中廣核新能源：創(chuàng)機(jī)制優(yōu)結(jié)構(gòu) 激發(fā)改革新動能

文/中國廣核新能源控股有限公司

國有企業(yè)改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，意義深遠(yuǎn)。中廣核新能源控股有限公司（簡稱：中廣核新能源）是中國廣核集團(tuán)負(fù)責(zé)境內(nèi)新能源業(yè)務(wù)的管理平臺，近年來，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，大力推進(jìn)順應(yīng)市場需求的組織和人力資源變革、適度超前的市場化經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)布局優(yōu)化。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，中廣核新能源全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中國廣核集團(tuán)的決策部署，以“雙百行動”為契機(jī)，自加壓力、主動作為，堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化公司治理、市場化選人用人、強(qiáng)化激勵約束、激發(fā)科技創(chuàng)新動能，全面提升公司治理效能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)核心功能，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)深改“一盤棋”

中廣核新能源公司黨委堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，全面履行管黨治黨政治責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)將習(xí)近平總書記的重要指示精神，貫徹落實(shí)到推動公司改革發(fā)展的全過程。

▲ 中廣核風(fēng)電公司在北交所完成增資引戰(zhàn)簽約

堅持把深化改革作為重要政治任務(wù)。中廣核新能源建立由公司黨委書記擔(dān)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增加專門編制負(fù)責(zé)改革整體推進(jìn)。秉承“步子可以大一點(diǎn)、膽子可以大一點(diǎn)、但方案一定要做實(shí)”的原則，每月至少安排一次由黨委書記或分管領(lǐng)導(dǎo)參加的改革專題會，研究制定了深化改革三年行動方案，按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的總體要求，嚴(yán)格按照動作、過程、結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)、效果“五位一體”進(jìn)行復(fù)核，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，專題解決改革過程中遇到的重難點(diǎn)問題，確保改革進(jìn)度質(zhì)量雙優(yōu)。

認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度。始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革和黨的建設(shè)重要論述作為首要任務(wù)，把傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要文章、重要指示批示精神作為黨委各類會議的“第一議題”。將深化改革融入“第一議題”制度和黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際深入研討為什么改、改什么、怎么改等重大問題，統(tǒng)一思想、凝聚共識。2021-2022年公司累計召開黨委會70次，討論專項改革工作8次。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各環(huán)節(jié)。落實(shí)國有企業(yè)黨建工作會議精神，公司“董、書、法”實(shí)現(xiàn)一肩挑，符合條件的黨委委員進(jìn)入董事會，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一。完善“三重一大”事項清單和決策辦法，其中風(fēng)電公司原由黨委會審議事項改為前置研究討論事項13項，原由黨委會批準(zhǔn)事項改為黨委會決定事項8項，新增黨委前置研究討論事項17項，黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加鞏固，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

推進(jìn)黨建工作責(zé)任制。分層次分等級制定明確清晰、簡便易行的黨建責(zé)任考核準(zhǔn)則，差異化制定重點(diǎn)考評指標(biāo)，堅持日常激勵和年終考評相結(jié)合，將黨建工作考核評價結(jié)果與經(jīng)營業(yè)績考核及領(lǐng)導(dǎo)班子成員綜合考評相銜接，與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬掛鉤，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免的重要依據(jù)，增強(qiáng)各基層黨組織書記的管黨治黨意識，激發(fā)他們的履職盡責(zé)動力，使黨建工作抓在日常、嚴(yán)在平常、做到經(jīng)常。

建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。用好考核“指揮棒”和督辦手段，常態(tài)化設(shè)置改革考核權(quán)重，將所有改革任務(wù)全部納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各承接單位績效考核指標(biāo)，加強(qiáng)改革定期跟蹤和專項督辦，出現(xiàn)偏差及時提醒和預(yù)警，滯后嚴(yán)重的予以績效扣分。落實(shí)黨委和紀(jì)委安排部署，推進(jìn)形成“大監(jiān)督”合力，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，督促各監(jiān)督單位落實(shí)主體責(zé)任，突出加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。將基層單位劃分為6個片區(qū)，分別派駐綜合紀(jì)檢工作組，進(jìn)一步增強(qiáng)基層紀(jì)檢工作的針對性和有效性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋，壓實(shí)基層黨組織管黨治黨政治責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿到改革經(jīng)營發(fā)展全過程。

治企厘權(quán)，提升治理管理能效

股權(quán)融資激活力。中廣核新能源堅持順應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展趨勢和激烈市場競爭需要，緊抓“碳達(dá)峰、碳中和”的歷史機(jī)遇推進(jìn)風(fēng)電公司增資引戰(zhàn)。釋放風(fēng)電公司33%的股權(quán)，引入14家戰(zhàn)略投資者和305億元股權(quán)資金，以股權(quán)為紐帶為電力消納、市場開拓等業(yè)務(wù)發(fā)展賦能。此次增資，一舉創(chuàng)下“國內(nèi)新能源發(fā)電領(lǐng)域最大股權(quán)融資項目”“雙碳目標(biāo)提出以來央企混改第一大項目”等多項記錄，整體估值達(dá)到引戰(zhàn)前的1.5倍，市凈率1.7倍，市盈率17倍，有效實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

健全制度明責(zé)權(quán)。中廣核新能源將引入戰(zhàn)略投資與完善治理有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌聯(lián)動推進(jìn)風(fēng)電公司現(xiàn)代企業(yè)制度改革，對持股達(dá)到一定比例的股東給予一名董事提名權(quán)。現(xiàn)董事構(gòu)成由7人增加到9人，外部董事占比達(dá)到80%，新設(shè)監(jiān)事會，給與外部股東1名監(jiān)事提名權(quán)，充分調(diào)動外部股東參與公司治理的積極性，使其在股權(quán)架構(gòu)上有分量、在公司治理上有話語權(quán)。加大授權(quán)強(qiáng)化董事會主體責(zé)任，落實(shí)董事會中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)等6項重要職權(quán)，持續(xù)完善董事會運(yùn)作制度體系，優(yōu)化公司管理授權(quán)規(guī)定，明確董事會對經(jīng)理層的授權(quán)。

▲ 中廣核陽江南鵬島401.5MW海上風(fēng)電場

授權(quán)管理提質(zhì)效。全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，優(yōu)化授予總經(jīng)理在資金管理、采購管理、售電業(yè)務(wù)、生產(chǎn)管理、科研管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域事項18項，保障總經(jīng)理依法行使謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的經(jīng)營管理作用；探索對下屬公司分類授權(quán)管理，綜合評估各下屬公司的業(yè)務(wù)發(fā)展需要、資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量、內(nèi)控體系成熟度、干部履職能力等因素，探索區(qū)域分公司差異化的管控模式，全面梳理總部部門管控事項。計劃分批分階段下放40%，逐步擴(kuò)大下屬公司的經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)基層單位發(fā)揮主動性，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率發(fā)展。

聚焦“三能”夯實(shí)市場化經(jīng)營機(jī)制

中廣核新能源緊緊抓住“三能”改革牛鼻子，持續(xù)深化干部管理、人才隊伍建設(shè)、薪酬激勵機(jī)制、組織效能優(yōu)化等市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)，有效激發(fā)員工活力動力。

建立人才選拔任用機(jī)制。突出政治標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)績檢驗(yàn)，選拔新時期的復(fù)合型干部，大力推進(jìn)干部橫向多崗位歷練，突出基層鍛煉、實(shí)踐考驗(yàn)，強(qiáng)化“實(shí)戰(zhàn)”“實(shí)績”檢驗(yàn)干部。突出市場化、規(guī)范化要求，全面實(shí)施經(jīng)理層成員任期制與契約化管理，實(shí)現(xiàn)年度和任期100%覆蓋、所有基層單位共216名經(jīng)理層成員100%覆蓋，強(qiáng)化業(yè)績考核指標(biāo)設(shè)計，推動契約文本的規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，實(shí)行“一崗一考核”“年度+任期”雙考核，發(fā)揮治理、選人用人和激勵約束三項機(jī)制協(xié)同作用。突出專業(yè)化、年輕化導(dǎo)向，制定專項后備人才管理方案，實(shí)施分級分類管理，強(qiáng)化后備及高潛人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化后備干部梯隊建設(shè)長效機(jī)制。

推進(jìn)“三能”后半程改革。聚焦“干部能下”理念，全面加強(qiáng)干部考核與監(jiān)督工作，做實(shí)干部試用期考核和任期考核，堅持定量考核與定性評價相結(jié)合，綜合運(yùn)用多維度民主測評、個別談話、調(diào)查核實(shí)、綜合分析等方法，對任期到期干部進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的綜合考核評價，綜合應(yīng)用干部任期考核、年度考核、試用期考核等工具，管理人員退出較2020年提高6.7個百分點(diǎn)。聚焦“員工能出”，搭建以“入職試用期管理+年度績效管理+年中能力評價”業(yè)績考核為主、紀(jì)檢監(jiān)督為輔的員工市場化退出體系，建立高級及以上技術(shù)崗位任期考核機(jī)制，年度高崗任期考核淘汰率比例不低于5%，能下、能出、能減已形成制度化、常態(tài)化。

堅持激勵和約束并重。中廣核新能源將年度績效評價思路從“考”轉(zhuǎn)到“賽”上，既避免“鞭打快牛”，也讓站在風(fēng)口的“快牛”有所擔(dān)當(dāng)、保持必要的壓力。在下屬分公司年度考核中引入雙維度“賽馬”機(jī)制，一是以業(yè)績積分體現(xiàn)分公司對公司整體績效的價值貢獻(xiàn)，主要以利潤、新增投運(yùn)規(guī)模等絕對值指標(biāo)進(jìn)行衡量，分公司規(guī)模體量越大、發(fā)展越快、市場競爭力越強(qiáng)，業(yè)績積分越高。二是以考核得分體現(xiàn)年度考核指標(biāo)完成情況，完成情況越好，得分越高。年底應(yīng)用時，根據(jù)考核得分投檔線和業(yè)績積分對所有分公司進(jìn)行雙維度排名綜合確定年度星級。工資總額分配以“發(fā)展是第一要務(wù)”為基本原則，與規(guī)模效益、年度考核星級及排名、超額業(yè)績掛鉤，實(shí)現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降，充分調(diào)動干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有力推動公司核心績效指標(biāo)的達(dá)成。

創(chuàng)新支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

完善科技創(chuàng)新機(jī)制。中廣核新能源明確以“應(yīng)用型科技企業(yè)”為基本定位，聚焦儲能、光熱、海上風(fēng)電等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，加大科技人才招聘評選，優(yōu)化科研人員發(fā)展通道和關(guān)鍵核心人才激勵機(jī)制，構(gòu)建以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技成果分類評價體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源保障，初步建立了重大技術(shù)研發(fā)、核心裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”的協(xié)同創(chuàng)新體系，服務(wù)新能源行業(yè)及現(xiàn)場一線需求，支撐公司適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和“兩個一體化”發(fā)展趨勢。

推動新技術(shù)轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)業(yè)。聚焦中廣核特點(diǎn)和特長，精耕存量、精攻增量，以科研示范項目的有序推進(jìn)，牽引新技術(shù)轉(zhuǎn)化和新業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)化，探索培育儲能、抽蓄、綜合智慧能源、氫能等延伸經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源布局，深度發(fā)掘輔助服務(wù)交易、綠色權(quán)益價值，增強(qiáng)風(fēng)光主業(yè)競爭力，綜合能源企業(yè)的戰(zhàn)略布局加速形成。目前，中廣核新能源堅持多方協(xié)同、聯(lián)合攻堅，儲備抽水蓄能項目容量超過3000萬千瓦。以光熱領(lǐng)域先發(fā)技術(shù)和人才優(yōu)勢，踐行光熱產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”責(zé)任，通過首批國家能源局大基地項目建設(shè)，開展關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化替代及商業(yè)化應(yīng)用，打造行業(yè)領(lǐng)先、有市場競爭力的“光、熱、儲”技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺。目前“光熱+”項目獲取建設(shè)指標(biāo)超過200萬千瓦，以示范帶動光熱發(fā)電站技術(shù)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步。

2020年以來，中廣核新能源堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，“刀刃”向內(nèi)，深入推進(jìn)、全面完成各項改革任務(wù)。當(dāng)前，風(fēng)電公司已完成混合所有制治理體系優(yōu)化，成效顯著。科技創(chuàng)新支撐多元化業(yè)務(wù)布局初步形成，促使主責(zé)主業(yè)更加聚焦，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提升，度電成本、ROE等效益類指標(biāo)與同類型主要上市公司對標(biāo)保持競爭力，應(yīng)對內(nèi)外部困難挑戰(zhàn)、抵御市場波動風(fēng)險的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年初至2022年底，中廣核新能源控股在運(yùn)裝機(jī)容量從2026萬千瓦增長到3500萬千瓦，發(fā)電量、營業(yè)收入和凈利潤增幅分別達(dá)到70%、71%和80%。下一步，中廣核新能源將開展三年改革的成效“回頭看”，面向改革不足繼續(xù)攻堅、繼續(xù)深化，面向未來三年制約公司經(jīng)營發(fā)展的重大問題改革舉措，制定新一輪改革深化提升行動方案。