依托，為基層干部調查研究能力的提升提供保障機制；以培訓培養為抓手，提高基層干部調查研究能力的科學化水平。

［關鍵詞］基層干部；調查研究；價值蘊意；路徑選擇

［中圖分類號］D252；D668? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）05-0023-07

調查研究是基層干部的必修課，是基層干部做好基層工作的基本功，也是基層干部干事創業的必備能力之一。中國共產黨成立以來，高度重視調查研究工作，毛澤東指出“沒有調查，就沒有發言權”［1］382，既強調了調查研究的重要性，又指明了調查研究的必要性，為中國革命取得勝利提供了方法論，是黨的思想路線和群眾路線的有機結合?！罢{查研究……是謀事之基、成事之道、決策之要”［2］556，調查研究是開展工作、推進工作、謀劃決策的基礎和前提。調查研究是主觀和客觀的有機結合，是辯證唯物主義與中國實際的結合，是黨的優良傳統和制勝法寶，有利于推進干部作風建設，有利于實現第二個百年奮斗目標，更有利于實現中華民族偉大復興中國夢。因此，作為基層干部，要想真正做好基層工作，為群眾全心全意服務，首先必須進行調查研究工作，提高調查研究能力。

一、基層干部開展調查研究的價值蘊意

調查是開展工作、推進工作的前提和基礎，沒有調查就沒有話語權。調查研究是黨員干部開展工作的世界觀和方法論，是主客觀的統一，凸顯了馬克思主義的基本觀點；調查研究是黨的優良傳統，是黨取得勝利、立于不敗之地的法寶；調查研究是科學決策的前提，有助于中華民族偉大復興中國夢的實現；調查研究是基層干部的必修課，是提升干部綜合素質和能力的重要途徑。

（一）調查研究是唯物主義的世界觀和方法論的體現

中國共產黨自成立以來就把馬克思主義作為指導思想，調查研究則是馬克思辯證唯物主義在中國的實際運用，是辯證唯物主義尤其是辯證唯物主義認識論的重要體現。

1.調查研究體現著唯物論的基本觀點。馬克思主義認為物質決定意識，意識對物質具有能動作用?；鶎痈刹吭谡{查研究中，要堅持一切從實際出發，只有樹立正確的調查研究意識，才能在調查研究中提高政治站位，才能更好地開展調查研究。只有認識調查研究的重要性和必要性，才能深入基層，通過了解群眾的所思、所想，了解群眾的所需、所困，掌握真實的客觀情況，在研究時做到不唯上、不唯書、不主觀地進行分析，做到一切從實際出發、實事求是。

2.調查研究蘊含著辯證法的智慧。調查就是要全面掌握第一手資料，既要了解過去發生的事情、現在發生的事情，也要預測未來可能發生的事情；既要解剖典型，也要了解全局。在調查時要掌握聯系的、發展的觀點，同時要用矛盾的觀點，分析主要矛盾。在研究時要進行分析、綜合和比較，發現事物的內在聯系，找到基層工作的規律和本質。不管是調查還是研究，都需要具有聯系的、發展的、矛盾的觀點。

3.調查研究彰顯著人的認識過程。馬克思主義認為人的認識來源于實踐，人的認識過程是實踐—認識—再實踐—再認識的螺旋式上升的過程。人的認識都是從感性認識上升到理性認識，而調查研究的過程就是主觀和客觀的統一，就是在實踐基礎上的認識，在認識基礎上再實踐的循環過程。調查可以通過感覺—知覺—表象對事物形成一個大概認識，研究則可以通過概念—判斷—推理對事物形成深刻認識。因此，調查研究就是透過事物表象掌握本質和規律，從而對工作有更深入的認識，只有通過調查研究才能掌握認識工作的方法。

（二）調查研究是中國共產黨的優良傳統和制勝法寶

一直以來，中國共產黨十分重視調查研究。調查研究是黨在革命、建設、改革時期取得成功的法寶，也是黨的優良傳統，黨的歷屆領導集體都十分重視并親自進行調查研究。毛澤東親自進行多次社會調查，形成了系統的調查研究成果和理論，在黨內形成調查研究之風。1927年，毛澤東回到農民運動發展最為迅速的湖南進行了32天的實地調研，在此基礎上撰寫的《湖南農民運動考察報告》，成為農民革命斗爭的綱領性文獻，為農村包圍城市道路的選擇打下基礎。1930年，紅四軍攻克尋烏，毛澤東在尋烏開展了為期20余天的社會調查，1931年將此次調查資料整理成《尋烏調查》，為土地改革打下基礎，與此同時撰寫了《反對本本主義》，提出“沒有調查，就沒有發言權”的論斷。中華人民共和國成立后，為大力發展經濟，毛澤東在聽取國務院35個部委關于工業生產和經濟建設的匯報后，通過深入細致的調查，寫作了《論十大關系》。1961年，在中央工作會議上，毛澤東強調：“一萬年還是要進行調查研究工作?！保?］

改革開放以來，鄧小平赴武昌、深圳、珠海等地考察，發表重要談話，提出社會主義初級階段的基本路線，解放了思想，堅定了信念，為中國特色社會主義建設打下基礎。江澤民提出“沒有調查就沒有決策權”［4］304，并在黨的十四屆三中全會上將調查研究作為領導干部作風建設的抓手，告誡干部要多調查研究，少主觀主義，多干實事，少說空話。黨的十六大以后，胡錦濤強調，“各級領導干部要堅持深入基層，深入群眾，深入第一線，圍繞改革發展穩定的一些重要問題，開展系統的調查研究，了解真實情況，掌握工作主動權”［5］98。黨的十八大以來，習近平總書記指出：“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題?！保?］總之，調查研究是中國共產黨人的傳統，更是中國共產黨在革命、建設、改革各個歷史時期取得勝利的法寶。

（三）調查研究是科學決策、實現中國夢的重要依據

習近平總書記指出：“調查研究多了，情況了然于胸，才能夠找出解決問題、克服困難的辦法，作出正確決策，推進工作落實?！保?］61建黨百余年來，不管是革命、建設還是改革時期，制定研究政治、經濟等方面的政策，均是在調查研究的前提下進行的。為實現全面建成小康社會的目標，習近平總書記進行了多次調研，找到了制約全面小康社會目標實現的短板，即農村貧困問題，在調研了14個貧困地區后，提出了精準扶貧的戰略，從而實現了消除絕對貧困的目標。不進行調查研究，就無法發現問題，發現不了問題就不能找出規律，不能解決問題，不能作出正確的決策和判斷，必然影響各項工作的進展。因此，調查研究是科學決策的前提和基礎。中國面臨著嚴峻復雜的世情、國情和黨情，面對復雜多變的環境和矛盾，要想實現中華民族偉大復興的中國夢，必須進行調查研究，只有調查研究，才能找到新思路和新方法，才能為實現第二個百年奮斗目標和中國夢提供經驗和依據。

（四）調查研究是基層治理取得成效的關鍵方法

調查研究是一個復合概念，調查是通過各種途徑，運用各種方式方法，計算查究，掌握一手資料的過程，調查就是查究“是什么”；研究是在一手資料的基礎上，進行系統客觀的分析、整理、判斷，進而得出結論的過程，研究就是追究“為什么”；通過調查+研究進而知道應該“怎么做”。在基層治理中，“怎么做”關系著基層治理的成效，而“怎么做”來源于“是什么”和“為什么”。

1.調查研究是找到解決問題方法的必要手段。調查是研究的基礎和前提，研究是調查的目的和結果，調查研究是提出路徑和方法的必要步驟和手段。調查研究代表著人們認識的兩個階段，即感性認識階段和理性認識階段。人們只有有了認識，并通過一定的實踐，才能找到解決問題的方法。就基層治理來說，基層干部對基層治理這一命題的認識從何而來，就需要基層干部進行調查研究，提高自身的調查研究能力。在基層治理中，調查就是走向群眾，走進群眾，深入基層，下沉一線，采用實地調研、走訪調研、會議調研、典型調研等調研方法，發現基層治理中存在的問題、難點、熱點、關注點，了解群眾的所思所想所困所惑，運用辯證思維，探究基層治理中問題產生的根源，在查找根源的基礎上，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找出基層治理中的核心和關鍵問題，找準突破口。研究就是在調查的基礎上，進行系統的客觀的分析，由此及彼，由表及里，通過調查發現的現象，研究基層治理的規律和本質，進而找到解決問題的辦法與路徑。因此，只有進行經常性調查研究，基層干部才能“摸清基層治理的家底，把準基層群眾的需求，發現基層治理的發展趨勢，總結基層治理中的有效經驗，確保自身對基層工作能夠有全面、深入的把握”［8］；只有進行深入性調查研究，基層干部才能抓住基層治理中的主要矛盾和核心問題，才能在分析矛盾和問題的基礎上，作出科學的決策，制定可行的計劃、措施、方案；只有進行專業性調查研究，基層干部才能根據國家整體規劃與發展目標，適時、適度調整基層治理的方式方法，讓基層治理落地生根。

2.正確的方法決定著基層治理的成效。基層治理是國家治理的重要組成部分，如何抓好抓實基層治理是基層干部亟須解決的難點問題。部分地區由于調查研究不深入，導致措施不嚴不實，基層工作出現“上熱中溫下冷”的情況，由此可見，基層治理的成效取決于科學的決策和正確的方法，而科學的決策和正確的方法來源于基層干部的調查與研究?！懊倒宕逯标愅墼诳疾炝?個省后，結合小金縣達維鎮冒水村的實際，將8個省的玫瑰品種引入，大力發展玫瑰產業，打造了小金縣高原玫瑰品牌，輻射帶動全縣13個鄉鎮46個村的3300多戶村民脫貧致富。陳望慧正是在實地考察調研的基礎上，才制定出了符合冒水村實際的脫貧致富的措施。［9］

（五）調查研究是基層干部的基本功和必修課

基層是承上啟下的“關鍵軸”，是利益矛盾的“交叉口”，同時也是問題解決的“出口”。基層治理關系著國家治理體系和治理能力現代化的實現。基層干部是基層工作的主力軍，基層干部的能力高低決定著能否實現基層治理目標，調查研究是基層干部的基本功和必修課，也是密切干群關系的重要手段，更是改進工作作風的必要途徑?；鶎痈刹康闹饕氊熓前l現基層的問題并解決問題，同時貫徹落實黨的各項政策，要想發現問題，找出問題的“源頭”，必須進行調查研究，通過座談會、談心、聽報告等形式，掌握一手資料，有針對性地解決問題。基層干部要想密切干群關系，必須深入群眾，走向基層，要“向下看、向下走”。只有深入群眾，真實掌握群眾所需所想，發現矛盾和問題，才能更好地解決問題，才能讓群眾滿意，促進工作的順利開展。

二、基層干部提升調查研究能力的路徑選擇

調查研究是科學決策的基礎，是推動工作的基石，調查研究能力是基層干部的基本功，體現了基層干部的能力和素質。提升基層干部調查研究能力有利于基層干部樹立扎實的工作作風，推動基層工作順利開展，實現基層治理現代化，進而實現第二個百年奮斗目標；有利于群眾路線與基層工作實際的有機結合，鞏固黨的執政地位和執政基礎，傳承黨的優良傳統，加強黨的執政能力，實現中華民族偉大復興的中國夢。

（一）以基層干部調研能力提升為抓手

1.樹立為民調研的政治意識。提高政治站位，堅持調查研究的主動性?；鶎痈刹渴腔鶎又卫砉ぷ鞯闹髁?，是服務群眾工作的骨干力量，也是反映基層社情民意的“信息員”。作為基層干部，要時刻謹記習近平總書記提出的好干部標準；作為基層干部，要牢記為人民群眾服務的觀念?；鶎痈刹恳胩岣哒{查研究能力，必須樹立為民調研的政治意識，提高政治站位。一是基層干部要明確調研為了誰。堅持走群眾路線，樹立正確的群眾觀，真正做到一切調研為了群眾，一切調研依靠群眾，切勿只喊“口號”，而要像對待“傳家寶”一樣正視它、珍視它并傳承它。堅持調研從群眾中來，收集民意，代表群眾，把人民群眾的利益放在行使權力的最高位置，走在“領”的位置，想得比群眾多，站得比群眾高，看得比群眾遠。同時又要回到群眾中去，發揮“導”的作用，縮小與群眾的距離，密切與群眾的聯系，到群眾中去解決問題，發動群眾、影響群眾、凝聚群眾。通過群眾路線，贏得群眾的支持與認可，掌握一手信息。二是牢記初心與使命。中國共產黨人的初心使命要求基層干部要始終做到“心中裝著人民，工作為了人民”。習近平總書記指出，“江山就是人民，人民就是江山”［10］63。中國共產黨已走過百余年，始終把人民放在“至上”位置。對于基層干部來說，要想提高調查研究能力，就要守住基層干部的初心。“心中裝著人民”，要求基層干部主動積極地想群眾所想，力所能及地解群眾所困，及時為群眾雪中送炭，讓群眾感受到真情實意?！罢{研為了人民”，要求基層干部要始終銘記干部的權力是人民賦予的，要把群眾的滿意和認可作為最高標準，時刻以為人民謀幸福為工作目標，以維護最廣大人民群眾的根本利益為工作中心。三是堅定政治信仰，提高政治覺悟，在調研中練就過硬的政治素質和政治能力，堅持正確的輿論導向，在思想上、行動上做到“兩個維護”。

2.重視自身專業能力建設。樹立辯證思維，堅持調查研究專業性。黨的十八大以來，習近平總書記多次提到提高干部的專業能力。黨的十九大報告指出要培養高素質、專業化干部隊伍，高素質、專業化不僅是對干部的要求，更是干部應完成的目標和任務。加強專業能力建設，要求基層干部要學習專業知識，提高專業能力，樹立專業思維，善用專業方法，培養專業精神?；鶎痈刹恳龊谜{查研究工作，就要認真學習與調查研究相關的專業知識，樹立辯證思維，形成實事求是、求真務實的專業精神。一是堅持學經典、讀原著與實際工作相結合，堅持理論與實際相結合。毛澤東指出：“就是應用馬克思列寧主義的理論和方法，對周圍環境作系統的周密的調查和研究?！保?1］477要掌握調查研究的專業知識，必須要了解黨的革命、建設和改革的歷史，研讀馬列主義經典著作，讀經典、悟經典，并將馬克思主義基本原理與調查的實際問題相結合，用發展的、矛盾的、辯證的眼光看待調研中存在的問題，并將群眾的實際需求、基層治理的重點與難點作為調研的重點，抓主要矛盾，研究規律與本質，找到解決問題的辦法。二是樹立辯證思維，堅持矛盾的觀點。調查是研究的前提，研究是調查的目的。沒有研究的調查，只能是“蜻蜓點水”，抓不住主要矛盾，理不透本質與規律；沒有調查的研究，往往會與實際情況相背離，不能做到實事求是。在調查研究中，必須要樹立辯證思維，堅持調查研究的辯證統一。這就要求基層干部要兼顧調查與研究，要在弄清“是什么”的基礎上，深挖“為什么”，得出“怎么辦”，同時也要根據時代的發展與變化，及時更新研究成果。三是培養求真務實的專業精神，改進工作作風。良好專業精神的養成對調查研究起著積極的能動作用，調查研究以事實說話，用事實研究，這就要培養基層干部求真務實的專業精神，要在調查研究中堅持批評與自我批評相結合，要培養基層干部追求真理、直面問題、勇于改正的工作作風。盲目的形式主義、“走馬觀花”、“蜻蜓點水”的調查，是無法獲得真實情況的，也就無法掌握一手資料，無法進行深入研究，無法進行決策，進而影響基層工作的順利開展。因此，提高基層干部調查研究能力，基層干部必須要學習專業知識、樹立辯證思維、培養專業精神。

3.創新調查研究方法。一要堅持問題導向，樹立問題意識。在基層，問題無處不在、無時不有，能否發現問題、正視問題、解決問題取決于基層干部是否具備調查研究能力，能否創新調查研究方法。這就要求基層干部在調查研究前，要制定好調查研究的主題、目標和詳細計劃，帶著問題進行調查研究，提前思考與謀劃。在調查中，基層干部要帶著問題深入群眾，聽取群眾的意見和建議，向群眾學習，拜群眾為師，從群眾中得到解決問題的方法；要全方面、多角度、綜合性地調查，盡可能地掌握一手資料，做到多問多聽多想。在研究時要“心入”研究，要以解決問題為根本落腳點，認真分析調查的材料，找到普遍性與特殊性矛盾，把準問題本質，將調研結果及時轉化為決策、措施等。二要堅持傳統式與新穎式相結合的調查研究模式，提高調查研究的時效性與實效性?！拔覀凕h有著豐富的調查研究經驗，在長期的實踐中形成了許多行之有效的調查研究方法，如召開調查會、研討會，走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等，我們要在新時期加以繼承和完善。”［2］537這就要求基層干部要注重對以往工作經驗的總結，并在此基礎上進行創新。隨著信息化的快速發展，“網絡化”“智能化”成為新時代的標志。在大數據背景下，隨著調研對象的多樣化、調研范圍的擴大化等現實問題的出現，基層干部要擴寬調研渠道、創新調研方式、豐富調研內容，運用現代化科學技術手段，提高調研的時效性和實效性，提高工作的科學性。

4.培養積極的心態。在國家治理中，法治是硬手段，“心治”是軟手段。何謂“心治”？“心治”作為“軟”手段，即以理服人，用情感人，用領導者內在的人格魅力影響群眾，使群眾心悅誠服，以此來獲取群眾的追隨，對群眾產生影響力。對于基層干部來說，高情商是“心治”的關鍵，積極心態是“心治”的前提。調查研究是一項復雜且系統的工作，基層干部要想提高調查研究的能力，就要培養高情商和積極心態。這就要求基層干部要以認知自我情緒為基礎，通過自我調節、自我給力、認知他人情緒、提高抗挫抗壓能力等方式，彰顯自身人格魅力?；鶎邮聞招怨ぷ鞣敝?，群眾訴求多樣，是問題和矛盾產生的“集聚地”，長期的高壓工作環境，會對基層干部心理產生影響?；鶎痈刹吭谡{查工作中，要以積極健康樂觀的心態正確認識壓力來源，學會排解壓力，并將壓力轉化為動力，處理好人際關系，不斷提高調查研究能力。要培養高情商和積極心態，一是基層干部要正確認識自身的情緒與情感，并給自身的情緒感受一個客觀、科學和正確的判斷，當情緒狀態處于不平衡時，要持續不斷地進行自我調節和自我肯定，及時擺脫情緒波動，根據環境變化調整情緒；二是基層干部要正確認識群眾的情緒，基層干部面對的群眾具有多樣性的特點，不同群眾有不同的需求，要學會觀察群眾，通過群眾不同的情緒和情感反應，獲知群眾的需求，了解群眾的情緒，感受群眾的內心，體味群眾的不易，在充分了解群眾情緒的基礎上，學會換位思考，在相互了解中學會理解，將心比心；三是基層干部要提高承受挫折的能力和自我激勵能力，在遇到挫折和困境時，通過聽音樂、運動、傾訴等方式緩解壓力，將壓力化為動力，激發更大潛力。基層干部只有培養積極心態，才能在調查研究中發揮主動性和創造性，才能將壓力化為動力，更好地進行調查研究，提高調查研究能力和水平。

（二）建立健全調查研究制度體系

制度是基層治理的重要依托和保障，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。

1.完善重要決策調研論證制度?！邦I導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了?！保?2］189調查研究是制定政策的前提，基層干部在制定政策時，要聽取群眾意見，通過聽證會、論證會等形式，調研群眾的建議，并根據群眾的建議及時調整政策，做到先調研后決策。

2.完善領導干部帶頭調研工作制度。領導干部作為關鍵少數，要發揮先鋒帶動作用，重視調查研究工作，營造調查研究工作氛圍和環境。

3.完善領導干部聯系點制度。干部聯系點是密切干群關系的紐帶，是深入基層、走向群眾的重要手段，應完善干部聯系點制度，實現點對點、零距離的調研、監督和指導，實現面對面、心貼心的交流、溝通和服務，使基層干部既能“身入”基層，又能“心到”基層，通過聯系點調查研究，更直接、更及時、更便利地了解群眾的所需所困，第一時間幫群眾解困解惑。

4.建立健全調研成果轉化、交流制度。調查研究的目的是更好地推進工作的開展，調研成果的轉化十分重要，要將調查研究的成果與制定決策、推進工作有機結合起來，重視成果轉化，形成具有指導意義的調查研究報告；要定期開展交流與研討，讓政策落地落實，在交流中提高能力和本領。

5.完善“專題調研+日常調研”制度。調查研究是一項長期性、經常性的工作，應制訂好年度調研計劃，梳理好重點工作，對重點工作進行專題調研。同時要注重日常的調查研究，使調查研究常態化，在調查研究的過程中積累經驗，探索方法，提升能力。

（三）健全培養機制，創新培訓模式

組織的培養和培訓對基層干部調查研究能力的提升有重要作用。

1.為基層干部搭建調查研究平臺，激發基層干部的主動性和積極性。優化基層干部考核評價機制，將調查研究工作納入干部述職和年度考核的指標體系，進行量化考核，以考核的結果倒逼基層干部重視調查研究工作。基層工作煩瑣且程序化，要將基層干部從一些無謂的事務性工作中解脫出來，可適當采取措施給基層干部減負，杜絕“作秀式”的調研，讓基層干部沉下心來進行真正的調查研究。

2.將調查研究能力納入基層干部培訓課程。調查研究能力作為干部必須提高的七種能力之一，要貫穿干部培訓課程始終，加大對干部調查研究能力的培訓力度，可設置專題培訓課程，在培訓中對干部分類，有針對性地培訓；創新培訓模式，采用專題講座、案例教學、結構化研討、交流點評等形式，在實際操作中提高干部調查研究能力。培養干部調查研究能力應抓住四個關鍵點，即強意識，強化對調查研究的重視程度；重指導，教師從選題、意義、目的及預期成果等環節進行全流程全方位指導；嚴考核，采用學分制實行量化考核，重視資政報告寫作；精操作，采用五步法逐步提升調查研究能力。通過強意識、重指導、嚴考核、精操作，可以培養干部發現問題、摸清實情的能力，提高干部解決實際問題、破解實踐難題的能力。

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責任編輯? 宮秀芬