圖書館促進數字公平的途徑與策略
——美國圖書館協會《充分利用圖書館資源以實現全民數字平等》解讀

冀 威

（1.山西省圖書館 山西太原 030021）

2021 年11 月15 日，美國總統拜登正式簽署了被稱為具有歷史意義的、撥款總額過萬億美元的《基礎設施投資與就業法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act，IIJA），其中650 億美元用于寬帶投資，以改善美國服務不足地區公民的寬帶接入水平。2022 年6 月，美國圖書館協會（ALA）在華盛頓特區舉行ALA 數字包容與寬帶研討會，匯集了來自全美各地公共圖書館、高校圖書館、社區圖書館的領導人、政策倡導者以及寬帶和數字包容領域的專家。會議回顧了全美各級各類圖書館多年來在數字公平、數字掃盲和數字包容方面所做的努力，就圖書館和決策者如何在IIJA 實施的未來5 年中繼續參與實現數字公平，ALA 如何在地方、州、國家層面支持圖書館以及圖書館如何做好準備申請獲得國家通信與信息管理局（NTIA）撥款進行了討論。2022 年10 月26日，ALA 基于上述會議發布了《充分利用圖書館資源以實現全民數字平等》（Leverage Libraries to Achieve Digital Equity for All）［1］報告，分析了IIJA 計劃帶給圖書館的機會，展示了美國各級各類圖書館在支持弱勢群體、特殊人群的寬帶使用、數字和信息素養提高、勞動力和小企業發展、遠程醫療保健方面的做法，并為圖書館在IIJA 背景下參與實現數字公平提供了建議。本文擬解讀該《報告》，以期為我國圖書館界在實現數字公平中發揮重要作用提供參考。

1 《報告》主要內容解讀

1.1 IIJA 為圖書館帶來的機會

IIJA 計劃用于寬帶投資的650 億美元中，約450億美元將直接分配給各州和地區，每個州或地區將使用這些資金來制定未來五年的數字公平計劃，內容包括如何建設滿足當前和未來發展的可靠和負擔得起的高速寬帶基礎設施；如何促進沒有服務和服務不足地區高速互聯網的使用；如何實施并支持數字技能培訓和勞動力發展以及如何為高速互聯網服務提供軟硬件和技術支持。每個州和地區都必須讓包括圖書館在內的社區伙伴參與其計劃，才能實現數字公平目標。IIJA 計劃支持的諸多項目中，與圖書館關系密切的計劃有3 個，分別為由美國國家電信和信息管理局管理的《數字公平法案》（Digital Equity Act，DEA）和《寬帶、平等、接入和部署計劃》（Broadband，Equity，Access，and Deployment，BEAD）以及由聯邦通信委員會管理的《平價連接計劃》（Affordable Connectivity Program，ACP）。

《數字公平法案》在五年內共提供27.5 億美元，以促進地方、州和國家層面的數字公平、數字掃盲和數字包容舉措，所有類型的圖書館都有資格申請。其中，6 千萬美元用于資助各州指定的管理實體（通常是州寬帶辦公室）征集需求并制定數字公平計劃；14.4 億美元用于支持公民的數字公平能力建設；12.5億美元用于數字公平獎勵計劃，面向包括圖書館在內的合格實體，鼓勵與社區就數字技能培訓、勞動力發展、向覆蓋人口提供免費或低成本設備，以及建設、升級或擴展公共接入計算中心等方面進行合作。

《寬帶、平等、接入和部署計劃》共提供42.5 億美元，用于擴展高速寬帶接入基礎設施建設、寬帶部署及利用。與《數字公平法案》一樣，各州將首先獲得制定其5 年行動計劃的資金，根據聯邦通信委員會的寬帶可用性地圖，確定能夠獲得的資助額度，然后再提交實現其寬帶目標的計劃。該計劃重點面向未服務地區（低于25/3Mbps 的地區）和服務不足地區提供寬帶接入；其次是鼓勵與圖書館等社區錨機構合作以實現項目目標。

《平價連接計劃》的前身為聯邦通信委員會于2021 年5 月發布的緊急寬帶福利計劃，為符合條件的低收入家庭每月提供寬帶費用的臨時折扣，IIJA出臺后更名為ACP 計劃。按照這一計劃，符合條件的低收入家庭可享受每月最多30 美元的寬帶折扣，部落地區家庭每月最多可享受75 美元的折扣，以及一筆100 美元的筆記本電腦、臺式電腦或平板電腦折扣。2022 年8 月，FCC 一致投票決定設立平價連接外聯撥款計劃，以支持符合條件的合作伙伴如圖書館開展外聯工作，提高公眾對ACP 的認識。

1.2 圖書館促進數字公平的實踐

1.2.1 支持和擴大寬帶的接入和使用

公共圖書館在支持和擴大寬帶的接入和使用方面發揮著至關重要的作用。一是通過區域聯盟方式擴大寬帶使用范圍。以社區為基礎的數字公平聯盟結合了不同組織如互聯網服務提供商、企業等的經驗和專業知識，為包括特殊群體和農村居民在內的社區居民提供數字公平服務，而圖書館經常領導或促成這些聯盟的成立。2016 年，北卡羅來納州達勒姆市的兩名圖書館員創建了“數字達勒姆”聯盟組織，成員包括達勒姆縣公共圖書館、住房管理局、公立學校、社區學院、北卡羅來納中央大學組織等15 個組織［2］，致力于擴大寬帶的接入和使用，強化社區居民的數字知識和技能。作為合作的一部分，“數字達勒姆”與達勒姆縣公共圖書館還獲得了《圖書館服務和技術法案》（LSTA）的資助，用以實施“數字導航員計劃”。2020 年4 月，富蘭克林縣成立富蘭克林縣數字公平聯盟，以解決疫情期間居民面臨的寬帶問題。聯盟成員包括30 多名商業、政府、教育、非盈利組織和社會部門代表，哥倫布大都會圖書館（CML）成為該聯盟的指導委員會成員。針對富蘭克林低收入家庭約占沒有上網家庭總數70%［3］的情況，CML 捐贈了電腦。

二是通過多種方式為居民提供免費的WiFi 熱點。2019 年，全美僅公共圖書館就舉辦了近2.24 億次公共互聯網使用活動，疫情期間，圖書館進一步將寬帶擴展到館外，包括擴大WiFi 范圍、熱點借閱、圖書館車輛接入互聯網、為低收入家庭提供家庭互聯網接入等。美國圖書館協會公共圖書館分會2020 年的調查顯示，約三分之一的美國公共圖書館為用戶提供WiFi 熱點服務。如紐約伯利恒公共圖書館將WiFi網絡擴展到包括停車場、公園、市政廳操場等多個地方，全年24 小時開放；加利福尼亞州圣何塞公共圖書館為公立學校的K-12 學生提供一個學年的免費WiFi 熱點，為圖書館用戶開通了90 天使用期的熱點服務［4］；佛羅里達州布勞沃德縣圖書館為退伍軍人、現役軍人及其家屬提供免費移動熱點；中央俄勒岡社區學院服務的地區超過10000 平方英里，偏遠地區的學生幾乎無法上網，該學院圖書館為教職員工和學生提供一個學期的熱點使用，并出借筆記本電腦、相機、計算器、錄音機、麥克風等設備。

為了鼓勵用戶在家里訂購上網服務，代頓地鐵圖書館創建了Get Connected 項目，為800 個當地家庭提供4 個月的免費互聯網接入，4 個月結束后，這些家庭可以選擇將服務轉移至自己名下或中止服務。一些圖書館利用聯邦緊急連接基金（ECF）計劃的資助以多種方式改善居民互聯網接入，如得克薩斯州科珀斯克里斯蒂公共圖書館就利用ECF 與住房管理局合作將WiFi 熱點借給居民。還有些圖書館通過數字導航、網絡研討會等宣傳《平價連接計劃》（ACP），使更多的低收入家庭能夠用上平價寬帶。最新研究表明，公共圖書館與ACP 注冊人數之間存在相關性，有公共圖書館的地區，其ACP 注冊人數比沒有公共圖書館的地區增加了6%［5］。

三是支持居民上網設備的獲取。加利福尼亞州圣羅莎初級學院圖書館為學生提供安裝有設計軟件、繪圖軟件的公共計算機以及筆記本電腦和iPad，同時也提供WiFi 熱點。利用ECF 計劃資金，北卡羅來納州夏洛特梅克倫堡圖書館向梅克倫堡縣符合條件的成年人免費發放2 萬臺預裝了應用程序的翻新筆記本電腦，并提供各種軟件課程。北德克薩斯大學圖書館所有的公共計算機安裝有屏幕閱讀應用程序，以及Windows 集成的自適應軟件或Apple Accessibility 以方便殘疾人用戶。此外，圖書館還有一個ADA輔助設備區域，幫助用戶解決自適應設備使用問題。

1.2.2 提高居民的數字和信息素養

2021 年皮尤的一項調查顯示，26%的受訪者表示需要他人的幫助來設置或演示如何使用新電腦、智能手機和其他電子設備；10%的人表示對使用智能設備進行在線操作幾乎沒有信心。公民數字技能的培訓是實現數字公平的重要組成部分，但歷來很少受到聯邦政府的關注和資助。圖書館作為信息獲取和數字技能培訓的場所受到人們的高度信任，很多圖書館開展了相關工作。

新澤西州圖書館協會的Access Navigator 計劃提供了一批熟練的培訓師，他們在12 個參與該計劃的圖書館中輪職，為9 個縣的居民提供數字技能和職業培訓。加利福尼亞州洛杉磯縣圖書館的“Silver STEAMers”計劃通過STEAM（科學、技術、工程、藝術和數學）線上線下課程幫助老年人獲得數字技能，為他們帶來樂趣和教育體驗。佛羅里達州科利爾縣公立學校的一些社區主要服務于農村、移民和移民學生。許多學生家里沒有互聯網或電腦，學校設計了提供互聯網和所需電腦的服務項目，圖書館通過課堂和動手活動激發他們在編程、機器人和電路方面的興趣。新冠疫情期間，許多學院和大學圖書館為教師提供在線授課的技能支持。北卡羅來納州戴維森學院圖書館創建數字學習學院，幫助200 多名教職員工重新設計了在線學習課程。

許多圖書館提供服務項目來幫助社區居民培養讀寫技能與信息素養。俄亥俄州庫亞霍加縣公共圖書館為幼兒家庭創建了幼兒園俱樂部，幫助家庭和幼兒做好進入幼兒園的準備。阿拉斯加艾迪塔羅德地區學校通過教育部創新掃盲計劃（IAL）的資助，啟動了Iditarod TRAIL 項目，為學校圖書館增加人員配置，更新館藏和設備，增加掃盲活動，鼓勵家長和兒童一起來到圖書館。德克薩斯州圣安東尼奧學院圖書館創建了“無畏學習”項目，幫助大學生培養綜合閱讀、寫作和研究技能，從而在學術和專業上成為信息素養公民。康涅狄格州的納烏加圖克山谷社區學院與沃特伯里公立高中圖書館合作，為學生制定并提供信息素養指導計劃，以確保他們在進入大學時具備成功所需的技能。

1.2.3 勞動力和小企業發展

美國國家技能聯盟（National Skills Coalition）2020年的一份報告指出，“近三分之一的美國工人缺乏數字技能，只有35%的工人達到了基本熟練水平［6］。獲得基礎技能和特定職業技能以及再培訓對于縮小數字鴻溝和實現工作中的數字公平是非常必要的。圖書館是支持社區勞動力和經濟發展的重要支柱，在支持勞動力和小企業發展方面做了大量工作。

一是幫助居民獲得高中同等學歷證書。美國25歲及以上人口中，約9%的人沒有高中文憑或同等學歷，加州洛杉磯縣圖書館為居民們提供了“二次機會”，讓他們在18 個月或更短的時間內免費在網上獲得國家認可的高中文憑，同時還提供兒童保育、家庭護理、零售等9 個高需求領域的個性化在線職業指導。

二是提供STEM 技能培訓。俄克拉何馬州的諾曼高中圖書館通過創建創客實驗室，為學生提供3D打印機、掃描儀，制作短片、視頻、動畫的視頻設備以及設計軟件等，支持學生建立數字技能，激發他們的創新和創造力。伊利諾伊州的皮奧里亞公共圖書館通過《圖書館服務和技術法案》的資助，購買虛擬現實耳機并聘請導師以支持兒童STEAM 項目。該館主要服務于文化多樣性和低收入人群。北卡羅來納州立大學亨特圖書館為教職員工和學生提供數字媒體空間、創客空間、數據體驗實驗室等多種服務探索新興數字技術。

三是提供就業支持。東伊利諾伊大學布斯圖書館與大學職業服務機構合作，舉辦系列講習班，主題包括創建簡歷、在線工作申請、面試技巧等。該活動是伊利諾伊州立圖書館“從疫情中反彈：為當地勞動力開發資源”資助項目的一部分，該項目由《美國救援計劃法案》（ARPA）提供資金，支持圖書館為求職者提供必要的資源和服務。

四是英語學習。紐約皇后公共圖書館提供朗思（ESOL）課程，幫助用戶培養事業成功所需的語言技能。在這些課程中，學員將學習如何用英語創建簡歷、面試，在工作中更好地與主管和同事溝通，以及準備演講和報告。圖書館還會幫助完成醫療保健英語課程的學生與信譽良好的家庭護理機構建立聯系。

五是為小企業和創業者提供服務。值得注意的是，全美約一半的公共圖書館為創業者或企業家提供服務。2020 年，ALA 啟動了由谷歌支持的“圖書館助力企業”（LBB）項目，旨在提高圖書館為當地企業家和小微企業提供服務的能力，優先考慮為低收入和代表性不足地區的企業家服務。在新冠肺炎疫情發生的18 個多月里，13 家圖書館為1.4 萬人提供了業務開發資源。雅卡馬州立圖書館是參與這一計劃的圖書館之一。該館為低收入者、阿拉斯加原住民和美國印第安人提供互聯網接入、計算機、培訓和參考咨詢服務，以幫助他們開展商業研究；喬治亞州格溫內特縣公共圖書館發起了“新起點創業孵化器”項目，幫助服刑人員創建自己的企業。在為期6 個月的課程中，學員將學習經營企業所需知識，并能獲得成功企業家和商業專家一對一的支持。

1.2.4 支持遠程醫療保健

德克薩斯州圖書館和檔案委員會通過《美國救援計劃法案》提供的資金支持選定的圖書館提供遠程保健相關服務。如被選定的杰夫·戴維斯縣圖書館將會議室進行隔音處理，提供必要的設備和技術援助，讓農村居民可以參加遠程醫療診斷。該館還與社會服務機構合作，為退伍軍人及其配偶提供遠程保健私人空間、電腦、互聯網連接和技術援助。波茨伯勒地區圖書館與北德克薩斯大學健康科學中心合作，為農村社區提供遠程醫療服務。該館創建了私人遠程醫療室，配備有電腦、照明、網絡攝像頭等設備，沒有寬帶的讀者可以在這里與醫生會面。該館還創建了一個私人空間，配有必要的設備和高速互聯網，供讀者與職業咨詢師就婚姻和家庭問題進行咨詢。查爾斯頓縣公共圖書館與南卡羅來納東南遠程保健網絡合作，通過農村地區的地方圖書館和流動圖書館為當地婦女提供預防保健、健康教育、轉診和社區資源，以改善婦女的健康和福祉。

新澤西州有150 多家圖書館加入了“NJHealth-Connect @ Your Library”項目，該項目由《2021 美國救援計劃法案》通過新澤西州立圖書館資助，旨在使新澤西州公共圖書館參與解決居民保健服務的獲取問題。該項目利用圖書館位置的可達性，將健康信息帶給弱勢社區，包括老年人、移民和低收入人群。該州76 家圖書館配備ipad，供用戶使用遠程醫療應用程序與醫生預約；圖書館還提供多語種衛生信息。

1.3 《報告》為決策者和圖書館提供的建議

基于IIJA 計劃為圖書館帶來的機會以及圖書館參與實現數字公平的豐富實踐，ALA 在《報告》中為IIJA 計劃的實施提出了如下建議：州寬帶領導人和政策制定者應將州圖書館納入全州數字公平規劃小組，并利用其影響力在所有公共圖書館進行寬帶政策的溝通和宣傳；州圖書館和地方教育機構包括K-12 學校圖書館、學院和大學圖書館負責數字公平規劃和部署的領導；圖書館應提高對當地科技資產的認識，以改善各級政府之間的協調，并為即將到來的資助項目制定撥款建議；國會應出臺《數字公平基金會法案》等措施，為數字公平提供可持續資金；聯邦機構應努力減少對小型圖書館和其他社區實體參與數字公平計劃的限制。

2 美國圖書館參與數字公平的特點及啟示

2.1 促進和爭取相關政策支持

從《報告》中可以看出，美國圖書館促進數字公平的實踐活動基本都獲得了相關政策和項目的支持，除報告中提及的IIJA 計劃中與圖書館關系密切的三個法案外，圖書館還得到了其他政策的支持：一方面得益于美國政府對數字公平的重視，另一方面圖書館的積極爭取也使其獲得了諸多參與機會。如德克薩斯州和新澤西州圖書館提供的遠程醫療服務均獲得了《2021 美國救援計劃法案》的資助。該法案是2021 年3 月由拜登總統簽署的緊急經濟救助措施，其中除美國博物館與圖書館服務協會（IMLS）獲得用以支持圖書館和博物館為社區提供服務的2億美元撥款外，圖書館還通過該法案中與數字公平相關的其他條款獲得資金支持。如71.72 億美元的聯邦緊急連接基金，用于資助為服務不足地區居民提供WIFI 熱點和路由器、電腦等上網設備，前述的克薩斯州科珀斯克里斯蒂公共圖書館、北卡羅來納州夏洛特梅克倫堡圖書館均通過該基金獲得支持；此外還有直接撥給州和地方政府的1300 億美元，用于支持學校的遠程學習、學生心理健康教育等。圖書館通過參與和協助州政府制定數字公平計劃、申報相關項目等獲得資助，美國圖書館協會發布的針對該法案的項目申請指南中還提供了申請工具包以及更多獲得資助的途徑和辦法［7］。

在我國，近年來也實施了多個由國家專項支持的公共數字文化項目，如邊疆萬里數字文化長廊建設項目、中西部貧困地區公共數字文化服務提檔升級項目、網絡書香基層圖書館幫扶計劃項目、基層公共數字文化服務提檔升級項目、智能聽書機項目等，目的是提升基層公共數字文化服務水平，補齊邊疆和基層地區公共數字文化資源稀缺的短板。但這些項目大都重視的是偏遠地區數字文化內容的供給和補充，而忽略了影響數字公平的“接入溝”“使用溝”和“知識溝”，即接入互聯網的條件和意愿、使用互聯網和智能設備的技能以及信息處理和判斷能力。2020 年11 月15 日，國務院辦公廳印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》，對推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難進行了統一部署。該方案提出要提高文體場所服務適老化程度，圖書館等文體場館應保留人工窗口和電話專線，并為老年人提供必要的信息引導、人工幫扶。2020 年12 月，工業和信息化部印發《互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動方案》，決定自2021 年1 月起，在全國范圍內組織開展為期一年的互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動。2021 年11 月，中央網絡安全和信息化委員會印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》，對提升全民數字素養與技能做出安排部署，提出要完善政策支持和資金保障機制，加大對數字素養與技能薄弱環節的投入，完善支持數字素養與技能提升的長效機制。這些政策的發布，表明我國政府已開始把促進數字公平納入議事日程，圖書館應抓住機會，主動出擊，為當地政府提升全民數字素養、促進數字公平出謀劃策，將圖書館納入區域數字素養提升和數字公平規劃。

2.2 發揮行業協會的引領和凝聚作用

作為代表全美圖書館利益的行業組織，早在2014年，ALA 就發布了《數字包容性調查》報告，揭示全美公共圖書館在公共接入基礎設施資源和能力，數字內容、服務和可訪問性，數字掃盲以及特定領域的服務和計劃（如公民參與、教育、健康和福利以及勞動力/就業）等四個關鍵領域的數字包容中發揮的作用，探討了圖書館如何適應和轉變以滿足公眾的數字需求，分析了數字素養和在線培訓、高速寬帶接入以及基礎設施對圖書館服務能力的影響［8］。2018 年，ALA 正式將“公平、多樣性和包容性”作為其四大戰略發展方向之一，倡導圖書館為包括數字公平在內的社會公平做出貢獻［9］。2021 年3 月，作為《數字包容性調查》的延續，ALA 又發布了《2020 年公共圖書館技術調查報告》，從資源、技術基礎設施、數字素養規劃、技術人員配備和資金等方面調查了全美公共圖書館在促進數字公平中的新進展以及存在的問題［10］。而在IIJA 計劃通過后發布的《報告》則是在上述調查報告的基礎上，不僅總結了圖書館促進數字公平的具體做法，同時還指導圖書館利用相關政策尋找參與數字公平的機會和途徑。除此以外，ALA 還為圖書館參與實現數字公平提供資金支持，如與美國電話電報公司合作，為圖書館在社區開展數字素養培訓提供支持［11］；與微軟公司合作，為農村地區圖書館安裝公共WiFi 接入點提供資助［12］等?？梢哉f，ALA 不僅倡導圖書館參與數字公平，還對如何參與給予了全方位的指導和支持，在整個美國圖書館界營造了參與實現數字公平的良好氛圍。

2019 年8 月21 日，中國圖書館學會與武漢大學信息管理學院共同發出《中國公民信息素養教育提升行動倡議》，倡導由中國圖書館學會指導、組織各級圖書館學會，與高等學校、職業教育和繼續教育機構、其他行業協會、培訓機構等開展廣泛合作，加強公民信息素養培養。2020 年，中國圖書館學會與企業合作啟動了“全民信息素養教育公益大講堂活動”，旨在向公眾普及圖書館學、信息科學和信息技術知識，提高公眾自主學習能力?！笆濉睍r期，中國圖書館學會將“引領全民閱讀和信息素養提升”作為其發展目標之一［13］，“十四五”時期又將推進公民信息素養、數據素養、媒體素養等多元素養納入五年發展規劃［14］。此外，近幾年來，信息素養教育也散見于中國圖書館學會年會討論主題或會議征集論文中。由此可見，中國圖書館學會雖然也在積極倡導圖書館參與公民信息素養教育，但并未提及數字公平，也沒有為圖書館界提供具有可操作性和實踐意義的參與數字公平的指導意見。促進數字公平是圖書館承擔社會責任的一部分，也是現階段圖書館尤其是公共圖書館提升自身社會價值的重要途徑，作為我國圖書館界最具號召力的圖書館組織，中國圖書館學會應借鑒美國圖書館協會的做法，發揮自身的引領和凝聚作用，為圖書館提供基于調查數據的我國圖書館數字公平現狀分析、實踐和政策應用指導、相關科研項目申報指南以及激勵性措施，同時加強數字公平的宣傳和倡導，帶動各級圖書館學會、各級各類圖書館盡快加入到促進數字公平的實踐活動中。

2.3 從民生出發彌合數字鴻溝

從《報告》可以看出，美國圖書館參與實現數字公平的服務和項目很多與居民的日常工作和生活息息相關，通過這些服務來消除數字鴻溝對居民就業、學習和日常生活的影響，圖書館服務范圍和內容均得到了延伸，居民也因此得到了實實在在的好處。其中，就業服務是美國圖書館促進數字公平舉措的一大特點。因接入溝、使用溝等導致的就業問題是影響居民生存和發展的重要因素，美國圖書館針對不同人群推出了不同的服務內容。如前述的佛羅里達州布勞沃德縣圖書館退伍軍人連接熱點計劃提供的并不僅僅是接入移動熱點，其目的還在于鼓勵和支持退伍軍人的自我發展和職業發展，幫助他們掌握民用技能，從而盡快適應新的社會角色。此外圖書館為成年人提供在線職業指導，幫助他們獲得高中文憑，培訓大學生求職技巧以及在圖書館內設立創業孵化器項目等，都起到了立竿見影的效果。通常利用館藏文獻提供健康信息服務是圖書館幫助用戶彌合醫療和衛生數字鴻溝的常見方式，《報告》中美國圖書館為了支持用戶享受遠程醫療保健而利用圖書館空間和上網設施為用戶提供遠程診療服務，是促進數字公平措施的又一大特點，不僅能獲得相關政策和項目的支持，也很好地滿足了弱勢群體和服務不足地區居民的切身需求。

實現數字公平，需要明確具體要彌合的是哪些數字鴻溝。使用技能缺乏、文化程度限制、設備不足和年齡因素是我國非網民不上網的主要原因。非網民群體由于無法接入網絡，不僅在出行、消費、就醫、辦事等日常生活中遇到種種不便，還對他們的就業、教育、經濟收入帶來直接影響。而我國圖書館開展的數字包容服務重點是解決基層和偏遠地區的公共數字文化服務設施落后、數字文化內容缺乏、服務效益低下等問題，如送書下鄉，公共文化服務進社區、進農村等，或線上提供針對弱勢群體的數字文化內容等，較少提供關于提高弱勢群體具體的數字生活技能如出行、消費、就醫等所需的數字技能以及數字技術應用如就業、教育等所需的數字技能的服務和指導；另外針對因設備不足而無法接入互聯網的群體大都提供以圖書館空間或場地為主的接入服務，未考慮這些群體居家上網或其他場景的上網需求。實現數字公平，更多的是要解決因數字鴻溝而帶來的民生問題，而不僅僅局限于數字文化的提供。因此，借鑒美國圖書館的做法，我國圖書館應從提升弱勢群體的數字生活水平展開，為他們提供更切實際的數字生活技能、數字技術應方面的服務和指導。

3 結語

數字公平是社會公平的重要組成部分，是信息社會維護和促進社會公平和正義、保障全體人民共同富裕、實現中國式現代化的現實需要。圖書館肩負著促進人類社會包容性發展的使命，理應承擔起彌合數字鴻溝，促進數字公平的社會責任。借鑒國外圖書館的做法，轉變策略，爭取政策支持、促進行業引領、聚焦現實需求，是圖書館促進數字公平措施能夠長期和有效推進所亟待思考的問題。