鄉村旅游發展中的政府職能定位

黃利劍

摘? ?要：隨著近年來國民經濟水平的不斷提升，人們生活條件隨之改善，推動我國鄉村旅游業呈現出迅猛增長態勢。結合鄉村旅游的突出公共產品屬性，為了發揮鄉村旅游對地區脫貧致富，實現鄉村振興戰略目的的關鍵作用，將政府在鄉村旅游發展中的職能定位作為研究切入點，從初始階段、成長階段、成熟階段三個階段，分析政府在鄉村旅游發展中的職能定位。在此基礎上，探討鄉村旅游發展中的政府職能履行現狀，指出鄉村旅游發展中政府職能定位存在的主要問題，提出在鄉村旅游發展中政府職能的優化對策，以期充分發揮各地政府在鄉村旅游發展中的開拓者、規范者、協調者作用。

關鍵詞：鄉村旅游；政府職能；定位；優化對策

中圖分類號：F592? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）09-0076-03

鄉村旅游是指充分利用鄉村地區的田園風情、農業生活、生產和當地民俗文化特色、人文景觀等，作為吸引外地游客前來休閑、體驗、觀賞、游覽的度假活動。國民對旅游的需求逐漸遞增，使得鄉村旅游在我國呈現“井噴式”增長[1]。據統計，2020年我國在鄉村旅游業和休閑農業的接待總人次，較2012年已經成倍增長至31億人次，達到32%的年均增長率，鄉村旅游營業總收入也達到了28%的年均增長率[2]。至此鄉村旅游毫無疑問地成為了我國社會經濟發展中的關鍵增長點之一，也在一定程度上幫助各地解決剩余勞動力，提供就業崗位。發展鄉村旅游一方面與我國目前市場經濟基本特征相符，在未來發展中需要逐漸完善競爭、價格、供求各方面體制機制；另一方面因為公共產品屬性的存在，極易發生市場失靈問題，例如浪費資源、破壞生態環境，惡性競爭和無序開發等問題。所以鄉村旅游在未來是否可以良性發展，這與政府宏觀調控職能作用的發揮作用密切相關[3]。在學術界相關研究中，Diamantis D.表示需要加大對鄉村旅游可持續發展的重視度，各地區有屬于自身的發展特色，通過地方協會之間彼此溝通協調推動鄉村旅游發展。魯坤，梅莉，杜羅莎等學者表示國外鄉村旅游的發展需要考慮所受市場化影響程度，是否對政府在發展鄉村旅游中的價值有所弱化，并強調政府各部門要聯動協調，建立財政激勵機制，優化鄉村環境，加強政府管理，這樣才能促進鄉村旅游業發展[4-6]。還有學者認為我國新農村建設發展進程中，鄉村旅游承擔了重要職責，發揮了城鄉發展中縮減差距、深化三產建設的關鍵作用，提出要堅持政府主導，但同時也不應忽視地方群眾與旅游市場的作用，需要形成多方合作來共同推進鄉村旅游長期良性發展[7]。廖敏表示政府主導在旅游管理中依然存在局限，想要推進鄉村旅游業發展，就要去行政化，明確職能定位，做好宏觀引導調控與各方面服務，從開發旅游資源、推廣鄉村旅游、加大配套基礎建設力度等方面，推進我國鄉村旅游業的升級發展[8]。通過對比可以發現，政府究竟如何在鄉村旅游業發展中發揮自身職能還有待深入研究，本文將對此展開深入討論，立足當前問題提出優化措施。

一、政府在鄉村旅游發展中的職能定位概述

（一）初始階段

在我國鄉村旅游發展初期，多為開發利用當地文化資源和自然景觀，這種情況下基本缺乏可持續發展觀，一味地開發優質資源，未形成地區特色整體開發總思路，政府在這時應基于整體發展觀，對區域的鄉村旅游業做好科學規劃、合理部署、有序開發。在這個過程中政府就承擔了鄉村旅游業的開拓主體作用，對當地資源全面掌握合理調動，充分尊重旅游市場發展規律的前提下，擴大鄉村旅游宣傳，編制總體發展方案，籌備發展資金，大力建設配套措施，統籌考慮鄉村旅游業與當地全面發展，為廣大游客創造舒適、安全、方便、快捷、愉悅的鄉村旅游體驗。

（二）成長階段

在鄉村旅游經過一段發展后，進入成長階段后已經逐漸興旺，接待游客總人次也隨之增加，很大程度上帶動了當地就業與脫貧致富事業。鄉村旅游業在這一發展階段，政府已經由初始階段的運動員身份轉變為裁判員，應做好引領規范角色，側重于制定落實有關鄉村旅游業的法律規定，采用資金、信息、項目、用地各手段，引領鄉村旅游業的健康發展。認識到想要推進鄉村旅游業發展，市場環境、政策保障、政府支持就缺一不可。所以各級政府對當地鄉村旅游，給予規劃、土地、資金、管理各方面扶持，對鄉村旅游業發展形成強力推動。鄉村旅游景點所在地方政府，同樣應當依據地方實際情況，完善相應的管理機制，為地方鄉村旅游發展提供有力制度保障。

（三）成熟階段

在鄉村旅游進一步發展，基本形成完善的發展條件，這時鄉村旅游基本進入了成熟階段，政府在這個階段職能也隨之改變，政府應對當地鄉村旅游業發展發揮宏觀調控、公共管理及社會服務作用，與社會多方力量合作，大力改進鄉村地區的生態環境，不斷健全鄉村旅游宏觀管控機制，組織行業協會協調管理，創新管理體制綜合協調各利益主體，協力發展鄉村旅游，保證在和諧良好的市場環境下，推進鄉村旅游業的良性發展。政府還要充分調動各方利益主體的積極性，發揮群眾監督作用，加強行業監管，靈活應用媒體作用大力宣傳鄉村旅游業。

二、鄉村旅游發展中政府職能發揮存在的主要問題

（一）對鄉村旅游未形成深刻認知

發展地區鄉村旅游項目，主要是思路清晰，發展初始思路就決定了最終的發展出路，當地政府應當在大力發展鄉村旅游產業前明確總思路，形成科學合理的規劃方案。但是目前一些地方政府在鄉村旅游業的發展中，依然尚未形成明確的鄉村旅游發展思路，也未制定科學明確的發展規劃，甚至鄉村旅游業所在地區項目的建設水平有限，經常出現因為鄉村旅游發展理念不正確，功能缺失與重復性施工，所致人力、財力、物力各方面浪費。再加上當地政府對于發展鄉村旅游業缺少科學認知，在建設發展鄉村旅游業上，依然對未來生態環境帶來較大沖擊，所致政府在做出相關決策，更多時候只考慮短期利益，缺乏對鄉村旅游的可持續發展考慮，導致政府角色缺位。最后對鄉村旅游業項目建設開發中，對內容認知不夠，使得鄉村旅游業欠缺本土的味道，缺少歷史文化人文氣息，自然失去鄉村旅游本應有的吸引力。

（二）財政資金投入不足

鄉村旅游業在發展過程中有著較廣涉及面，所以所需資金量較大，保證投入資金充足是必要前提。但是就當前來看，在發展鄉村旅游業時，主要依靠中央財政分撥的旅游項目資金和地方政府基礎設施建設資金，農業獎金、改造資金和民間投資等。雖然整體來看，發展鄉村旅游業有著較多的資金渠道，但是在鄉村旅游發展中真正投入的資金量較少，所以諸多優質鄉村旅游資源依然未得到充分挖掘和利用。

（三）政府未實施精細化管理

首先多頭管理所致各部門之間無法融合協調，發展鄉村旅游業與農業、林業、水利、衛生健康、發改、交通各部門均密切相關，所以想要發展鄉村旅游業就要構建大部分協作明確分工的工作機制。但就目前來看，還尚未從根本上改變鄉村旅游業的多頭管理狀況，政府多部門缺位所以行業、制度、行業管理各方面并不統一，呈現自發和無序化發展情況。鄉村旅游業在發展中，質量監管必不可少，但實際情況卻是經常多部門管理同一件事情，一旦發生問題就會出現互相推諉，權責交叉模糊不清的問題，甚至是兩不管情況，所以政府應該從整體大局觀上發展鄉村旅游業。另外，一些地方政府對于鄉村旅游業發展監管工作不到位，出現市場無序情況，這需要對鄉村旅游市場予以強力監管，來保證鄉村旅游業的可持續發展。

（四）政府公共服務配套不完善

一方面在各地鄉村旅游業發展中，因為缺少專業的鄉村旅游人才，尤其在旅游專業和經營管理專業人才缺口較大，所以導致鄉村旅游業發展中整體水平亟待提升，也缺少產品研發、宣傳及促銷人才。就算政府建立了各級培訓班，但是目前培訓班數量并未滿足實際需求。另一方面在發展鄉村旅游業時，盡管已經基本形成了便捷的交通網，但是在交通干道進入景點和景區交通建設依然較差，尤其是信息服務上各鄉村旅游都未做到及時更新信息，鄉村旅游景區、景點智能服務也無法同步。

三、鄉村旅游發展中政府職能優化對策

（一）健全鄉村旅游管理機制體系

首先可以成立鄉村旅游業專項領導組，組織開展鄉村旅游業，尤其需要認識到發展鄉村旅游業，能夠促進當地經濟水平提高。對于各部門不協調、各自為政的問題，可以成立由農業、林業、水利、交通、文化、發改、財政、建設等各部門主要負責人牽頭的旅游規劃領導小組，這樣能夠統一由政府主導，各部門通力協作，綜合發揮宏觀調控作用，落實各項政策規劃，合理舉辦活動項目，負責鄉村旅游的日常管理。其次想要讓各部門通力協作，就要建立部門協調聯動工作機制，通過制度保障不斷調動部門參與積極主動性。領導小組可以召開旅游部門會議，組織職能部門，凝聚發展鄉村旅游業的多方力量，共同商討鄉村旅游業所遇到的實際問題和具體路徑。

（二）拓寬鄉村旅游業投融資渠道

首先，政府需要加大對當地鄉村旅游業發展的資金扶持力度，其次，在爭取資金項目時還要與地方經濟水平相結合，增加省、市、縣不同級旅游業發展資金，將資金優先應用于鄉村旅游業項目，建立特有品牌開發旅游產品，獲得評優評先扶持補助。再次，想要大力推進鄉村旅游業發展，可以發揮信息時代背景下的網絡平臺優勢，通過網站、推介會等平臺，發起與信用社、商行等機構之間的合作，獲得信貸扶持、低息貸款、融資擔保等多種方式的資金支持，促進鄉村旅游業和金融機構之間的良好合作。最后，還要大力支持社會資本參與鄉村旅游業發展，可以組織開展招商會，或是通過新媒體平臺和網站，充分吸引多方社會資本主動加入，可以在獨資、合資、聯營合作中，共同推進鄉村旅游業發展。

（三）完善公共服務基礎配套設施

首先想要發展鄉村旅游就要規劃先行，制定科學合理的旅游規劃方案，各級鄉鎮也要遵循總體規劃，重視上下級之間的充分銜接，這樣可以為鄉村旅游業的發展提供有效保障，保證實踐中可以貫徹落實各項規劃內容。其次應當加大基礎設施配套服務建設，鄉村旅游的發展效果會受到基礎設施是否完善的性影響，所以要優先建設通往景點景區的公路建設。還要在交通路網規劃建設中完善旅游標識，確定設定標識牌的地點和類型，讓游客們可以感受到標牌導覽服務的完善功能，提高鄉村旅游的整體服務質量。最后要加強鄉村旅游業專業人才培訓，相關部門要充分利用旅游資源，加大對從業人員的培訓力度，提高鄉村旅游從業人員的經營管理、服務產品質量各方面的綜合水平。

（四）加大鄉村旅游市場監管力度

首先，各級政府要切實履行鄉村旅游監管職責，首先從監管執法層面，禁止出現虛假宣傳、強買強賣、欺騙欺詐等違法經營行為，真正創造舒心舒適休閑的鄉村旅游環境。政府也要上下聯動，巡查執法加大整治力度。通過維權投訴反饋平臺集中處理游客反饋的具體問題，及時處理，改善旅游體驗。其次，可以建立行業協會幫助地區鄉村旅游業發展制定硬性執行標準，約束從業行為，維護旅游市場秩序。政府不僅要大力鼓勵行業協會發揮規范鄉村旅游產業行為的作用，政府也要監管行業協會，做到真正維護旅游消費者權益，為消費者提供良好的鄉村旅游體驗。

四、結束語

總而言之，本文以鄉村旅游發展中政府的職能定位為研究切入點，通過分析掌握了鄉村旅游中具體發展階段的政府職能定位，當地政府發揮統籌資源編制發展政策、完善基礎設施提供旅游公共產品、旅游資源開發保護、依托旅游行政優化發展環境職能，總結目前政府在鄉村旅游發展中職能定位存在的主要問題，提出健全鄉村旅游管理機制體系，拓寬鄉村旅游業投融資渠道、完善公共服務基礎配套設施、加大鄉村旅游市場監管力度的對策，有效發揮政府作用，促進鄉村旅游良性發展。

參考文獻：

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[7]? ?Malska M.，Zinko Y.，Horishevskyi P. Positioning of the National Rural Green Tourism Brand in the Services Market[J].Bulletin of KyivNational University of Culture and Arts Series in Tourism，2020，3（1）：8-33.

[8]? ?廖敏.鄉村旅游發展中政府作用發揮的問題與對策研究[J].中國商論，2019（19）：188-189.

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