在線新經濟下靈活就業者社會保險繳費問題剖析與解決路徑

段雅俊

摘? ?要：隨著我國行業多元化發展，互聯網經濟迅速崛起，涌現出了一批在線新經濟靈活從業者，他們作為新興發展的群體，靈活性、不穩定性的工作特點使其社會保險繳費問題受到學界更多人的關注。目前，大部分靈活從業者存在勞務關系未明確界定、對社會保險需求多樣、缺乏專業的社會保險相關知識、社會保險轉移接續難以實現等問題。因此，國家應擴大社會保障覆蓋范圍、合理確定平臺從業者支付保險的標準、建立多元化的社會保障模式。同時從業者自身也要增強社會保險的參保意識。

關鍵詞：在線新經濟；靈活從業者；社會保險；瓶頸問題；解決路徑

中圖分類號：F247.29? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）09-0083-03

引言

近年來，為了適應經濟發展新形勢，推動社會經濟高質量發展，國家大力發展數字產業化、產業數字化。以上海為例，上海就業形勢依舊相當嚴峻，一方面來自新冠肺炎疫情下的沖擊，另一方面是一直以來就存在的就業人數總量壓力和結構性矛盾[1]。新就業形態的出現，新消費方式的擴展，傳統就業的改革進而引發數字化的發展，經濟趨勢朝著積極的新特點、新趨勢、新機遇方向發展[2]。但在積極形勢的背后，也存在著權益保障不足、社會保險繳費模糊等問題，建立完善的在線新經濟靈活從業者社會保險制度顯得尤為重要。本文對在線新經濟下靈活從業者的概念進行界定，進而對這類群體社會保險的問題進行分析，對于后續完善在線新經濟從業者社會保險制度建設具有重要意義。

一、文獻綜述

伴隨著在線新經濟平臺從業人員數量規模的擴大，對這一群體的勞動保護和社會保障的政策關注也日益增多[3]。學者此前的研究主要集中在城鎮職工基本養老保險全國統籌問題[4]、靈活就業人員社會保險問題[5]等方面，專門針對養老保險基金繳費比例的研究并不多，加之在線新經濟行業的出現，對該行業從業者社會保險的研究少之又少，甚至并未有明確制度規定該部分勞動者如何繳納社保。

從全球社會保險制度發展來看，多數國家對平臺從業者這一群體的社會保險有著明確的規定。瑞典出臺了在線新經濟平臺從業者的社會保障稅專門計劃，法律規定了臨時工（gig worker）必須在“保護傘”（umbrella company）公司注冊（保護傘公司是指專門服務于在線平臺從業者社會保障繳納并從中收取費用的一家私營實體企業），因此一般公共社會保障能給予平臺從業者實際保險保障[6]。同時，大部分國家強制要求這部分平臺從業者繳納職工養老保險，少部分國家要求繳納覆蓋全民的基本居民養老保險。西方學者Mtendeweka Mhango指出，國家應出臺《養老金法》以此來解決社會成員退休和工作期間收入不穩定等問題，以此促進經濟社會的發展[7]。而研究表明，即使在養老保障制度完備的情況下，也有很多人拒絕參保，Alexander Nepp等認為，若想建立一個有效的養老保障體系，必須讓參保人從中獲得收益，增加回報，消除參加保險的顧慮[8]。

在我國，中共中央在“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議中就提出，要建立健全新就業形態靈活就業人員社會保障制度，而在線新經濟平臺從業者就是其中的重要組成部分。張學誕、趙卓婭認為，保護平臺和平臺從業者的權益是促進在線經濟平穩發展的重要基礎，國家在首先確立平臺從業者的法律地位基礎上，根據該部分群體的特征有針對性地出臺社會保險征收管理辦法[9]；關博認為，要在“全民參保計劃”中將在線平臺從業者作為社保制度的擴面重點，構建適宜新就業形態變化的社會保障政策體系[10]。

綜上，目前學界對在線新經濟靈活就業者社會保險的研究多在法律層面，對該群體社保繳費問題的剖析較少。因此本文在總結學界研究的基礎上，進一步探討在線新經濟靈活從業者的社保繳費存在問題，并進一步給出對策建議，為社會保障的健全提供思路。

二、在線新經濟靈活從業者概念界定

平臺經濟是一種基于互聯網平臺，由數據驅動、平臺支撐、網絡協同的經濟活動單元所構成的新經濟系統，是基于數字平臺的各種經濟關系的總稱。平臺，在本質上就是市場的具化，市場從看不見的手，變成了有利益訴求的手。

在線新經濟平臺是基于現代互聯網的數字平臺。該平臺有兩個特點：一是基于現代互聯網技術，實現“工作與服務供需間的高速匹配”；二是從業人員的身份是獨立承包商，而非平臺企業的雇員。在線新經濟靈活就業人員的靈活性具體表現為“沒有固定的工作場所，靈活自由的工作時間，甚至可以沒有固定的平臺和雇主”[11]。

在線新經濟從業者同時具有較強的靈活性，平臺大多數情況下對于其工作的時間、地點、方式、內容等不做強制規定。相較于傳統勞動方式而言，這種新興勞動方式削弱了勞動者與公司之間的人身依附性，難以確定公司與勞動者之間是否存在管理與被管理的關系，影響了對從屬性的判斷[12]。

傳統的工作形式一般會要求員工在固定的工作時間從事工作，例如朝九晚五，并設置上下班打卡的制度來檢驗員工的工作時間是否達到要求[13]。就工作時間而言，有的平臺要求從業者于固定時段上班，大部分平臺則讓從業人員自行安排上下班時間；平臺對大部分從業者的工作時長是有硬性規定的，而對于一些沒有底薪僅以提成計酬的則沒有時長限定。

本文認為，在線新經濟從業者是指在勞動關系中有事實勞務關系但無勞動合同，以個體勞動或經營利潤作為收入來源、無固定工資收入，個人對自身負責并獨立作出經營決策的勞動者。這也是社會主義市場經濟新常態下一部分勞動者依靠平臺經濟，根據自身人力資本在市場上的一種自主經營、自擔風險、自負盈虧的職業狀態，這一部分人雖無勞務合同但是卻有事實勞務關系。

三、問題分析

由于在線經濟具有一定靈活性，對于靈活從業者存在監督管理不到位的情況，因此在社會保險繳納過程中會引發一系列問題。

一是勞務關系并未有明確界定。判斷事實勞動關系也有較為明確的法律指引對于因勞務關系取得的勞務報酬所得以及因生產、經營活動產生的經營所得，《個人所得稅法》的定義卻非常模糊，且沒有其他明確的規則做指引，導致實踐中判斷起來比較困難。《個人所得稅法》中對這兩個概念還會存在一些重疊的部分，法律中沒有明確對二者做出區分。目前學界對于在線新經濟靈活就業人員勞務關系界定分為三派，而大多數學者認為該群體工作復雜多樣，工作時間不明確，無法準確判定[14]。

二是在線新經濟靈活從業者對社會保險的需求多樣。根據研究調查，在線經濟下靈活從業者工作形式多樣，除外賣員外，網絡主播、在線客服、網約車司機等也被劃為這一概念。而不同職業之間工資收入差距較大，有些外賣員和網約車司機每月工資低于5 000元，而有些主播月工資達數萬元，懸殊較大，目前的社會保險制度無法滿足各類群體的要求。因此，優化適合新就業形態靈活就業人員社會保險繳費機制，完善多層次社會保障體系已迫在眉睫。

三是在線新經濟靈活從業者缺乏專業的社會保險相關知識。目前企業中的職員對社保種類、繳納方式和結算等問題較為清晰，但調查發現外賣員等靈活從業者對社保了解并不透徹，甚至認為繳納社保并無用處，不僅如此，很多人也不知道自己與商家之間有第三方結算平臺。由于在他們之間普遍存在的思想，這類人群的社保繳納始終未落到實處。同時，有部分人表示自己對社會保險知識了解甚少，分不清城鎮職工社會保險和城鄉居民社會保險的區別，導致在現實問題的解決過程中顯得很乏力。

四是在線新經濟靈活就業者社會保險轉移接續難以實現。目前，大多數靈活就業者分布在服務業、商業等行業，工作性質以體力型為主，一般從事技能較簡單的勞動，職業層次較低，工作不穩定，很多人在不同行業、不同職業類型間頻繁流動，歸屬感也不強。并且在互聯網模式下，一個勞動者有多個雇主，雇主雇員之間關系不緊密，具有較強的靈活性、流動性和自主性，無法融入職業組織，并且長期處于無組織狀態，這種長期在不同地區或不同職業類型間流動的工作，不但對在線新經濟靈活就業人員社會保險轉移接續問題帶來挑戰，同時造成很多個體經營人員重復參保或者斷保停保的現象，對社會保險的監管及基金積累都會帶來沖擊，進一步加劇該群體的參保難度。

四、解決路徑

針對在線新經濟下靈活就業者社會保險繳費存在的問題，本文提出了相關的對策建議。

（一）擴大社會保障覆蓋范圍

隨著在線新經濟的發展，相關從業者的數量不斷增加，作為勞動者的重要組成部分，我們國家首先要明確該部分勞動者的界定標準，使得勞動者對自己有清晰定位，明確自己參保方式和類別；其次針對在線新經濟從業者自身性質，制定適應的繳費標準和繳費機制，早日爭取實現我國社會保障全覆蓋。

（二）合理確定平臺從業者支付保險的標準

對于在線新經濟從業者來說，他們應該按照什么標準來繳費，是與上海本地的農村居民或者城鎮居民繳費標準相一致，還是處于上海城鎮職工和城鄉職工之間。針對這一特殊的勞動人群，由于他們的收入是不穩定的，所以要確定一個合適的支付標準。首先要通過對大數據的分析了解到從業者的月收入和月平均收入，通過分析其月平均工資對他們的繳費制定適合他們的支付標準，同時設定不同的繳費區間、扣除比率和最低繳費金額；其次對于從行業這繳費可以進行延長社保繳費期、累計繳費等等來確保足額繳費；然后政府應該專門設置針對平臺從業者的繳費服務咨詢平臺，能夠更好地讓勞動者了解到自己繳費的內容以及繳費的金額。

（三）建立多元化的社會保障模式

要想實現社會保障的全覆蓋，就必須建立多元化的社會保障模式，上海市目前實施了“三維社會保障制度”，由“基本保障”“補充保險”“附加保險”這三個層次組成。

首先，由之前的政府兜底應該轉化成“救助+服務”兜底模式，要想實現專業化的社會服務，就必須鼓勵社會組織參與，形成由政府、事業單位、國企、民企、慈善社會組織和愛心人士共同組成的多元化保障主體。兜底不只是政府的責任，應該由多方面的組織和機制參與，此政策不僅可以減輕政府的財政壓力，也可以讓更多的組織能夠更具有保障意識，鼓勵更多的人參保。

其次，應該設立多元化的社會保障繳費機制，實現跨地區繳費，跨地區領取保險金，異地累計繳費年限，對于群眾比較關心的社會保障中斷或者漏繳情況應該制定比較合理的方案。可以設定特定的工作人員對于未及時繳費人員進行合理的提醒，因為目前我國有很多地區補繳得不及時會直接影響到個人整體的繳費情況。由于很多人的社保繳納會關乎其買房和戶口問題，所以針對漏繳或中斷繳納的情況應該引起重視，制定合理的政策，實現社會保障繳納的多樣化。

（四）增強勞動者社會保險的參保意識

首先，政府應在社區設立相關站點，并充分利用媒體進行社會保險宣傳，加大宣傳力度，培育相關專業人員；其次，從自身出發，從業者個人應提高自身參保意識，多渠道多方面了解社會保險相關知識，積極參與到社保進程中。

參考文獻：

[1]? ?洪銀興，劉偉，高培勇，等.“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”筆談[J].中國社會科學，2018（9）：4-73，204-205.

[2]? ?汪雁，張麗華.關于我國共享經濟新就業形態的研究[J].中國勞動關系學院學報，2019，33（2）：49-59，98.

[3]? ?何文炯.數字化、非正規就業與社會保障制度改革[J].社會保障評論，2020，4（3）：15-27.

[4]? ?鄧大松，余思琦，劉桐．全國統籌背景下城鎮職工基礎養老金財政負擔分析[J]．社會保障研究，2018（2）：3-15.

[5]? ?匡亞林，梁曉林，張帆.新業態靈活就業人員社會保障制度健全研究[J].學習與實踐，2021（1）：93-104.

[6]? ?OCDE. The Future of Social Protection： What Works for Non-standard Workers？[M].OECD Publishing；éditions OCDE：2018-11-07.

[7]? ?Pension regulation in Malawi：Defined benefit fund or defined contribution fund？[J].Pensions An International Journal，2012，17（4）：270-282.

[8]? ?Alexander Nepp，Viola Larionova，Ostap Okhrin，Alexander Sesekin. OPTIMAL PENSION SYSTEM：CASE STUDY[J].Economics &

Sociology，2018，11（1）.

[9]? ?張學誕，趙卓婭.互聯網平臺從業者社會保障繳款問題分析：挑戰和國際創新實踐[J].地方財政研究，2020（8）：65-72.

[10]? ?關博.加快完善適應新就業形態的用工和社保制度[J].宏觀經濟管理，2019（4）：30-35.

[11]? ?孫巖，鄒衛民，施思.新型就業形態下的勞動標準探析與建構[J].工會理論研究（上海工會管理職業學院學報），2020（3）：40-49.

[12]? ?關博，朱小玉.新技術、新經濟和新業態勞動者平等參加社會保險的主要制約與建議：基于320名“三新”勞動者的典型調研[J].中國人力資源開發，2018，35（12）：88-94.

[13]? ?王俞琦.平臺與網絡主播用工關系認定探析[J].數字通信世界，2021（1）：238-239，241.

[14]? ?鐘仁耀.新業態就業人員的勞動保障權益如何維護[J].人民論壇，2021（27）：68-71.

[責任編輯? ?白? ?雪]